Законодательный “Бартер”
Публикация Постановления КМУ № 366 от 14.04.2009 г., которым установлен порядок уплаты взносов на общеобязательное пенсионное страхование физлицами - плательщиками единого налога, пока еще не вызвала волны протестов. Возможно, протесты впереди, а возможно, что “единщики” смирятся с увеличением налоговой нагрузки. Для тех, кто уплачивал единый налог по максимальной ставке - 200 грн в месяц, увеличение составит 123,5 грн (с 200 грн в Пенсионный фонд уплачивается 84 грн (200 х 0,42), а минимальный взнос до 01.07.2009 г. составляет 207,5 грн, следовательно, “доплата” составит: 207,5 - 84 = 123,5 грн). Те же, кто платили единый налог по более низким ставкам, вынуждены будут платить больше: при ставке единого налога в 100 грн, доплата составит 165,5 грн (207,5 - 42). Получается, что чем ниже ставка, тем больше надо платить.
Конечно, и 165,5грн - не деньги для тех, кто имеет ежемесячный доход 10-20 и более тысяч гривень (имеется в виду выручка за вычетом расходов). Но есть “единщики”, которые имеют доход 2-2,5 тысячи, а то и меньше. Для них и 165,5, и 123,5 грн, безусловно, деньги.
Причина появления Постановления № 366 понятна - Пенсионный фонд Украины имеет колоссальный дефицит. По официальным данным - более 13 млрд грн в год, по неофициальным - значительно выше. В этих условиях 1,9 млрд грн, которые, по словам министра труда и социальной политики
Л.Денисовой, дают возможность воспользоваться Постановлением № 366, конечно, ситуацию не спасают, но помощь в наполнении ПФ Украины, безусловно, оказывают. Никакого Постановления КМУ не было бы нужно, если бы Верховная Рада приняла подготовленный правительством законопроект о введении для предпринимателей - “единщиков” фиксированного взноса. Именно такой порядок предусмотрен пп. 4 п. 8 раздела XV “Заключительные положения” Закона № 1058:
“физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, избравшие особый способ налогообложения (фиксированный налог, единый налог, приобретение специального торгового патента), и члены семей указанных физических лиц, которые принимают участие в осуществлении ими предпринимательской деятельности, на период действия законодательных актов по вопросам особого способа налогообложения платят страховые взносы в порядке, определенном этим Законом в фиксированном размере”.
Закон № 1058 действует с 01.01.2004 г., однако законодатель так и не установил размер этого взноса, а подготовленный правительством Ю.Тимошенко законопроект депутаты провалили в апреле этого года. Вот и пришлось правительству выкручиваться. Обосновать законность Постановления № 366, конечно, не удастся. Поэтому его сторонники изыскивают иные аргументы в пользу введения фиксированного взноса не Верховной
Радой а правительством. Так, Председатель Госкомпредпринимательства А.Кужель на брифинге в Кабинете Министров заявила, что Постановление № 366 ни больше ни меньше спасло систему единого налога, так как есть некие силы, которые лоббируют отмену этой системы.
Председатель Госкомпредпринимательства отметила также, что делается это не по требованию Международного Валютного Фонда и эти средства не будут поступать в бюджет, а это - “персонифицированная система, и люди сами для себя платят взносы”.
“Пенсионный взнос - не такая огромная сумма ради сохранения упрощенной системы налогообложения”, - отметила Александра Кужель.
Вот и выходит, что правительство предлагает частным предпринимателям своеобразный законодательный “бартер”. Вы спокойно доплачиваете взносы в Пенсионный фонд, а мы, в свою очередь, гарантируем сохранение упрощенной системы налогообложения.
По подсчетам народного депутата Ксении Ляпиной, резко выступающей против этого Постановления, Пенсионный фонд в итоге получит за год всего около 1,8 млрд грн, при том, что годовой дефицит Пенсионного фонда - 13 млрд грн - в семь раз больше.
Стоит ли городить огород?
“Этот документ незаконен, ведь Кабмин превысил свои полномочия (ст. 118 Закона № 1058 говорит, что это прерогатива Рады), депутаты сейчас готовят документы об его отмене, будем заваливать исками ад-минсуды, - говорит Ляпина. - Кабмину важно было показать МВФ, от которого ждут кредита, что у нас что-то сделано, в детали чиновники МВФ вряд ли будут вникать.
Больше всего пострадает многочисленная рыночная мелкота, которая за 1,5-2 тысячи в месяц мерзнет зимой и глотает пыль летом на базарах. Для них и 100 гривень - деньги, а, например, для перекупщиков мяса и тех, кто занимается обналичкой денег, 1 эта сумма мизерная”.
Ляпина прогнозирует, что, если Постановление № 366 не отменят, полмиллиона предпринимателей (из 1,392 млн чел.) уйдут в тень (начнут платить налог по обычной схеме и показывать ежемесячно убытки или отсутствие деятельности), еще столько же сдадут документы, якобы свернув бизнес, и начнут работать нелегально.
“Опасность увеличения отчислений в ПФ - в самом прецеденте. Кабмин не имеет права этого делать, только Верховная Рада, - говорит председатель Донецкого областного союза предпринимателей малого и среднего бизнеса и ремесленников Александр Хряков. - Теперь мы получим такую юридическую и налоговую путаницу по вычленению из единого налога пенсионной составляющей, что многие просто завяжут с бизнесом. Если это Постановление вступит в силу, то его должна обжаловать прокуратура, потому что отмена нормы закона постановлением Кабмина - это уголовное преступление, принуждение к исполнению гражданско-правовых обязательств, не предусмотренных законом. Если же решение вступит в силу, то каждый предприниматель должен сам для себя определить, платить ему или нет. Я бы не платил.”
Отсутствие законодательной базы под Постановлением № 366 хорошо видно из текста пункта 1. В первом абзаце утверждается, что “единщики” должны уплачивать взносы в ПФУ в порядке, определенном Законом № 1058. Но, как мы уже видели, Закон № 1058 не установил размера фиксированного взноса, который должны уплачивать “единщики” и не делегировал право на его установление Правительству. Выходит, что никакой смысловой нагрузки абзац 1 п.1 не несет. Далее (в абзаце 2) говорится, что “единщики” самостоятельно определяют размер страхового взноса в ПФУ. А это и вовсе нонсенс, так как Закон № 1058 предусмотрел самостоятельное установление размера взноса только для лиц, которые участвуют в государственном пенсионном страховании добровольно на основе договора с ПФУ. Можно предположить, что некоторых богатеньких “единщиков” этот абзац порадует и они, стремясь увеличить свою госпенсию, начнут платить в ПФУ по 5000 грн в месяц. А что, при доходах в 500 000 грн в год - это вполне возможно. Вот только вряд ли им эти деньги зачтут при расчете госпенсии. Ибо такие взносы Законом № 1058 не предусмотрены.
Содержание третьего абзаца п.1 Постановления № 366 можно не пересказывать - именно в нем весь смысл этого странного документа.
Какую же реакцию “единщиков” вызовет Постановление
№ 366? Очевидно, они разделятся на 5 групп.
Первая группа - радикальные сторонники правового подхода. Эти люди доплату в Пенсионный фонд производить не будут. Применить к ним санкции ПФУ не имеет права, так как Закон № 1058 они не нарушали. Но не исключено, что санкции все-таки применят. В этом случае радикалы вынуждены будут искать защиты в суде. А это затратно. Так что думаю, эта группа не будет многочисленной.
Вторая группа - “теневики”, которые использовали “упрощенку” для прикрытия своего бизнеса - пока налоги были небольшие, они их платили. Но они вполне могут перейти и на общую систему, показывая доходы в размере 50-600 грн в месяц.
Третья группа - “бедные” “единщики”, для которых лишние 123-165 грн в месяц - деньги. Они могут вообще прекратить предпринимательскую деятельность.
Четвертая группа - “единщики”, которые смирятся с доплатой в ПФУ и не будут поднимать шума, понимая, что тем или иным способом их все равно заставят пополнять Пенсионный фонд.
И наконец, пятая группа. Соцопрос показывает, что в числе “единщиков” есть и радикалы другого рода, которые планируют вовсе отказаться от официальной предпринимательской деятельности и перейти “в тень”.
В завершение статьи остается выразить надежду, что Верховная Рада все таки раньше или позже примет закон об упрощенной системе налогообложения.
Список использованных нормативно-правовых актов
Закон № 1058 - Закон Украины от 09.07.2003 г. № 1058-IV “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”
Постановление № 366 - Постановление КМУ от 14.04.2008 г. № 366 “Об уплате взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование физическими лицами - субъектами предпринимательской деятельности, избравшими особый способ налогообложения”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 18-19 (696-697),
04 мая 2009 г.
Подписной индекс 40783