КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ
ТЕЛЕБАЧЕННЯ ТА РАДІОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
26.03.2009 N 3/9
Про стан виконання у 2008 році
державних цільових програм інформування
громадськості з питань європейської
та євроатлантичної інтеграції
на 2008-2011 роки
( Рішення введено в дію Наказом Державного комітету
телебачення та радіомовлення
N 124 від 01.04.2009 )
Заслухавши та обговоривши доповідь заступника директора департаменту інформаційної політики Лі С.Д., колегія відзначає, що впродовж 2008 року Комітет спрямовував свою діяльність на забезпечення координації з виконання державних цільових програм інформування громадськості з питань європейської та євроатлантичної інтеграції на 2008-2011 роки.
З метою ефективного виконання Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2008-2011 роки і на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 2 липня 2008 року N 594 "Про затвердження Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2008-2011 роки" та від 30 жовтня 2008 року N 956 "Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору проектів і програм інформування громадськості з питань європейської інтеграції, розроблених громадськими організаціями" Державним комітетом телебачення та радіомовлення України наказом від 12 серпня 2008 року N 223 створена Координаційна рада з виконання вищезазначеної Державної цільової програми та проведено два засідання Координаційної ради, розроблено проект Типового положення про конкурсну комісію та погоджено його з членами Координаційної ради.
Також, наказом Державного комітету телебачення та радіомовлення України від 5 лютого 2009 року N 37 затверджено Положення про конкурсну комісію з проведення конкурсного відбору проектів і програм інформування громадськості з питань європейської інтеграції, розроблених громадськими організаціями, та персональний склад Комісії.
У 2008 році Держкомтелерадіо виконано у повному обсязі завдання і заходи, відповідальним за які визначено Комітет. Зокрема, на замовлення Комітету:
Міжнародною громадською організацією "Інтерньюз-Україна" проведено серед журналістів, які працюють у державних та недержавних засобах масової інформації, конкурс на краще висвітлення питань щодо європейських цінностей, стандартів, досвіду проведення реформ та перспектив набуття Україною членства в ЄС;
ТОВ "Прайм Хаус" виготовлено та здійснено трансляцію в ефірі недержавних рейтингових телерадіоканалів передач, роликів, передач у жанрі "ток-шоу", дебатів, дискусій з питань європейської інтеграції;
НТКУ утворено і забезпечено діяльність телевізійних кореспондентських пунктів у мм. Брюсселі, Варшаві та здійснено 60 репортажів, проте, у Брюсселі корпункт не функціонує за відсутності фінансування;
Інститутом журналістики КНУ ім. Т.Шевченка організовано навчання журналістів, які працюють у державних і недержавних засобах масової інформації, з підготовки матеріалів з питань європейської інтеграції;
Міжнародною громадською організацією "Інтерньюз-Україна" організовано поїздку журналістів, відібраних на конкурсній основі, до європейських країн - нових членів ЄС відповідно до двосторонніх угод; проведено громадські обговорення річного звіту про результати виконання Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2008-2011 роки ( 594-2008 );
Видавничим Домом "Прес КІТ" виготовлено додаткові тематичні інформаційні матеріали до друкованих видань;
Інститутом з проблем територій ім. Підстрігача НАНУ з питань співробітництва України з ЄС та європейської інтеграції у жовтні - грудні 2008 року проведено соціологічні дослідження в різних регіонах;
на базі Українського національного агентства "Укрінформ" створено прес-клуб як засіб забезпечення системної комунікації між представниками державних структур, залучених у співробітництво України з ЄС, українських та міжнародних експертів з представниками українських мас-медіа, формою роботи якого є проведення тематичних прес-конференцій, "круглих столів", телемостів.
Активну підтримку у виконанні заходів надано Фондом "Відродження".
Комітет здійснив моніторинг виконання Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2008-2011 роки ( 594-2008 ), опрацювавши подану інформацію від центральних та місцевих органів виконавчої влади. За результатами моніторингу запровадження заходів всі центральні та місцеві органи виконавчої влади впродовж 2008 року здійснювали реалізацію завдань і заходів Програми. Інформація щодо виконання заходів Програми надійшла від 45 центральних та 27 місцевих органів виконавчої влади.
З метою ефективного виконання Державної цільової програми інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки і на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 502 "Про затвердження Державної цільової програми інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки" наказом Держкомтелерадіо від 13 червня 2008 року N 167 затверджено План заходів.
Програма ( 502-2008 ) включає 5 завдань і 81 захід, за виконання яких відповідають 11 ЦОВВ та всі обласні державні адміністрації, Київська та Севастопольська міські держадміністрації.
Держкомтелерадіо координує роботу Міжвідомчої робочої групи з інформаційних питань в рамках Міжвідомчої комісії з питань підготовки вступу України до НАТО. Протягом 2008 року проведено 8 засідань цієї групи, серед яких одне розширене за участі громадських організацій та засобів масової інформації. Протягом 2008 року Комітетом виконано всі заходи в повному обсязі, зокрема, на замовлення Комітету:
Дочірнім підприємством Інституту соціології НАНУ "Центр соціальних експертиз" проведено соціологічні дослідження;
ВГО "Демократична дія" проведено конференції, семінари, форуми з питань євроатлантичної інтеграції;
Молодіжним центром Атлантичної Ради України організовано та проведено конкурси "Аліанте 2008", "Безпечний світ. Безпечна Європа. Безпечна Україна", конкурс для теле- і радіожурналістів на краще висвітлення питань євроатлантичної інтеграції;
ТОВ "Телерадіокомпанія "Радіо ЕРА" виготовлено теле- та радіопродукцію;
Видавничим Домом "Прес КІТ" та Всеукраїнським громадським об'єднанням "Громадська ліга Україна - НАТО" підготовлено і поширено інформацію з питань євроатлантичної інтеграції, надруковано книги, брошури, довідники;
Українським національним агентством "Укрінформ" організовано роботу прес-клубу та проведено фотовиставки тощо.
У січні-березні та жовтні-грудні 2008 року Відділом моніторингу засобів масової інформації Укртелерадіопресінституту здійснено спостереження за висвітленням теми євроатлантичної інтеграції України на Інтернет-сайтах українських ЗМІ.
У 2008 році стан виконання Програми ( 502-2008 ) розглядався на засіданнях Міжвідомчої робочої групи з інформаційних питань, що діє у складі Міжвідомчої комісії з питань вступу України до НАТО.
Держкомтелерадіо здійснив моніторинг виконання центральними і місцевими органами влади заходів Державної цільової програми інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки ( 502-2008 ). Всі центральні та місцеві органи виконавчої влади впродовж 2008 року здійснювали реалізацію завдань і заходів Програми. Інформація щодо виконання заходів Програми надійшла від 24 центральних, 27 місцевих органів виконавчої влади.
Слід відзначити активність громадських організацій щодо виконання заходів Програми ( 502-2008 ). Громадською Лігою "Україна - НАТО" за 2008 рік проведено більше ніж 350 різнопланових заходів майже в усіх регіонах України. Серед них: круглі столи, семінари, наради, конференції, навчальні поїздки, зустрічі, прес-конференції, брифінги тощо.
Незважаючи на недофінансування, Держкомтелерадіо у 2008 році в повному обсязі виконано завдання і заходи державних програм. Станом на 1 січня 2009 року існує кредиторська заборгованість у сумі 1622,0 тис.грн., а бюджетом на 2009 рік передбачено кошти лише у сумі 500,0 тис.грн., які відповідно до Закону України "Про державний бюджет" ( 835-17 ) будуть спрямовані на погашення заборгованості за двома цільовими програмами.
Узагальнюючи надані матеріали від центральних і місцевих органів влади, необхідно зазначити, що інформація надходила не в повному обсязі, у деяких органах виконавчої влади інформація щодо стану виконання заходів була взагалі відсутня, іноді надавалася загальна інформація. Слід зауважити, що змістовна частина деяких звітних документів подавалася суцільним текстом (наприклад, інформація від Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Тернопільської ОДА), без розмежувань на завдання та заходи, а також не повністю стосувалася заходів програм. У багатьох випадках в документах зустрічався брак інформації щодо конкретного стану виконання заходів, а також відсутність завдань Програми (наприклад, Донецька ОДА). Надавалася й змішана інформація щодо ЄС та НАТО (наприклад, Кіровоградська ОДА).
В цілому програми виконано частково, головним чином через недостатнє розуміння державних замовників - органів виконавчої влади та фаховий рівень осіб, які опікуються забезпеченням їх виконання (переважно в регіонах), та недостатнє фінансування. Слід взяти до уваги, що програми були затверджені в кінці травня та липні 2008 року, тому й вимоги зважаючи на цю обставину у 2008 році були не такими високими.
Заплановані програмами заходи на 2009 рік є набагато більш амбітними, але, зважаючи на економічну кризу і практичну відсутність коштів державного бюджету на виконання програм у 2009 році (згідно з постановами КМУ від 2 липня 2008 року N 594 та від 28 травня 2008 року N 502 - 7468,0 тис.грн., сумою кредиторської заборгованості - 1622,0 тис.грн.), виникає особлива необхідність забезпечення дієвих заходів щодо недопущення втрати показників, яких досягнуто у 2008 році.
Завдяки реалізації програм з використанням нових механізмів інформування громадськості впродовж 2008 року приблизно на 8% зменшилася кількість осіб - категоричних супротивників вступу України в НАТО (з 60% до майже 52%). Тобто, ці люди принаймні почали неупереджено замислюватись над даним питанням.
В українському суспільстві ідея європейської інтеграції перейшла із політичної площини до соціальної, тобто інтерес громадян України до ЄС став прагматичним і досить конкретним. Насамперед, респондентів цікавлять соціальні стандарти в країнах ЄС (37,8 %), наслідки можливого вступу України до ЄС (30%), інформація про життя людей (28%), реалізація соціально-економічних, освітніх та інших програм ЄС в Україні.
Виходячи з вищезазначеного, Колегія наголошує на необхідності посилення координації виконання заходів програм з боку місцевих органів влади з урахуванням специфіки регіонів та залученням до виконання заходів громадських організацій.
Також Колегія висловлює стурбованість стосовно кредиторської заборгованості за надані послуги у 2008 році, а також абсолютно недостатнього рівня видатків, передбачених у державному бюджеті на 2009 рік ( 835-17 ) на виконання завдань і заходів обох програм, і вважає за необхідне вжити всіх заходів щодо врегулювання ситуації і передбачення необхідних обсягів фінансування у поточному році.
Враховуючи зазначене та з метою безумовного виконання завдань і заходів державних цільових програм інформування громадськості з питань європейської та євроатлантичної інтеграції на 2008-2011 роки, колегія УХВАЛИЛА:
1. Інформацію про стан виконання у 2008 році державних цільових програм інформування громадськості з питань європейської та євроатлантичної інтеграції на 2008-2011 роки взяти до відома.
2. Заступникам Голови Комітету, управлінню міжнародних зв'язків, європейської та євроатлантичної інтеграції (Лі С.Д., Яровой Т.С.), керівникам структурних підрозділів Комітету забезпечити впродовж 2009 року в повному обсязі реалізацію завдань та заходів державних цільових програм інформування громадськості з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки та посилити роботу з координації їх виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади.
3. Членам робочої групи Держкомтелерадіо, створеної наказом від 13 жовтня 2008 року N 280, забезпечити належний контроль виконання завдань і заходів державних цільових програм, затверджених галузевими планами Комітету (наказ від 13.06.2008 N 167 та наказ від 17.07.2008 N 192).
4. Управлінню міжнародних зв'язків, європейської та євроатлантичної інтеграції (Лі С.Д., Яровой Т.С.):
4.1. Забезпечити роботу Координаційної ради з виконання Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2008-2011 роки ( 502-2008 );
4.2. Забезпечити роботу Міжвідомчої робочої групи з інформаційних питань в рамках Міжвідомчої комісії з питань підготовки вступу України до НАТО;
4.3. Спільно з членами Міжвідомчої робочої групи, Координаційної ради вийти з ініціативою до Уряду щодо внесення змін до державного бюджету на 2009 рік ( 835-17 ) з метою забезпечення фінансування в повному обсязі заходів, пов'язаних з реалізацією державних цільових програм інформування громадськості з питань європейської та євроатлантичної інтеграції на 2008-2011 роки, та погашення кредиторської заборгованості.
5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника Голови Комітету Марочкіна А.В.
Т.в.о. голови колегії А.Мураховський