Законодавчий “Бартер”
Публікація Постанови № 366, якою встановлений порядок сплати внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування фізособами-платниками єдиного податку, поки що не викликала хвилі протестів. Можливо, протести попереду, а можливо, що “єдинщики” змиряться із збільшенням податкового навантаження. Для тих, хто сплачував єдиний податок по максимальній ставці - 200 грн в місяць, збільшення складе 123,5грн (з 200грн до Пенсійного фонду України (ПФУ) сплачується 84 грн (200 х 0,42), а мінімальний внесок до 01.07.2009 р. складає 207,5 грн, звідси “доплата” буде 207,5 - 84 = 123,5 грн). Ті ж, хто платив єдиний податок по нижчих ставках, вимушені будуть платити більше: при ставці єдиного податку 100 грн, доплата складе - 165,5грн (207,5 - 42). Виходить: чим нижче ставка, тим більше треба платити.
Звичайно, і 165,5грн - не гроші для тих, хто має щомісячний дохід 10-20 тисяч гривень і більше (мається на увазі виручка за вирахуванням витрат). Але є “єдинщики”, які мають дохід 2-2,5 тисячі, а то і менше. Для них і 165,5 і 123,5 грн - це, безумовно, гроші.
Причина появи Постанови КМУ № 366 зрозуміла - ПФУ має колосальний дефіцит. За офіційними даними, більше 13 млрд грн на рік, по неофіційних - значно вище. У цих умовах 1,9 млрд грн, які, за словами міністра праці та соціальної політики України Л. Денісової, дає можливість привернути Постанову № 366, звичайно, ситуацію не рятують, але допомогу в наповненні ПФУ, безумовно, надають. Ніякої постанови КМУ не було б потрібно, якби Верховна Рада прийняла підготовлений Урядом законопроект про введення для підприємців-“єдинщиків” фіксованого внеску. Саме такий порядок передбачений пп.4 п. 8 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону № 1058:
“фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, що вибрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, придбання спеціального торгового патенту), та члени сімей вказаних фізичних осіб, що беруть участь в здійсненні ними підприємницькій діяльності, на період дії законодавчих актів з питань особливого способу оподаткування сплачують страхові внески в порядку, визначеному цим Законом у фіксованому розмірі”.
Закон № 1058 діє з 01.01.2004 р., проте законодавець так і не встановив розмір цього внеску, а підготовлений урядом Ю. Тимошенко законопроект депутати провалили в квітні цього року. От і довелося уряду викручуватися. Обґрунтувати законність Постанови № 366, звичайно, не вдасться. Тому її прихильники знаходять інші аргументи на користь введення фіксованого внеску не Верховною Радою а урядом. Так, Голова Держкомпідприємництва О. Кужель на брифінгу в Кабінеті Міністрів заявила, що Постанова № 366 - не більше, не менше - врятувала систему єдиного податку, оскільки є якісь темні сили, які лобіюють відміну цієї системи.
Голова Держкомпідприємництва також відзначила, що це робиться не на вимогу Міжнародного Валютного Фонду, та ці кошти не поступатимуть до бюджету, це - “персоніфікована система, та люди самі для себе платять внески”.
“Пенсійний внесок - не така величезна сума заради збереження спрощеної системи оподаткування” - відзначила Олександра Кужель.
От і виходить, що уряд пропонує приватним підприємцям своєрідний законодавчий “бартер”, мовляв, ви спокійно доплачуєте внески в ПФУ, а ми, у свою чергу, гарантуємо збереження спрощеної системи оподаткування.
Відсутність законодавчої бази під Постановою № 366 добре видно з тексту пункту 1. У першому абзаці затверджується, що “єдинщики” повинні сплачувати внески ПФУ в порядку, визначеному Законом № 1058. Але, як ми вже бачили, Закон № 1058 не встановив розмір фіксованого внеску, який повинні проводити “єдинщики” та не делегував право на його встановлення Уряду. Виходить, що ніякого смислового навантаження абзац 1 п. 1 не несе. Далі (у абзаці 2) мовиться, що “єдинщики” самостійно визначають розмір страхового внеску в ПФУ. А це й зовсім нонсенс, оскільки Закон № 1058 передбачив самостійне встановлення розміру внеску тільки для осіб, що беруть участь в державному пенсійному страхуванні добровільно на основі договору з ПФУ. Можна припустити, що деяких багатих “єдинщиків” цей абзац порадує, та вони, прагнучи збільшити свою держпенсію, почнуть платити в ПФУ по 5000 грн в місяць. А що, при доходах в 500 000 грн на рік - це цілком можливо. Ось тільки навряд чи їм ці гроші зарахують при розрахунку держпенсії. Бо такі внески Законом № 1058 не передбачені.
Зміст третього абзацу п. 1 Постанови № 366 можна не переказувати - саме у ньому весь сенс цього дивного документа.
Яку ж реакцію “єдинщиків” викличе Постанова № 366? Очевидно, вони розділяться на 4 групи.
Перша група - це радикальні прихильники правового підходу. Ці люди доплату в ПФУ проводити не будуть. Застосувати до них санкції ПФУ не має права, оскільки Закон № 1058 вони не порушували. Але не виключено, що санкції все ж таки застосують. В цьому випадку радикали вимушені будуть шукати захисту в суді. А це витратне. Отже, думаю, ця група не буде численною.
Друга група - це “тіньовики”, які використовували “спрощенку” для прикриття свого бізнесу. Поки податки були невеликі - вони їх платили, але вони цілком можуть перейти та на загальну систему, показуючи доходи у розмірі 50-600 грн в місяць.
Третя група - це “бідні” “єдинщики”, для яких зайві 123-165 грн в місяць - гроші. Вони можуть взагалі припинити підприємницьку діяльність.
Та, нарешті, четверта група - “єдинщики”, які змиряться з доплатою в ПФУ та не підніматимуть шум, розуміючи, що тим або іншим способом їх все одно примусять поповнювати ПФУ.
У завершенні статті залишається виразити надію, що Верховна Рада все ж таки рано або пізно прийме закон про спрощену систему оподаткування.
Список використаних документів
Закон № 1058 - Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
Постанова № 366 - Постанова КМУ від 14.04.2009 р. № 366 “Про сплату внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування фізичними особами-суб'єктами підприємницької діяльності, що вибрали особливий спосіб оподаткування”
“Консультант бухгалтера” № 18-19 (506-507) 4 травня 2009 року
Передплатні індекси: 21946 (українською мовою), 22789 (російською мовою)