Как организовать торговое предприятие

Торговля представляет собой операции, которые осуществляются по договорам купли-продажи, мены, поставки и другим гражданскоправовым договорам, предусматривающим передачу прав собственности на товары.

Статьей 263 ХК Украины установлено, что хозяйственно-торговой является деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования в сфере товарного обращения, направленная на реализацию продукции производственно-технического назначения и изделий народного потребления, а также вспомогательная деятельность, обеспечивающая их реализацию путем предоставления соответствующих услуг.

Основной задачей торговли является обеспечение населения широким ассортиментом товаров, организация процессов обслуживания на высоком уровне за счет материально-технической базы, которая обеспечивает внедрение прогрессивной технологии товарооборота, соблюдение прав и интересов покупателей.

Торговые предприятия занимают доминирующее положение* среди предприятий других отраслей. Без преувеличения торговлю можно отнести к самым простым и в то же время самым рискованным видам деятельности.

_________________

* По данным Госкомстата, торговые предприятия составляют около 25% общего количества предприятий, включенных в ЕГРПОУ.

С одной стороны, торговлю можно назвать простой, потому что она не требует на начальном этапе таких колоссальных инвестиций (капиталоемкости), как, к примеру, промышленность или строительство. Любую торговую точку легко можно перепрофилировать с одного вида товаров на другой или даже на другой вид деятельности, чего не скажешь об остальных видах предприятий. Также торговым предприятиям гораздо проще с набором персонала.

С другой стороны, торговля представляет собой и очень рискованный вид деятельности, так как продовольственные товары имеют свойство портиться, а промышленные товары - выходить из “моды”, морально устаревать и т.д. Именно из-за таких просчетов и “прогорает” немало торговых предприятий.

Очень любят торговлю и частные предприниматели, так как она помогла многим из них заработать начальный капитал, чтобы потом уже заняться чем-то более сложным и желанным.

И все же, какой бы простой не казалась торговля, но и она требует немалых знаний и усилий специалистов, чтобы этот бизнес не только выжил в условиях рыночной конкуренции, но и расширил свои объемы и возможности.

В общем, современные условия ведения бизнеса требуют от предприятий постоянно заботиться о повышении эффективности, конкурентоспособности, эффективных формах хозяйствования и управления, активизации предприимчивости, инициативы.

В условиях, когда предприятия получили самостоятельность в управлении и ведении хозяйства, право распоряжаться ресурсами и результатами труда, они несут полную экономическую ответственность за свои решения и действия. Их благополучие и коммерческий успех всецело зависят от степени эффективности их деятельности.

Основной целью оценки эффективности деятельности торгового предприятия является жизнеспособность предприятия и возможность его дальнейшего развития.

Торговая деятельность в свою очередь подразделяется на оптовую и розничную торговлю. Четкого деления между этими видами деятельности не существует, но, к примеру, Закон № 481 дает такие определения этим видам торговли:

- оптовая торговля - это деятельность по приобретению и соответствующему преобразованию товаров для последующей их реализации предприятиям розничной торговли, другим субъектам предпринимательской деятельности

- розничная торговля - это деятельность по продаже товаров непосредственно гражданам и другим конечным потребителям для их личного некоммерческого использования независимо от формы расчетов, в том числе на разлив в ресторанах, кафе, барах, других предприятиях общественного питания.

Период хаотичного развития торгового бизнеса и мирного сосуществования торговых предприятий различных форматов и товарных ориентации заканчивается.

Основными тенденциями, уже сегодня формирующими завтрашнюю картину розничного рынка, являются:

- сокращение традиционных форм торговли “через прилавок”;

- создание крупных торговых сетей;

- появление на нашем рынке крупнейших западных розничных сетей;

- возникновение острой конкуренции не только между отечественными торговцами, но и западными компаниями;

- развитие специализированных и узкоспециализированных магазинов в центрах жилой застройки;

- внедрение современных менеджериальных подходов к управлению торговыми предприятиями, развитие категорийного менеджмента, мерчендайзинга и т.п.;

- автоматизация и компьютеризация торгового бизнеса.

Порядок осуществления торговой деятельности

Основные требования по торговому обслуживанию населения, а также порядку занятия торговой деятельностью регулируются Порядком № 833.

Для осуществления торговой деятельности субъект хозяйствования может иметь розничную и мелкорозничную торговую сеть. Виды торговых объектов приведены на рис.

С рисунком можна ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".

Субъекты хозяйствования должны обеспечить:

- соответствие помещения (места) для осуществления деятельности в сфере торговли необходимым санитарным нормам, а технического состояния помещения (места), здания и оборудования - требованиям нормативных документов по хранению, производству и продаже соответствующих товаров, а также охране труда;

- наличие на видном и доступном месте уголка покупателя, где размещаются информация о наименовании владельца или уполномоченного им органа, книга отзывов и предложений, адреса и номера телефонов органов, обеспечивающих защиту прав потребителей;

- размещение торгового патента, лицензии в соответствии с установленными законодательством требованиями;

- продажу товаров согласно установленным правилам и нормам.

По требованию потребителя ответственный работник субъекта хозяйствования должен предоставить ему Порядок № 833, Закон о защите прав потребителей, санитарные нормы, ветеринарные документы, правила продажи отдельных видов товаров в соответствии со специализацией субъекта хозяйствования.

Субъект хозяйствования самостоятельно решает вопрос обеспечения торговых помещений (мест) оборудованием (холодильным, подъемно-транспортным, весоизмерительными и т.п.), регистраторами расчетных операций в соответствии с законодательством и нормативными документами.

Средства измерительной техники, используемые в торговой деятельности, должны быть в исправном состоянии, иметь поверочное клеймо и проходить периодическую поверку в установленном законодательством порядке.

На фасаде торгового объекта должна быть размещена вывеска с указанием наименования субъекта хозяйствования. Возле входа в это помещение на видном месте размещается информация о режиме работы.

В случае осуществления выездной (выносной) торговли, а также продажи товаров с использованием других нестационарных средств на рабочем месте продавца должна быть установлена табличка с указанием фамилии, имени и отчества продавца, а также сведения о субъекте хозяйствования, организовавшего торговлю:

- для юридического лица - наименование, адрес и номера телефона;

- для физического лица - предпринимателя - фамилия, имя и отчество, номер свидетельства о государственной регистрации и наименование органа, осуществившего такую регистрацию.

Все сведения оформляются в соответствии с законодательством о языках.

Режим работы торгового объекта устанавливается субъектом хозяйствования самостоятельно, а в случаях, предусмотренных законодательством, по согласованию с органами местного самоуправления.

В случае закрытия торгового объекта для проведения санитарных мероприятий, ремонта, технического переоборудования и проведения других работ субъект хозяйствования должен разместить рядом с информацией о режиме работы объявление о дате и периоде закрытия.

Торговая деятельность субъекта хозяйствования прекращается в порядке, установленном законодательством.

Основные санитарные требования к
предприятию торговли и его работникам

Субъект хозяйствования должен содержать торговые и складские помещения, а также прилегающую к ним территорию в соответствии с санитарными нормами.

Во время продажи товаров и по окончании выездной (выносной) торговли субъект хозяйствования обязан принять меры для соблюдения чистоты на месте торговли и вокруг него.

Администрация торгового объекта, в котором осуществляется продажа продовольственных товаров, обязана обеспечить каждого работника одеждой, удовлетворяющей санитарным нормам.

Для хранения верхней одежды и личных вещей работников оборудуется отдельное помещение.

В случае хранения товаров в подсобных помещениях и размещения их в торговых залах или на объектах мелкорозничной сети работники субъекта хозяйствования обязаны придерживаться принципа товарного соседства, санитарных норм, норм складирования и требований противопожарной безопасности.

Торговый объект оборудуется в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, здоровья и окружающей природной среды, противопожарной безопасности, а также санитарных норм.

Субъект хозяйствования обязан обеспечить наличие у работников, осуществляющих продажу продовольственных товаров, личных медицинских книжек установленного образца, организацию и своевременность прохождения ими медицинских осмотров и контроль за допуском их к работе при наличии необходимого медицинского заключения.

Медицинские книжки должны предъявляться работникам санитарно-эпидемиологической службы по их требованию.

Получение разрешения на размещение объектов торговли

Для того чтобы начать торговую деятельность, субъекту предпринимательства необходимо получить разрешение на размещение объектов торговли и уплатить за него сбор. Получение разрешения на размещение объектов торговли касается не всех объектов торговли, то есть получать его нужно только на те помещения, где происходит именно продажа товаров.

Разрешение на размещение объектов торговли выдается местными разрешительными органами.

Согласно ст. 1 Закона № 2806 к местным разрешительным органам отнесены городские советы и их исполнительные органы, районные и районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, территориальные (местные) органы центральных органов исполнительной власти, их должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом выдавать документы разрешительного характера от своего имени, а также предприятия, учреждения, организации, которые в случаях, предусмотренных законом, уполномочены выдавать документы разрешительного характера и могут вовлекаться в проведение экспертизы и обследования, необходимых для выдачи документов разрешительного характера, в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.

Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли относится к местным налогам и сборам в соответствии с п.13 ч. 2 ст. 15 и ч. 3 ст. 15 Закона о системе налогообложения и уплачивается при наличии объектов налогообложения или условий, с которыми связан этот сбор. Взимание данного сбора регулируется Декретом № 56-93.

Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли - это плата за оформление и выдачу разрешений на торговлю в специально отведенных для этого местах.

Взимается сбор за выдачу разрешения на объект торговли с юридических лиц и граждан, которые реализуют сельскохозяйственную, промышленную продукцию и другие товары в зависимости от площади торгового места, его территориального размещения и вида продукции.

Предельный размер сбора за выдачу разрешения на объект торговли не должен превышать 20 необлагаемых минимумов доходов граждан (НМДГ) (340 грн) для субъектов, постоянно осуществляющих торговлю в специально отведенных для этого местах, и 1 НМДГ в день - за одноразовую торговлю.

Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли уплачивается именно за размещение объекта, то есть если объект торговли сдается в аренду частично или полностью, то сбор должен взиматься именно с арендодателя (собственника объекта торговли).

Сбор за выдачу разрешения на торговлю взимается уполномоченными организациями, которым предоставлено такое право. Установление этого сбора не касается тех объектов торговли, которые созданы до вступления в силу Декрета № 56-93.

Для субъектов, постоянно осуществляющих торговлю в специально отведенных для этого местах (стационарных объектах), сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли взимается единоразово.

Субъекты малого предпринимательства, уплачивающие единый налог, не являются плательщиками сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли.

Регистрация права собственности
на объекты недвижимого имущества

Правовые отношения, связанные с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество всех форм собственности, их ограничений и сделок по недвижимости регулирует Закон № 1952.

Вещные права на недвижимое имущество, их ограничения и сделки по недвижимому имуществу подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном Законом № 1952.

Государственная регистрация прав является публичной, осуществляется местным органом государственной регистрации прав, который обязан предоставлять информацию о зарегистрированных вещных правах и их ограничениях в порядке, установленном законом.

Регистрация вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений проводится местным органом государственной регистрации прав того регистрационного (кадастрового) округа, в котором размещена недвижимость или большая по площади ее часть.

Статьей 4 Закона № 1952 предусмотрено, что обязательной государственной регистрации подлежат вещные права на недвижимое имущество, находящееся на территории Украины, физических и юридических лиц, государства, территориальных громад, иностранцев и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций, иностранных государств, а именно:

1) право собственности на недвижимое имущество;

2) вещные права на чужое недвижимое имущество:

а) право владения;

б) право пользования (сервитут);

в) право постоянного пользования земельным участком;

г) право пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис);

ґ) право застройки земельного участка (суперфиций);

д) право пользования недвижимым имуществом сроком более одного года.

Законом могут быть установлены другие вещные права на чужое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации согласно Закону № 1952;

3) а также ограничение вещных прав.

Данные учета земельных участков в Государственном земельном кадастре и кадастровый номер объекта недвижимости являются основой для формирования Государственного реестра прав.

Право собственности на здание, сооружение, их часть (квартиру, офисное помещение и т.п.) может быть зарегистрировано независимо от того, закреплено ли право собственности на земельный участок, если владельцы данного земельного участка и зданий, сооружений, расположенных на нем, не совпадают в одном лице.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, осуществляется по заявлению органа, уполномоченного в установленном порядке управлять недвижимым имуществом, относящимся к государственной собственности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество территориальной громады осуществляется по заявлению органа, уполномоченного управлять коммунальным имуществом.

Регистрация права собственности должна предшествовать регистрации других вещных прав на такое имущество и их ограничений и проводиться в случае совершения сделки по такой недвижимости, установления ограничений вещных прав на такую недвижимость.

Государственная регистрация вещных прав на недвижимое имущество проводится при наличии кадастрового плана земельного участка и данных технической инвентаризации других объектов недвижимого имущества, вещные права по которым подлежат государственной регистрации.

Государственной регистрации подлежат заявленные вещные права на недвижимое имущество при наличии документов, подтверждающих совершение сделок относительно таких объектов, удостоверенных в соответствии с законом, или свидетельствующих о наличии других, предусмотренных законом оснований.

Информацию о необходимом перечне документов для осуществления государственной регистрации вещных прав орган государственной регистрации прав обязан довести до сведения заявителей.

Рассмотрение заявления и принятие решения о государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество, отказ в регистрации проводятся в срок, не превышающий 14 календарных дней со дня получения органом государственной регистрации прав заявления и документов, необходимых для государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество.

Датой и временем государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество, которое указывается в решении государственного регистратора прав, являются дата и время:

- внесения данных о присвоении кадастрового номера объекта недвижимого имущества;

- внесения данных о других вещных правах;

- внесения данных о сделке, в связи с которыми произошло изменение владельца (собственника) объекта недвижимого имущества и(или) изменение самого объекта недвижимого имущества.

Основание для государственной регистрации прав

Государственная регистрация вещных прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления право владельца (право приобретателя), сторон (стороны) сделки, по которым возникло вещное право, или уполномоченных ими (ею) лиц.

В случае подачи заявления о государственной регистрации прав физическое лицо должно предъявить документ, удостоверяющий личность, а в случае подачи заявления представителем физического или юридического лица - документ, подтверждающий его полномочие действовать от имени этих лиц. Представитель лица - нерезидента Украины предъявляет документы, легализованные в установленном порядке.

Заявление о государственной регистрации права собственности подается в орган государственной регистрации прав, на территории которого находится недвижимое имущество или большая по площади его часть.

Государственная регистрация других вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений проводится в органе государственной регистрации прав, где зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества.

Для государственной регистрации возникновения, перехода, прекращения прав на недвижимое имущество в местный орган государственной регистрации прав вместе с заявлением о государственной регистрации прав подаются документы о сделке по такому объекту недвижимого имущества и их копии или другие документы, которые свидетельствуют об установлении, изменении или прекращении вещного права.

Вместе с заявлением о государственной регистрации права собственности, других вещных прав, их ограничений, документами, свидетельствующими об установлении, изменении или прекращении вещного права, подается документ об уплате государственной пошлины, предусмотренной ст. 29 Закона № 1952.

Размеры, порядок уплаты и использования платежей за предоставленные Государственным реестром прав услуги устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Основанием для государственной регистрации прав, удостоверяющих возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, ограничений этих прав, являются:

- государственный акт о праве собственности на земельный участок;

- нотариально удостоверенный договор купли-продажи, пожизненного содержания, дарения, мены земельного участка или другого недвижимого имущества;

- договор о приватизации имущества государственных предприятий;

- договор купли-продажи недвижимого имущества, зарегистрированный на бирже в установленном порядке;

- нотариально удостоверенный договор о делении, перераспределении, объединении недвижимого имущества;

- свидетельство о праве на наследство;

- свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- свидетельство о приобретении недвижимого имущества на публичных торгах;

- свидетельство о праве собственности на здание (часть здания), сооружение;

- решение суда о праве собственности на объект незавершенного строительства;

- акты приема недвижимого имущества в эксплуатацию;

- договоры об ипотеке, аренде сроком более одного года, другие определенные законом документы по вещным правам на недвижимое имущество;

- решение суда в отношении вещных прав на недвижимое имущество, ограничений этих прав, вступивших в законную силу;

- другие акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые в пределах полномочий, определенных законом.

Разрешение органа государственного
пожарного надзора на начало работы

Правовой основой деятельности в отрасли пожарной безопасности являются Конституция, Закон № 3745 и другие законы Украины, постановления Верховной Рады Украины, указы и распоряжения Президента Украины, декреты, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, решения органов исполнительной власти, местного и регионального самоуправления, принятые в пределах их компетенции.

Статья 2 Закона № 3745 предусматривает, что обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей. Это должно быть отражено в трудовых договорах (контрактах) и уставах предприятий, учреждений и организаций.

Обеспечение пожарной безопасности предприятий, учреждений и организаций возлагается на их руководителей и уполномоченных ими лиц, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

В соответствии со ст. 5 Закона № 3745 собственники предприятий, учреждений и организаций или уполномоченные ими органы, а также арендаторы обязаны:

- разрабатывать комплексные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, внедрять достижения науки и техники, положительный опыт;

- в соответствии с нормативными актами по пожарной безопасности разрабатывать и утверждать положения, инструкции, другие нормативные акты, действующие в пределах предприятия, осуществлять постоянный контроль за их соблюдением;

- обеспечивать соблюдение противопожарных требований стандартов, норм, правил, а также выполнение требований предписаний и постановлений органов государственного пожарного надзора;

- организовывать учебу работников правилам пожарной безопасности и пропаганду мероприятий по их обеспечению;

- в случае отсутствия в нормативных актах требований, необходимых для обеспечения пожарной безопасности, принимать соответствующие меры, согласовывая их с органами государственного пожарного надзора;

- содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты и связи, пожарную технику, оборудование и инвентарь, не допускать их использования не по назначению;

- осуществлять мероприятия по внедрению автоматических средств выявления и тушения пожаров и использования для этой цели производственной автоматики;

- своевременно информировать пожарную охрану о неисправности пожарной

техники, систем противопожарной защиты, водоснабжения, а также о закрытии дорог и проездов на своей территории;

- проводить служебное расследование в случае пожаров и т.д.

Обязанности сторон по обеспечению пожарной безопасности арендованного имущества должны быть определены в договоре аренды.

Вновь созданные предприятия начинают свою деятельность после получения на это разрешения в органах государственного пожарного надзора (ч. 8 ст. 10 Закона № 3745).

Прежде чем получить разрешение органов государственного пожарного надзора, предприятию необходимо пройти обследование (экспертизу) помещений на их соответствие нормам пожарной безопасности, которое проводит уполномоченное лицо территориального органа пожарного надзора или иное лицо (физическое либо юридическое), имеющее разрешение на проведение подобной экспертизы.

Таким образом, начало работы вновь созданного предприятия, ввод в эксплуатацию новых, реконструированных производственных и других объектов, внедрение новых технологий, аренда любых помещений без разрешения органов государственного пожарного надзора запрещается.

Выдача органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы вновь созданных предприятий, ввод в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых и других объектов, на аренду помещений осуществляется в соответствии с Порядком № 150.

Разрешение на начало работы выдается центральными, территориальными или местными органами государственного пожарного надзора бесплатно.

Для получения разрешения на начало работы собственник (арендатор) подает в орган государственного пожарного надзора, согласно п. 3 Порядка № 150, такие документы:

- заявление установленного образца;

- материалы оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта или помещения;

- заверенная в установленном порядке копия свидетельства о собственности или копия договора аренды. Основанием для выдачи разрешения является заключение, оформленное по результатам оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта или помещения, проводимой органом государственного пожарного надзора или другим юридическим или физическим лицом, получившим лицензию на проведение такой оценки (экспертизы).

На основании этого обследования составляется заключение, являющееся основанием для выдачи разрешения на начало работы предприятия торговли. Заявление, которое подает субъект предпринимательства для получения такого разрешения, рассматривается органом пожарного надзора не более 5 рабочих дней, который выдает либо разрешение, либо аргументированный отказ (если выявлены факты нарушения правил пожарной безопасности).

Если торговое предприятие реализует своим покупателям алкогольные напитки и табачные изделия, то следует получить дополнительное разрешение органа пожарного надзора, которому предшествует дополнительное обследование торговых помещений. На практике орган налоговой службы в числе прочих документов, необходимых для получения лицензии на розничную торговлю алкоголем и табаком, требует от субъекта предпринимательства разрешение органа пожарного надзора.

При отсутствии фактов нарушения правил пожарной безопасности разрешение выдается без ограничения срока его действия.

При наличии отдельных фактов нарушения правил пожарной безопасности в разрешении указываются срок его действия и условия обеспечения пожарной безопасности. После своевременного выполнения этих условий срок действия разрешения продлевается на основании заявления собственника (арендатора).

В случае невыполнения указанных условий орган, выдавший разрешение, или вышестоящий орган государственного пожарного надзора имеет право его отменить.

Пунктом 11 Порядка № 150 предусмотрено, что разрешение не оформляется:

- в случае приема в эксплуатацию объектов нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта государственной комиссией, созданной в установленном порядке;

- на арендованные торговые места, киоски и контейнеры, если они размещены на рынках в соответствии со схемой, в установленном порядке согласованной с органами государственного пожарного надзора.

Ответственность за нарушение
требований пожарной безопасности

Статьей 35 Закона № 3745 предусмотрено, что за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнения предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора предприятия, учреждения и организации могут привлекаться в судебном порядке к уплате штрафа.

Максимальный размер штрафа не может превышать 2% месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения и организации. Для определения суммы штрафа используется фонд заработной платы за месяц, предшествующий месяцу, в котором принято решение о наложении штрафа (п. 2 Постановления № 1496).

Размеры и порядок наложения штрафов определяются действующим законодательством Украины.

Средства, полученные от применения этих штрафных санкций, направляются в государственный бюджет и используются для развития пожарной охраны и пропаганды противопожарных мероприятий.

Решение о наложении штрафа может быть обжаловано в судебном порядке в месячный срок.

Неуплата штрафа в течение месяца после окончательного решения спора влечет за собой начисление на сумму штрафа пени в размере 2% за каждый день просрочки.

Разрешение органа санитарно-эпидемиологического
контроля на начало работы и надзор за
соблюдением норм санитарного законодательства

Общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия, регулирует Закон № 4004, который определяет соответствующие права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан, устанавливает порядок организации государственной санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) и осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Украине.

Должностными лицами государственной СЭС Украины являются главные государственные санитарные врачи различных уровней и их заместители, другие работники государственной СЭС Украины, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с Законом № 4004.

Государственную СЭС в районе, городе, районе города возглавляет главный государственный санитарный врач соответствующей административной территории.

Открытие торгового предприятия (объекта) согласовывается с учреждениями государственной СЭС в установленном законодательством порядке. Заключение о соответствии торгового объекта санитарным нормам выдает главный государственный санитарный врач (пункт “з” ст. 41 Закона № 4004).

Запрещается использование или функционирование объектов без наличия положительного заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы.

Для получения разрешения на начало работы (заключение о соответствии объектов, вводимых в эксплуатацию, требованиям санитарных норм и готовности предприятия к работе) необходимо подать следующие документы:

- заявление собственника предприятия или уполномоченного им органа по установленной форме;

- свидетельство о государственной регистрации;

- документы на право использования помещения;

- положительное заключение по проектной документации;

- гигиенические заключения на сырье, материалы, готовую продукцию, используемые в технологии производства.

Заключение о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, вводимых в эксплуатацию, и готовности объекта к работе для получения разрешения на начало работы утверждается главным государственным санитарным врачом административно-территориальной единицы и выдается заявителю в 10-дневный срок с момента получения заявления и необходимых документов и материалов.

Для оформления заключений должностные лица СЭС обязаны провести гигиеническое обследование производства с применением лабораторных и инструментальных исследований на соответствие условий труда, производственной и окружающей природной среды требованиям санитарных норм и правил и составить акт об обследовании предприятия. Санитарные нормы разработаны индивидуально для отдельных видов деятельности.

Если предоставленных заявителем документов недостаточно, то подразделения санитарно-эпидемиологической экспертизы могут запросить дополнительные материалы с информацией, необходимой для оценки предприятия. В этом случае срок рассмотрения устанавливается со дня поступления дополнительных материалов.

Заключение выдается в 3 экземплярах: один - собственнику, второй - Госнадзорохрантруда, третий - остается в органах государственной СЭС.

В случае отказа о выдаче заключения собственнику предоставляется обоснованный отказ. Руководитель (собственник) предприятия или частный предприниматель имеет право в течение месяца обжаловать отказ СЭС в выдаче заключения у главного санитарного врача вышестоящего органа или в суд.

При нарушении собственником предприятия или частным предпринимателем требований санитарного законодательства СЭС может аннулировать выданное заключение.

Надзор за соблюдением санитарных норм

Надзор за соблюдением санитарных норм, соответствием товаров требованиям безопасности здоровья и жизни населения осуществляют:

- главный государственный санитарный врач Украины;

- главные государственные санитарные врачи соответствующих административных территорий, областей, городов и их заместители;

- руководители других учреждений и организаций СЭС Украины.

Текущий государственный санитарно-эпидемиологический надзор (деятельность санитарных врачей и их заместителей по контролю за соблюдением санитарного законодательства) осуществляется путем обследования и проверки объектов надзора.

Согласно п. 9 Постановления № 1109 проверки проводятся выборочно по планам санэпидемслужбы, а также внепланово - в зависимости от санитарной и эпидемической ситуации, а также по сообщениям предприятий и по заявлениям граждан.

Таким образом, проверяющий на предприятии может появиться в любой момент, и отбиться от него, мотивируя тем, что вас проверяли в прошлом месяце, едва ли удастся.

Проверки и обследования проводятся на основании направления, которое выписывается главным государственным санитарным врачом или его заместителем. Поэтому если у проверяющего отсутствует такое направление, вы можете отказать ему в проведении проверки. Чтобы чувствовать себя более уверенно при проведении проверки, полагаем, необходимо владеть информацией о правах таких проверяющих. Согласно ст. 41 Закона № 4004 и п. 12 Постановления № 1109 проверяющим разрешается, в частности:

- беспрепятственно входить на территорию и в помещения всех объектов надзора по служебному удостоверению и направлению главного государственного санитарного врача;

- безвозмездно получать данные от юридических и физических лиц, в том числе иностранных, которые ведут деятельность на территории Украины, характеризующие санитарно-эпидемическое состояние объекта и здоровье людей;

- вносить обязательные для исполнения предложения по устранению выявленных нарушений санитарных норм;

- составлять акты проверок, протоколы нарушений санитарных норм.

В случае наличия нарушений санитарного законодательства должностных лиц предприятия привлекают к административной ответственности, а к предприятию применяют финансовые санкции.

Административные штрафы

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой ст. 46 Закона № 4004, и исполнение постановления по этим делам осуществляются в порядке, предусмотренном КУоАП.

Размеры административного штрафа за нарушение санитарного законодательства приведены в табл. 1.

Таблица 1

Финансовые санкции

Порядок применения финансовых санкций за нарушение санитарного законодательства утвержден приказом Минздрава Украины от 20.07.1995 г. № 135.

Финансовая санкция за нарушение санитарного законодательства - это штраф за нарушение санитарного законодательства, который налагается должностным лицом органов, учреждений, организаций государственной СЭС на предприятие, предпринимателя, организацию, нарушивших санитарное законодательство.

Главный санитарный врач (области, района), получив протокол о нарушениях санитарного законодательства, должен в 15-дневный срок рассмотреть дело. Дело рассматривается в присутствии представителя нарушителя, который имеет право ознакомиться с материалами дела, давать пояснения, представлять доказательства, подавать ходатайства и др.

По результатам рассмотрения дела главный государственный санитарный врач выносит постановление о применении финансовой санкции. Постановление о применении финансовой санкции оформляется в 3 экземплярах: один из них вручается представителю нарушителя под расписку или высылается нарушителю заказным или ценным письмом, второй - направляется в государственную налоговую инспекцию по месту регистрации нарушителя, третий - остается у лица, вынесшего постановление.

Нарушитель должен уплатить штраф не позднее 15 дней со дня вынесения постановления, а в случаях обжалования - не позднее 15 дней со дня принятия решения об оставлении жалобы без рассмотрения.

Размеры финансовых санкций за нарушение санитарного законодательства приведены в табл. 2.

Таблица 2

Порядок обжалования постановления
о наложении финансовых санкций

Постановление о применении финансовой санкции в месячный срок со дня вынесения может быть обжаловано у вышестоящего главного государственного санитарного врача или в суд.

Вышестоящему главному государственному санитарному врачу жалоба на постановление о применении финансовой санкции подается через должностное лицо, которое применило финансовую санкцию. Полученная жалоба с приложением необходимых материалов в течение трех суток направляется вместе с рецензией на жалобу вышестоящему главному государственному санитарному врачу.

Жалоба, которая подана вышестоящему главному государственному санитарному врачу, должна содержать:

- полное наименование, юридический адрес и ведомственную подчиненность заявителя;

- сведения относительно постановления, которое подлежит обжалованию (номер, дата вынесения, должность лица, наложившего взыскание);

- мотивы, по которым лицо, обратившееся с жалобой, считает неправомерным наложенное на него взыскание.

Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим главным государственным санитарным врачом в десятидневный срок со дня ее поступления.

При рассмотрении жалобы вышестоящий главный государственный санитарный врач вправе принять одно из следующих решений:

- оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения;

- отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение;

- отменить постановление и закрыть дело.

Если будет установлено, что постановление вынесено должностным лицом, неправомочным принимать такие решения, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа.

Постановление о применении финансовой санкции может быть опротестовано прокурором. Протест прокурора рассматривается должностным лицом, которое вынесло постановление, в десятидневный срок со дня получения протеста.

При рассмотрении протеста должностное лицо, вынесшее постановление, может:

- оставить постановление без изменения, а протест прокурора без удовлетворения;

- отменить постановление и закрыть дело.

О результатах рассмотрения протеста сообщают прокурору, а при изменении размера штрафа или отмене постановления уведомляют нарушителя.

Порядок обжалования постановления в суд регулируется хозяйственным процессуальным законодательством.

Лицензирование торговой деятельности

Лицензия - документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока, при условии выполнения лицензионных условий.

Лицензия является единственным документом разрешительного характера, дающим право заниматься определенным видом хозяйственной деятельности, который в соответствии с законодательством подлежит ограничению.

Лицензирование не может использоваться для ограничения конкуренции в осуществлении хозяйственной деятельности, так как главным принципом лицензирования является защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защита окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен Законом о лицензировании, который определяет полномочия органов государственной власти в сфере лицензирования, порядок получения, переоформления, выдачи дубликата, аннулирования лицензии и ответственность субъектов хозяйствования за нарушение законодательства в сфере лицензирования.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию, приведены в ст. 9 Закона о лицензировании. Перечень лицензионных видов торговли приведем в табл. 3.

Таблица 3

Субъект хозяйствования, который намеревается осуществлять определенный вид лицензируемой хозяйственной деятельности, лично или через уполномоченный им орган или лицо обращается в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдаче лицензии.

В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться следующие данные:

1) сведения о субъекте хозяйствования - заявителе:

- наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер паспорта, кем и когда выдан, место проживания), идентификационный номер физического лица - плательщика налогов и других обязательных платежей - для физического лица;

2) вид хозяйственной деятельности указывается в соответствии со ст. 9. Закона о лицензировании (полностью или частично), на осуществление которого заявитель намеревается получить лицензию.

В случае наличия у заявителя филиалов, других обособленных подразделений, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии, в заявлении указывается их местонахождение.

К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копия справки о внесении в ЕГРПОУ, заверенная нотариально или органом, выдавшим оригинал документа.

Для отдельных видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых устанавливается КМУ по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.

Заявление о выдаче лицензии и документы, прилагаемые к нему, принимаются по описи, копия которой выдается заявителю с отметкой о дате приема документов органом лицензирования и с подписью ответственного лица.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, которые прилагаются к заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Плата за выдачу лицензии вносится после принятия решения о выдаче лицензии.

Орган лицензирования должен оформить лицензию не позднее 3 рабочих дней со дня поступления документа, подтверждающего внесение платы за выдачу лицензии.

Если заявитель в течение 30 календарных дней со дня направления ему сообщения о принятии решения о выдаче лицензии не подал документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии, или не обратился в орган лицензирования для получения оформленной лицензии, то орган лицензирования, оформивший лицензию, имеет право упразднить решение о выдаче лицензии или принять решение о признании такой лицензии недействительной.

Срок действия лицензии на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности устанавливается КМУ по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, но не может быть менее 5 лет. Хозяйственная деятельность на основании лицензии, выданной органом лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляется на всей территории Украины. Хозяйственная деятельность на основании лицензии, выданной органом лицензирования, которым является местный орган исполнительной власти или специально уполномоченный исполнительный орган советов, осуществляется на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Для каждого филиала, каждого обособленного подразделения лицензиата, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность на основании полученной ими лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату заверенные им копии лицензии, которые регистрируются в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Заверенная органом лицензирования копия лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого структурного подразделения лицензиата на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности на основании полученной лицензии.

За выдачу копии лицензии взимается плата в размере 1 НМДГ. Плата за выдачу копии лицензии зачисляется в Государственный бюджет Украины.

В случае создания у лицензиата нового филиала, другого нового обособленного подразделения, которые будут осуществлять вид хозяйственной деятельности согласно полученной лицензии, лицензиат должен подать в орган лицензирования заявление установленного образца о выдаче копии лицензии, а также документы в соответствии со ст. 10 Закона о лицензировании.

При ликвидации филиала, другого обособленного подразделения лицензиата, которые осуществляли лицензионную хозяйственную деятельность, или в случае прекращения филиалом, другим обособленным подразделением лицензиата лицензионной хозяйственной деятельности лицензиат обязан в течение 7 рабочих дней с даты ликвидации такого филиала или другого обособленного подразделения или с даты прекращения деятельности таким филиалом или другим обособленным подразделением подать в орган лицензирования соответствующее уведомление в письменной форме. Орган лицензирования должен внести соответствующие изменения в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня с даты поступления такого сообщения.

Если лицензиат намеревается осуществлять указанный в лицензии вид хозяйственной деятельности по окончании срока ее действия, то он должен получить новую лицензию в порядке, установленном Законом о лицензировании. Новая лицензия выдается органом лицензирования не ранее последнего рабочего дня действия ранее выданной лицензии.

Основаниями для аннулирования лицензии являются:

- заявление лицензиата об аннулировании лицензии;

- акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий;

- решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;

- нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;

- акт о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом хозяйствования для получения лицензии;

- акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;

- акт об установлении факта не подачи в установленный срок сообщения об изменении данных, указанных в документах, которые прилагались к заявлению о выдаче лицензии;

- акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;

- невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности;

- акт об отказе лицензиата в проведении проверки центральным органом исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.

Орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии в течение 10 рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии, которое вручается (высылается) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее 3 рабочих дней с даты его принятия.

Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со дня его принятия.

Если лицензиат в течение этого срока подает жалобу в экспертно-апелляционный совет, то действие данного решения органа лицензирования приостанавливается до принятия соответствующего решения специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.

Также решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

За осуществление хозяйственной деятельности без получения лицензии на проведение определенного вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию согласно законодательству, к руководителям и должностным лицам, согласно ст. 164 КУоАП, применяются такие меры наказания:

- при первом нарушении - штраф в размере от 20 до 40 НМДГ (от 340 грн до 680 грн);

- при повторном нарушении - штраф в размере от 30 до 60 НМДГ (от 510 грн до 1020 грн).

До 1 января 2009 года лицензии в бухгалтерском учете многих торговых предприятий признавались нематериальными активами, а с 2009 года, в соответствии с изменениями, внесенными Приказом № 901 в П(С)БУ 8, лицензии можно не признавать нематериальными активами. Связано это с тем, что определение термина “нематериальный актив”, приведенного в П(С)БУ 8, с 01.01.2009 г. претерпело существенные изменения (табл. 4).

Таблица 4

В налоговом учете предприятия, в соответствии с пп. 5.4.7 п. 5.4 ст. 5 Закона о налогообложении прибыли, расходы на приобретение лицензий относятся на валовые расходы независимо от срока действия лицензии. Однако ГНАУ считает иначе и в Письме № 18813/7/15-0217, вопреки приведенному пп. 5.4.7, утверждает, что порядок отнесения стоимости лицензий на валовые расходы зависит от срока действия лицензии. По мнению ГНАУ, если срок действия лицензии менее года, то расходы на ее приобретение включаются в состав валовых расходов. Если срок действия лицензии более года, то расходы на приобретение лицензии следует признавать нематериальным активом в соответствии с пунктами. 4 и 5 П(С)БУ 8 и такие расходы следует амортизировать.

По мнению ГНАУ, ссылающейся на п. 1.2 ст. 1 Закона о налогообложении прибыли, выходит, что лицензия - это объект интеллектуальной, в том числе промышленной собственности. С этим сложно согласиться, так как существует Закон о лицензировании, где четко определено, что лицензия - документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

А вот пп. 5.4.7 п. 5.4 ст. 5 Закона о налогообложении прибыли налоговиками почему-то вдруг совсем забыт, где четко указано, что в валовые расходы включаются любые расходы на приобретение лицензий и других специальных разрешений, выданных государственными органами для ведения хозяйственной деятельности, и сроки действия лицензии в этом подпункте не оговариваются.

Лицензия хоть и выдается на 5 лет, но действует она в том периоде, за который внесен ежегодный платеж за лицензию, то есть один год, и стоимость ее включается в валовые расходы в размере этого платежа.

Таким образом, только перечисление платежей можно считать необходимым условием для подтверждения ее действия. При невыполнении определенных условий лицензиатом лицензия может быть аннулирована. Поэтому для включения затрат в состав валовых расходов ориентируются именно на платежи за лицензию.

Таким образом, ГНАУ уже не первый раз путает бухгалтерский учет с налоговым, но даже в этом случае аргументы, приведенные в Письме № 18813/7/15-0217, не будут работать, так как с 01.01.2009 г. изменено определение термина “нематериальный актив” и упоминание, которое так понравилось ГНАУ в П(С)БУ 8, “... содержится предприятием в целях использования в течение периода более одного года” исключено.

Список использованных нормативно-правовых актов

ХК Украины - Хозяйственный кодекс Украины

КУоАП- Кодекс Украины об административных правонарушениях

Закон о защите прав потребителей - Закон Украины от 12.05.1991 г. № 1023-ХП “О защите прав потребителей” в редакции от 01.12.2005 г. № 3161-IV

Закон № 3745 - Закон Украины от 17.12.1993 г. № 3745-ХП “О пожарной безопасности”

Закон № 4004 - Закон Украины от 24.02.1994 г. № 4004-ХП “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения”

Закон о налогообложении прибыли - Закон Украины от 28.12.1994 г. № 334/94-ВР “О налогообложении прибыли предприятий” в редакции от 22.05.1997 г. № 283/97-ВР

Закон № 481 - Закон Украины от 19.12.1995 г. № 481/95-ВР “О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий”

Закон о лицензировании - Закон Украины от 01.06.2000 г. № 1775-III “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”

Закон № 1952 - Закон Украины от 01.07.2004 г. № 1952-IV “О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений”

Закон № 2806 - Закон Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности”

Закон о системе налогообложения - Закон Украины от 25.06.1991 г. № 1251-ХП “О системе налогообложения” в редакции от 18.02.1997 г. № 77/97-ВР

Декрет № 56-93 - Декрет КМУ от 20.05.1993 г. № 56-93 “О местных налогах и сборах”

Постановление № 1109 - Постановление КМУ от 22.06.1999 г. № 1109 “Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине”

Постановление № 1496 - Постановление КМУ от 22.09.1998 г. № 1496 “Об обеспечении реализации статьи 35 Закона Украины “О пожарной безопасности”*

Порядок № 150 - Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденный Постановлением КМУ от 14.02.2001 г. № 150

Порядок № 833 - Порядок осуществления торговой деятельности, утвержденный Постановлением КМУ от 15.06.2006 г. № 833

П(С)БУ 8 - Положение (стандарт) бухгалтерского учета 8 “Нематериальные активы”, утвержденное приказом Минфина Украины от 18.10.1999 г. № 242

Приказ № 901 - Приказ Минфина Украины от 08.07.2008 г. № 901 “Об утверждении Изменений к некоторым положениям (стандартам) бухгалтерского учета”

Письмо № 2-221/1170 - Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 27.02.2002 г. № 2-221/1170 “Относительно сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли”

Письмо № 18813/7/15-0217 - Письмо ГНАУ от 17.09.2008 г. № 18813/7/15-0217 “О рассмотрении письма (относительно налогового учета расходов на приобретение лицензий)”

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 17 (695),
27 апреля 2009 г.
Подписной индекс 40783

Документи що посилаються на цей