Комментарий к Приказу Минтруда и соцполитики Украины
от 07.02.2009 г. № 45
Статья 24 Закона Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” от 02.03.2000 г. № 1533-III предусматривает возможность предоставления пособия по частичной безработице. Такое пособие выплачивается застрахованным лицам
“в случае потери ими части заработной платы вследствие вынужденного временного сокращения нормальной или установленной на предприятии в соответствии с законодательством Украины продолжительности рабочего времени и (или) перерыва в получении заработной платы либо сокращения ее размеров в связи с временным приостановлением производства без прерывания трудовых отношений по причинам экономического, технологического и структурного характера”.
Пока экономическая ситуация в стране была более-менее нормальной, нормы данной статьи оставались не актуальными. Собственно говоря, законодатель изначально предполагал, что статья 24 Закона (как и связанные с ней статьи 25 и 26) не являются постоянно действующими, а вводятся на время специальным решением Верховной Рады исходя из экономических возможностей страны. Как видим, с наступлением кризиса нужда в этих нормах появилась, и депутаты “щелкнули выключателем”, разрешив оплачивать из Фонда соцстраха временную безработицу вплоть до конца текущего года.
Однако реально применить законодательные нормы до сих пор было невозможно, поскольку отсутствовали необходимые подзаконные акты. Теперь эта проблема решена: утвержден Порядок финансирования выплат по частичной безработице и предоставления пособия по частичной безработице.
Само понятие “частичная безработица” Законом прямо не определено, поэтому составители Порядка воспользовались текстом ст. 24 Закона и написали, что частичная безработица - это
“вынужденное временное сокращение нормальной или установленной законодательством Украины продолжительности рабочего времени, перерыв в получении заработка или сокращение его размера из-за временного приостановления производства без прекращения трудовых отношений по причинам экономического, технологического, структурного характера”.
В качестве причин временного приостановления производства, дающих право на статус частично безработного, названы:
- финансовый кризис, экономическая блокада, авария, пожар, массовые беспорядки, террористический акт, война, стихийное бедствие (например, землетрясение, ураган, смерч);
- запрет экспорта (импорта), валютные ограничения, принятые органами власти;
- запрет органов государственной власти на использование материалов, сырья, комплектующих, применяемых в данном производстве;
- другие непредвиденные и непреодолимые события, происходящие независимо от воли и желания предприятия и приведшие к временному приостановлению производства.
Подтвердить наличие причин временного приостановления производства можно одним из следующих документов:
- акты органов государственной власти относительно влияния мирового финансового кризиса на сферу экономики, о введении чрезвычайной ситуации в отдельных регионах Украины или о признании отдельных регионов пострадавшими от стихийного бедствия;
- документы уполномоченных органов другого государства, легализованные консульскими учреждениями Украины, относительно обстоятельств, возникших на территории данного государства;
- решения органов государственной власти относительно запрета использования материалов, сырья, комплектующих, применявшихся в данном производстве;
- заключения другого органа, уполномоченного согласно законодательству удостоверять обстоятельства, вызвавшие временное приостановление производства.
Понятно, что из всего этого списка наибольший интерес представляют документы, подтверждающие факт кризиса. Но с ними как раз и возникает больше всего проблем. Каким актом должно подтверждаться влияние мирового финансового кризиса на сферу экономики или конкретную отрасль? Какой орган государственной власти должен издать такой акт? Можно ли, например, ссылаться на законы Украины, в которых прямо или косвенно подтверждается факт кризиса? Все это совершенно непонятно.
Обращаем ваше внимание на ряд условий, соблюдение которых необходимо для выделения средств на выплату пособия:
- предприятие осуществляло свою деятельность не менее 24 календарных месяцев перед наступлением частичной безработицы;
- простой на предприятии или в цехе, участке с замкнутым циклом производства имеет неотвратимый и временный характер, продолжается не менее одного месяца, но не превышает шести месяцев. Простоем охвачено не менее 30% работников предприятия (цеха, участка). Простой составляет не менее 20% рабочего времени. При этом возникновение простоя не зависит ни от работника, ни от работодателя;
- предприятие не имеет задолженности по уплате страховых взносов на случай безработицы на день подачи заявления. К нему не применялись финансовые санкции за несоблюдение норм Закона Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” и Закона Украины “О занятости населения” в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления. На предприятии время простоя оплачено согласно Кодексу законов о труде Украины (2/3 заработка).
Пособие предоставляется для работников, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших простою, проработали не менее 26 календарных недель, за которых уплачивались страховые взносы и у которых эти простои составляют 20 и более процентов рабочего времени. Средства для выплаты пособия выделяются предприятию не более чем на 180 календарных дней.
Для подтверждения простоя на предприятии Порядок предусматривает необходимость предоставления в центр занятости уведомления о его начале (приложение 1 к Порядку), заявления о выделении средств для выплаты пособия (приложение 2) и ряда других документов (копии штатного расписания, табелей учета рабочего времени и др.).
Пособие устанавливается за каждый час простоя из расчета 2/3 установленной тарифной ставки (оклада), но не выше размера, рассчитанного самим Фондом. В соответствии с Постановлением КМУ от 29.01.2009 г. № 97 размер пособия по частичной безработице в 2009 году не может превышать 500 грн.
Перечисление предприятию средств для выплаты пособия осуществляется в течение 15 рабочих дней после принятия решения руководителем центра занятости. Предприятие выплачивает средства застрахованным лицам не позднее 3 рабочих дней после их поступления на счет предприятия по отдельной платежной ведомости для выплат пособия по частичной безработице. Копия ведомости представляется в центр занятости не позднее 10 календарных дней после выплаты.
Из сумм, выделенных предприятию для выплаты пособия, не уплачиваются страховые взносы (в том числе пенсионный сбор).
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс” № 13-14/2009, от 07.04.2009 г.