Комментарий к Письму Минтруда и соцполитики Украины,
Фонда социальной защиты инвалидов от 24.02.2009 г. № 1/6-63/06
В этом письме Фонд социальной защиты инвалидов для начала сообщает, что на уплату санкций за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов не распространяются требования Закона Украины “О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами” (далее - Закон № 2181).
В принципе, санкции за невыполнение норматива формально соответствуют определению термина “налоговые обязательства” из ст. 1 Закона № 2181, но гораздо лучше они вписываются в понятие административно-хозяйственных санкций (ст. 238 и 241 Хозяйственного кодекса Украины). Поэтому согласимся с мнением Фонда - ведь иначе в случае несвоевременной уплаты санкций пришлось бы помимо пени уплачивать еще и штраф от 10% до 50%, предусмотренный п/п. 17.1.7 Закона № 2181.
Что касается пени при несвоевременной уплате санкций, то ее нужно платить в любом случае. Во второй части своего письма Фонд, в частности, указывает, что пеня начисляется со следующего дня после истечения предельного срока уплаты санкций, то есть с 16 апреля, следующего за годом, в котором произошло нарушение норматива.
Начисление пени продолжается по день фактической уплаты санкций включительно. На этом месте следует задержаться. Касаясь вопроса о том, как определять момент уплаты административно-хозяйственных санкций, составители разъяснения указывают, что делается это по аналогии с правилами определения момента уплаты пени, установленными в п. 3.9 Порядка начисления пени и ее уплаты, утвержденного приказом Минтруда от 15.05.2007 г. № 223.
Это означает, что моментом уплаты административно-хозяйственных санкций Фонд считает, в частности, дату списания денежных средств со счета плательщика. Такой подход принципиально отличается от правил определения даты уплаты, предусмотренных подпунктом 16.5.2 Закона № 2181, в соответствии с которыми моментом уплаты считается дата регистрации платежного поручения в банковском учреждении.
На наш взгляд, правильнее было бы использовать второй подход, то есть ориентироваться на дату регистрации платежного поручения. Это будет и выгоднее субъекту хозяйствования (особенно в условиях финансового кризиса), и более законно с точки зрения требований Закона Украины “О платежных системах и переводе денежных средств в Украине”. Кстати, совершенно непонятно, зачем авторы письма ссылаются на нормы п. 32.5 этого Закона,- ведь в указанном пункте речь идет о нарушениях в действиях банка получателя, то есть в данном случае - банка, обслуживающего счета Фонда.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс” № 17-18/2009 (№ 329-330), от 28.04.2009 г.