ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
N 140 від 15 травня 2009 року
(Розпорядження втратило чинність на підставі Розпорядження
Чернігівської обласної державної адміністрації
N 278 від 27 серпня 2009 року)
Про хід виконання Програми
економічного і соціального розвитку
та бюджету області на 2009 рік
за підсумками І кварталу
Протягом І кварталу поточного року економічна і соціальна сфери області продовжували перебувати під впливом негативних наслідків світової фінансово-економічної кризи.
У промисловому комплексі обсяги виробництва продукції зменшились на 19,7 проц.
Обсяги обороту роздрібної торгівлі (за всіма каналами реалізації) скоротились на 8,9 проц., реалізованих послуг - на 7,7 проц.
Підприємствами області виконано підрядних будівельних робіт на 51,3 проц. менше ніж у відповідному періоді минулого року.
Зовнішньоторговельний оборот товарами за січень-лютий 2009 року становив 61,9 млн. дол. США, що на 40,3 проц. менше рівня відповідного минулорічного періоду.
Погіршився фінансовий стан підприємств. За січень-лютий 2009 року отримано від’ємне сальдо у сумі 119,0 млн. грн., що спричинено зростанням збитків (у 3,2 рази порівняно з минулорічним періодом) і зменшенням прибутків на 11,3 проц.
Загальна сума заборгованості із заробітної плати збільшилась від початку року на 16,2 проц. і станом на 1 квітня 2009 року досягла 24,4 млн. грн., з них 18,7 млн. грн. - на економічно-активних підприємствах (+15,9 проц.).
На ринку праці рівень зареєстрованого безробіття зріс порівняно з відповідним періодом минулого року на 1,5 проц. пункти і досяг на 1 квітня п.р. 4,6 проц. Разом з тим, це на 0,1 проц. пункти менше ніж на 01.01.2009.
У той же час, починаючи з березня, у галузях економіки спостерігаються ознаки стабілізації.
В аграрному секторі виробництво валової продукції у всіх категоріях господарств у І кварталі ц.р. нарощено на 0,1 проц., у т.ч. у сільськогосподарських підприємствах – на 8,0 проц.
Вже другий місяць поспіль промисловість працює з позитивною динамікою - у лютому порівняно з січнем обсяги зросли на 5,3 проц., у березні порівняно з лютим - на 9,3 проц.
У будівництві обсяги підрядних робіт у березні становили 28,4 млн. грн., тоді як у лютому - 21,0 млн. грн., а у січні - 16,7 млн. грн.
Обсяги експорту товарів перевищили імпорт, що забезпечило позитивне сальдо зовнішньоторговельного балансу 7,7 млн. дол. США.
Середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника за січень-березень п.р. зросла на 10,9 проц. і становила 1330,69 грн., середній розмір пенсій збільшився на 15,9 проц. і станом на 01.04.2009 досяг 799,83 грн.
У березні порівняно з лютим на 2,7 млн. зменшилася заборгованість із заробітної плати.
До загального фонду бюджетів усіх рівнів надійшло 733,2 млн.грн., порівняно з відповідним періодом минулого року надходження зменшились на 5,1 проц., у т.ч. до загального фонду Державного бюджету надійшло 520,7 млн.грн. (-9,8 проц.).
Надходження загального фонду місцевих бюджетів (без урахування трансфертів) склали 212,5 млн.грн. або 112,4 проц. до бюджетних призначень, понад план надійшло 23,5 млн.грн. Порівняно з відповідним періодом минулого року доходи бюджету області зросли на 16,5 млн.грн. або на 8,4 проц.
Всі райони та міста області забезпечили виконання плану доходів загального фонду.
Податковий борг до місцевих бюджетів станом на 1 квітня 2009 року складає 14,4 млн.грн., порівняно з початком року він зріс на 11,2 проц. Суттєво збільшили рівень податкового боргу Корюківський (на 70,6 проц.), Козелецький (на 67,0 проц.), Коропський (на 59,6 проц.), Борзнянський (на 53,5 проц.) райони.
Обсяг видатків та кредитування загального фонду місцевих бюджетів області, без урахування субвенцій з державного бюджету, склав 481,1 млн.грн., порівняно з відповідним періодом минулого року відбулось зростання на 100,1 млн.грн. або на 26,3 проц.
У структурі видатків за економічною сутністю питома вага видатків на заробітну плату склала 69,7 проц., оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 15,6 проц., продукти харчування та медикаменти – 4,9 проц., трансферти населенню – 0,2 проц., капітальні видатки лише 0,4 проц., інші видатки – 9,2 проц.
За січень-березень 2009 року на виплату заробітної плати працівників бюджетних установ з бюджету області спрямовано 335,4 млн.грн., порівняно з відповідним періодом минулого року відбулось зростання на 62,5 млн.грн. або на 22,9 проц. Питома вага видатків на оплату праці в бюджетах районів і міст складає 74,3 проц. Найнижчий показник склався в місті Ніжині (69,5 проц.), Куликівському (71,7 проц.), Семенівському (76,1 проц.), Варвинському (77,5 проц.) районах.
Установами бюджетної сфери спожито енергоносіїв та житлово-комунальних послуг на суму 73,4 млн.грн., на їх оплату спрямовано 67,6 млн.грн. або розрахунки проведено на 92,1 проц.
Не забезпечено повної оплати за енергоносії та житлово-комунальні послуги бюджетними установами шістнадцяти територій області, у зв’язку з чим станом на 1 квітня 2009 року мала місце кредиторська заборгованість у сумі 6,0 млн.грн.
Найбільша сума заборгованості бюджетних установ Варвинського (1046,7 тис.грн.), Прилуцького (680,5 тис.грн.), Коропського (645,5 тис.грн.), Городнянського (599,3 тис.грн.), Козелецького (411,8 тис.грн.), Срібнянського (388,5 тис.грн.) районів, міст Чернігова (1024,2 тис.грн.) та Прилук (505,1 тис.грн.).
Планомірно реалізуються завдання і заходи програми соціального напряму.
На утримання установ і закладів освіти в звітному періоді спрямовано 227,1 млн.грн. (+ 30,0 проц. до відповідного періоду минулого року), на охорону здоров’я – 145,8 млн.грн. (+23,4 проц.), на соціальний захист і соціальне забезпечення – 27,5 млн.грн. (+ 20,1 проц.), на культуру і мистецтво – 30,6 млн.грн. (+ 28,6 проц.), на фізичну культуру і спорт – 7,1 млн.грн. (+ 12,7 проц.).
Беручи до уваги вищевикладене, з урахуванням обговорення на розширеному засіданні Колегії облдержадміністрації стану виконання завдань Програми економічного і соціального розвитку та бюджету області на 2009 рік:
1. Заступникам голови облдержадміністрації, головам райдержадміністрацій, виконуючим обов’язки голів райдержадміністрацій, міським головам, керівникам управлінь, організацій, установ, господарських об’єднань, підприємств спільно з органами місцевого самоврядування продовжити роботу з виконання основних показників Програми економічного і соціального розвитку та бюджету області на 2009 рік та завдань з розвитку адмінтериторій на поточний рік, відповідних програм та бюджетів районного і міського рівнів, Регіональних заходів подолання наслідків світової фінансової кризи та мінімізації її впливу на економіку Чернігівської області.
2. Головам райдержадміністрацій, виконуючим обов’язки голів райдержадміністрацій, міським головам Чернігова, Ніжина, Прилук:
2.1. Ретельно проаналізувати причини невиконання планових показників відповідних бюджетів за кожним дохідним джерелом, збільшення податкового боргу з платежів до місцевих бюджетів. Розглянути ці питання на засіданнях міськвиконкомів та колегіях райдержадміністрацій із визначенням конкретних заходів щодо повного та якісного виконання завдань у поточному році. З врахуванням підсумків виконання відповідних бюджетів І кварталу 2009 року вжити необхідних заходів для використання наявних резервів збільшення доходів та зменшення податкового боргу.
2.2. Вжити дієвих заходів щодо безумовного виконання вимог статті 44 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” для забезпечення в повному обсязі потреби в асигнуваннях на оплату праці працівників бюджетних установ, проведення розрахунків за комунальні послуги, енергоносії та послуги зв’язку, які споживаються бюджетними установами. Забезпечити першочергове фінансування видатків на оплату праці працівників бюджетної сфери, проведення розрахунків за спожиті енергоносії, не допускаючи простроченої кредиторської заборгованості із зазначених виплат.
2.3. З метою виконання статті 64 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” забезпечити упорядкування мережі бюджетних установ та приведення фактичної чисельності працівників бюджетних установ відповідно до бюджетних призначень, забезпечити ефективне комплектування шкільної мережі на 2009-2010 навчальний рік, зокрема, не допустити зменшення середньої наповнюваності класів учнями та відкриття додаткових класів із наповнюваністю, нижчою від граничного рівня, у населених пунктах, які мають декілька загальноосвітніх навчальних закладів. У разі незабезпеченості бюджетними призначеннями видатків на оплату праці працівників бюджетної сфери не планувати та не здійснювати виплати стимулюючого характеру.
2.4. До прийняття змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” у частині виділення додаткових коштів місцевим бюджетам для лікування хворих на цукровий і нецукровий діабет вирішувати питання забезпечення медикаментозними засобами цих хворих відповідно до реальної потреби за рахунок наявних фінансових ресурсів, а також інших джерел, незаборонених законодавством.
2.5. Спільно з органами місцевого самоврядування відповідно до узгоджених переліків визначити головних розпорядників коштів, підрядні організації та забезпечити стовідсоткове використання коштів Стабілізаційного фонду держбюджету та передбачених для реалізації інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів субвенцій на фінансування витрат, пов’язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг комунальної власності, з дотриманням вимог Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти.
2.6. Вжити дієвих заходів, спрямованих на забезпечення виконання графіків погашення заборгованості із заробітної плати найманим працівникам економічно активних підприємств, установ і організацій на 2009 рік, у т.ч. тих, що знаходяться у сфері управління місцевих органів виконавчої влади.
2.7. Забезпечити реалізацію завдань і заходів обласної, районних та міських програм зайнятості населення на 2009 рік, приділивши особливу увагу питанням створення нових робочих місць, у тому числі для осіб з обмеженими можливостями; розгортання програм щодо працевлаштування і професійної підготовки та перепідготовки осіб з обмеженими можливостями; підвищення якості робочої сили шляхом розвитку системи професійного навчання та підвищення кваліфікації персоналу на виробництві.
2.8. Забезпечити виконання графіків погашення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування комунальних та державних підприємств, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України N 175 від 18.02.2009, та про хід його виконання інформувати головне управління Пенсійного фонду України в області до 15 числа кожного місяця.
2.9. Продовжувати утримувати під особистим контролем цінову ситуацію на споживчих ринках підвідомчих територій, вживати вичерпних заходів з її нормалізації.
2.10. Посилити контроль за недопущенням безпідставного підвищення цін на хліб сортів масового вжитку.
2.11. Взяти під особистий контроль здійснення процедур державних закупівель з метою недопущення перевитрат коштів та зловживань у цій сфері.
2.12. Визначити осіб, відповідальних за координацію закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на рівні району (міста) та інформувати головне управління економіки облдержадміністрації до 28 травня 2009 року.
2.13. Сприяти максимальній участі місцевих виробників продукції у процедурах державних закупівель, запровадивши моніторинг цього напрямку.
2.14. Вжити заходів з недопущення прийняття рішень про реорганізацію підприємств, що належать до сфери управління органів виконавчої влади, до повного погашення такими підприємствами податкового боргу.
Головам Бахмацької, Варвинської, Городнянської, Козелецької, Коропської, Куликівської, Ніжинської, Новгород-Сіверської, Прилуцької, Семенівської, Сосницької, Срібнянської, Щорської райдержадміністрацій та міським головам Чернігова, Ніжина та Прилук до 1 липня ц.р. вжити невідкладних заходів з погашення наявної заборгованості за спожиті у 2009 році енергоносії та комунальні послуги.
4. Райдержадміністраціям, виконавчим комітетам міських рад Чернігова, Ніжина та Прилук:
4.1. Забезпечити проведення щомісячного моніторингу діяльності промислових підприємств підвідомчих територій за фактичними та прогнозованими обсягами промислового виробництва у порівняних цінах та за його результатами інформувати головне управління економіки облдержадміністрації до 20 числа кожного місяця протягом року.
4.2. Провести з керівниками промислових підприємств роз’яснювальну роботу щодо розробки перспективних інноваційно-інвестиційних проектів та можливостей отримання державної фінансової підтримки для їх реалізації.
4.3. Спільно з податковими органами проаналізувати результати фінансово-господарської діяльності збиткових підприємств, виявити причини такого їх стану та вжити вичерпних заходів щодо підвищення ефективності їх діяльності. У разі наявності проблемних питань, які потребують вирішення на державному рівні, надавати пропозиції обласній державній адміністрації для підготовки відповідних звернень до центральних органів влади.
4.4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування переглянути доцільність затвердження ставок єдиного податку на такі види діяльності, як надання консультативних, рекламних, посередницьких та маркетингових послуг, що сприятиме унеможливленню використання у схемах мінімізації сплати податків приватних підприємців.
4.5. Сприяти насиченню споживчого ринку області широким асортиментом якісних товарів, у першу чергу місцевого виробництва.
4.6. Вжити дієвих заходів щодо забезпечення населення віддалених та малочисельних населених пунктів підвідомчих територій соціально-необхідними товарами та послугами, шляхом розширення системи виїзного торговельно-побутового обслуговування.
4.7. Ініціювати затвердження органами місцевого самоврядування правил торгівлі на ринках.
4.8. Надати практичну допомогу господарюючим суб’єктам у реалізації інвестиційних проектів, вжити заходів щодо спрощення процедури надання технічних умов інженерного забезпечення об’єктів.
4.9. Проаналізувати вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 N 327 “Про затвердження Порядку використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду, для реалізації інвестиційних та інноваційних проектів з енергозбереження у житлово-комунальному господарстві” та надати
до 30 травня 2009 року головному управлінню житлово-комунального господарства облдержадміністрації затверджені і погоджені переліки об’єктів.
4.10. Протягом 2009 року провести енергетичне обстеження (аудит) об’єктів бюджетної сфери, комунального сектора.
4.11. Спільно з керівниками навчальних закладів продовжити роботу з оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів та приведення її відповідно до потреб населення і фінансових можливостей територій.
4.12. Сприяти реалізації програми “Шкільний автобус” для забезпечення організованим підвозом учнів сільської місцевості до місць навчання та додому.
4.13. Продовжувати роботу з вирішення комплексу питань та заходів стосовно багатодітних родин.
4.14. За умови втрати дитиною батьківського піклування вживати вичерпних заходів щодо влаштування дитини до сімейних форм виховання (усиновлення, опіка, піклування, прийомні сім’ї, дитячі будинки сімейного типу), до інтернатних закладів влаштовувати дитину в разі, якщо з певних причин немає можливості влаштувати її на виховання в сім’ю.
4.15. Звернути увагу на дотримання вимог чинного законодавства при реєстрації акціонерних товариств (відповідність встановленим вимогам статутів товариств, дотримання порядку формування статутного капіталу).
4.16. Сприяти територіальному управлінню Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в організації проведення практичних семінарів для посадових осіб акціонерних товариств області та фахівців органів виконавчої влади з актуальних питань діяльності акціонерних товариств, враховуючи вимоги Закону України "Про акціонерні товариства", посилення відповідальності за правопорушення на ринку цінних паперів.
4.17. Забезпечити погодження з територіальним відділенням Антимонопольного комітету України проектів рішень, які можуть вплинути на конкуренцію.
5. Сосницькій, Семенівській, Чернігівській райдержадміністраціям забезпечити організацію виконання робіт з підготовки до утилізації непридатних до використання пестицидів на підпорядкованих територіях.
6. Городнянській, Ічнянській, Чернігівській райдержадміністраціям забезпечити проведення робіт щодо ліквідаційного санітарно-технічного тампонажу безгосподарських недіючих артезіанських свердловин.
7. Варвинській, Городнянській, Ічнянській, Коропській, Корюківській, Менській, Ніжинській, Новгород-Сіверській, Носівській, Срібнянській, Талалаївській райдержадміністраціям спільно із засобами масової інформації протягом ІІ кварталу поточного року забезпечити більш ефективне проведення інформаційних кампаній та рекламних заходів з питань національного усиновлення.
8. Бахмацькій, Бобровицькій, Козелецькій, Менській, Ніжинській, Новгород-Сіверській, Прилуцькій, Ріпкинській, Сосницькій райдержадміністраціям, виконавчим комітетам міських рад Чернігова, Ніжина та Прилук протягом ІІ кварталу поточного року забезпечити виконання прогнозованих показників на 2009 рік щодо влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у прийомні сім’ї та дитячі будинки сімейного типу, активізувати діяльність щодо пошуку та підготовки кандидатів у прийомні батьки та батьки-вихователі.
9. Головному управлінню економіки облдержадміністрації спільно з райдержадміністраціями, виконавчими комітетами міських рад Чернігова, Ніжина та Прилук організувати роботу з формування комерційних пропозицій суб’єктів господарювання області щодо співробітництва з зарубіжними партнерами.
10. Головному управлінню економіки облдержадміністрації:
10.1. Провести роботу з дипломатичними і торговельно-економічними місіями України за кордоном та іноземних держав в Україні щодо оновлення та поширення комерційних пропозицій підприємств області серед іноземних ділових кіл.
10.2. Продовжити роботу щодо подальшого розвитку Єврорегіону „Дніпро”, у тому числі і через використання можливостей, які витікають із його статусу, як спостерігача в Асоціації Європейських Прикордонних Регіонів.
10.3. Головному управлінню економіки облдержадміністрації спільно з Державною інспекцією з контролю за цінами в області, управлінням харчової та переробної промисловості облдержадміністрації, райдержадміністраціями та виконавчими комітетами міських рад Чернігова, Ніжина та Прилук продовжувати роботу з упередження необґрунтованого зростання цін на споживчому ринку області.
11. Головному управлінню агропромислового розвитку облдержадміністрації, райдержадміністраціям вжити заходів щодо:
11.1. Мобілізації наявних матеріально-технічних, фінансових ресурсів для проведення в повному обсязі та в оптимальні агротехнічні строки весняно-польових робіт, якісного догляду за посівами сільськогосподарських культур з метою нарощування валового виробництва продукції рослинництва.
11.2. Забезпечення організованого переведення худоби на літньо-табірне утримання, цілодобового випасання худоби, заготівлі високоякісних кормів.
11.3. Забезпечення своєчасного та ефективного використання бюджетних коштів, спрямованих на підтримку агропромислового виробництва.
12. Головному управлінню агропромислового розвитку облдержадміністрації спільно з райдержадміністраціями та органами місцевого самоврядування продовжити роз’яснювальну роботу щодо необхідності встановлення розміру орендної плати за земельні частки (паї) не менше 3% від нормативної грошової оцінки.
13. Управлінню регіонального розвитку облдержадміністрації встановити контроль за:
13.1. Ефективним та повним використанням коштів Стабілізаційного фонду державного бюджету, за рахунок яких буде здійснюватись реалізація інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку територій, після затвердження їх переліку Кабінетом Міністрів України та коштів, передбачених на будівництво, ремонт та утримання доріг комунальної власності.
13.2. Станом робіт на житлових будинках зі ступенем будівельної готовності більш як 70 відсотків, добудова яких здійснюватиметься за державної підтримки.
14. Головному управлінню житлово-комунального господарства облдержадміністрації спільно з райдержадміністраціями, виконавчими комітетами міських рад Чернігова, Ніжина, Прилук та підприємствами-постачальниками населенню енергоносіїв та житлово-комунальних послуг активізувати роботу в частині узгодження обсягів заборгованості з різниці в тарифах, схем проведення розрахунків та підготовки необхідних документів у зв’язку з продовженням у 2009 році проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, відповідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 193 „Питання реалізації статті 53 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік”.
15. Державній податковій адміністрації в області забезпечити контроль за повнотою декларування та сплати лісокористувачами сум збору за спеціальне використання лісових ресурсів шляхом проведення звірки переліку лісокористувачів, якими подано розрахунки збору за спеціальне використання лісових ресурсів за І квартал 2009 року з довідками про перелік лісокористувачів, що отримали лісорубні та лісові квитки.
16. Державній інспекції з контролю за цінами в області продовжувати жорсткий контроль за неухильним дотриманням державної дисципліни цін на продукцію, товари, роботи, послуги, ціни (тарифи) на які підлягають державному регулюванню.
17. Обласному центру зайнятості забезпечити моніторинг потреб роботодавців в робітничих кадрах, оперативне заповнення вільних та новостворених робочих місць.
18. Головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації продовжити моніторинг за станом погашення заборгованості із заробітної плати найманим працівникам підприємств, установ та організацій, посилити контроль за виконанням відповідних графіків.
19. Управлінню культури і туризму облдержадміністрації забезпечити проведення на належному організаційному та творчому рівні заходів, присвячених 13-й річниці Конституції України; Міжнародного молодіжного фестивалю „Дружба-2009”; обласного козацького свята у м. Батурин, фестивалю кобзарського мистецтва „Вересаєве свято”.
20. Структурним підрозділам облдержадміністрації, територіальним представництвам центральних органів виконавчої влади щомісячно до 10 числа надавати головному управлінню економіки облдержадміністрації інформацію про актуальні проблеми, що стримують соціально-економічний розвиток регіону, та пропозиції щодо їх вирішення на рівні центральних органів влади.
21. Про стан виконання розпорядження інформувати головне управління економіки облдержадміністрації до 15 липня 2009 року.
22. Головному управлінню економіки облдержадміністрації забезпечити узагальнення отриманих матеріалів до 25 липня 2009 року.
23. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступників голови облдержадміністрації згідно з розподілом функціональних повноважень.
Голова обласної
державної адміністрації В.М. Хоменко