ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
Департамент відомчого контролю
ЛИСТ
21.04.2009 N 8255/7/14-4017
Щодо аналізу роботи підрозділів відомчого контролю
(Витяг)
Аналіз роботи підрозділів відомчого контролю за три місяці 2009 року дає підстави відмітити як певні позитивні зрушення, так і незрозумілу стабільність у допущенні недоліків, на які вже звертали увагу раніше.
1. Перевірками виявлено численні порушення в роботі податкових органів усіх рівнів та напрямів. Найхарактернішими з них залишається незастосування до суб'єктів господарювання штрафних (фінансових) санкцій, передбачених ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" ( 2181-14 ).
2. Під час перевірок виявлено факти недотримання окремими податковими органами вимог Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом ДПАУ від 10.08.2005 р. N 327, та Порядку оформлення результатів документальних перевірок щодо дотримання податкового та валютного законодавства СПД - фізичними особами, затвердженого наказом ДПАУ від 11.06.2004 р. N 326, в частині невідображення у повному обсязі питань, які підлягали перевірці, нечіткого викладу змісту порушень, відсутності посилань на нормативні документи, незазначення реквізитів, відсутності необхідних додатків тощо.
3. Не дотримувались встановлені терміни формування та направлення податкових вимог боржникам. Реєстрація та зняття майна боржників в державному реєстрі обтяжень рухомого майна також проводилася з порушенням встановлених термінів. Несвоєчасно приймалися рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платників податків у рахунок погашення їх податкового боргу, опис активів боржників та вилучення готівкових коштів у рахунок погашення податкового боргу проводились до прийняття таких рішень, несвоєчасно вносилися готівкові кошти до установ банків. На порушення вимог п. 12 Порядку стягнення коштів та продажу інших активів, затвердженого постановою КМУ від 15.04.2002 р. N 538, та п. 2.3 Методичних рекомендацій з питань застосування процедур погашення податкового боргу платників податків податковими керуючими ДПІ в Оболонському районі м. Києва проводились описи активів боржників без їх детальної характеристики.
4. Відсутній дієвий контроль за наданням розстрочень та відстрочень податкових зобов'язань платників податків. Мали місце факти прийняття рішень про розстрочення податкових зобов'язань без аналізу фінансового стану платника податків за попередній період та розрахунків прогнозних доходів такого платника.
5. Незаконні витрати ресурсів встановлено в Тернопільській ОДПІ. У цій інспекції знову встановлені ті ж порушення, про які вже зазначалося в оглядовому листі за 2008 рік, - це невідповідність між документами про підтвердження оплати за проживання у готелях, представленими працівниками податкової міліції при супроводі спирту, та зразками документів, отриманих з готелів, та подання документів за неіснуючими суб'єктами господарювання. У цілому по цій ОДПІ виплачено бюджетних коштів за такими документами на загальну суму 576,3 тис. грн. Матеріали перевірки передані до прокуратури.
6. Департаментом перевірки деяких фактів, викладених у зверненнях громадян, доручалися підрозділам відомчого контролю на місцях, які в своїй більшості розглядалися об'єктивно та в установлені терміни. Позитивно можна відмітити відділ відомчого контролю ДПА у Волинській області. Ретельно та по суті було розглянуто звернення власника ТОВ про неправомірні дії працівників податкової міліції при здійсненні перевірки підприємства. За результатом розгляду підготовлено обґрунтовані висновки з висвітленням всіх питань, порушених у скарзі.
7. Разом з тим трапляються випадки неякісної перевірки фактів, викладених у скаргах, не надається принципова оцінка діям податківців, які допустили порушення норм чинного законодавства, не вживаються адекватні заходи дисциплінарного впливу до винних посадових осіб. Управлінню відомчого контролю ДПА в Одеській області було доручено розгляд скарги засновника ТОВ. За матеріалами її розгляду надано відповідь, що порушень у діях посадових осіб ДПА в Одеській області при проведенні перевірки ТОВ не встановлено. Однак при вивченні наданих матеріалів Департаментом відомчого контролю було встановлено, що посадовими особами ДПА в Одеській області при проведенні перевірки ТОВ були допущені численні порушення вимог законодавства. Результатом таких порушень стало скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.
8. Також відділу відомчого контролю ДПА у Вінницькій області було доручено розгляд скарги голови правління ВАТ. За результатами її розгляду надано відповідь, що працівники ДПС діяли відповідно до норм чинного законодавства, в їх діях при складанні протоколу про адміністративне правопорушення стосовно голови ВАТ порушень не встановлено. Проте при вивченні матеріалів було встановлено, що адміністративний протокол за ст. 163-3 ( 80731-10 ) КпАП був складений з порушенням вимог ст. 256, що стало підставою повернення його Ленінським районним судом м. Вінниці до ДПІ у м. Вінниці на доопрацювання. Однак відділом відомчого контролю не вжито заходів щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, з вини яких було допущено вказане порушення.
9. Попереджаємо керівників відомчих підрозділів на місцях про необхідність глибокого та якісного підходу до розгляду звернень суб'єктів господарювання та надання більш принципової оцінки працівникам за безвідповідальне ставлення до виконання поставлених завдань.
Надалі пропонуємо всім регіональним підрозділам відомчого контролю застосувати досвід відділу відомчого контролю ДПА у Тернопільській області та здійснювати зустрічні перевірки для підтвердження законності сплачених коштів за проживання у відрядженнях.
Директор Департаменту відомчого контролю ДПАУ В.Мокрієв