МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
10.01.2009 N 4
Про рішення щодо скарги закритого
акціонерного товариства фінансової
групи "Страхові традиції"
Відповідно до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 N 921 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2008 N 1017), наказу Міністерства економіки України від 14.04.2008 N 126 "Про затвердження Порядку розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю" наказую:
1. Затвердити висновок щодо розгляду скарги закритого акціонерного товариства ФГ "Страхові традиції" стосовно організації та здійснення Музеєм мистецтв імені Богдана та Варвари Ханенків процедури закупівлі за державні кошти послуг зі страхування, крім страхування життя, а саме: страхування двох будівель музею (оголошення N 22005 (ТПР) в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 28(326) від 20.10.2008), що додається.
2. Задовольнити скаргу закритого акціонерного товариства ФГ "Страхові традиції".
3. Відмінити відкриті торги із закупівлі за державні кошти послуг зі страхування, крім страхування життя, а саме: страхування двох будівель музею, проведену Музеєм мистецтв імені Богдана та Варвари Ханенків.
4. Департаменту державних закупівель довести цей наказ до відома закритого акціонерного товариства ФГ "Страхові традиції", Музея мистецтв імені Богдана та Варвари Ханенків та Державного казначейства протягом п'яти робочих днів з дня його прийняття.
Міністр економіки України Б.М.Данилишин
Затверджено
Наказ Міністерства
економіки України
10.01.2009 N 4
Висновок
щодо розгляду скарги закритого акціонерного
товариства ФГ "Страхові традиції" стосовно
організації та здійснення Музеєм мистецтв
імені Богдана та Варвари Ханенків
процедури закупівлі за державні кошти
послуг зі страхування, крім страхування життя,
а саме: страхування двох будівель музею
За результатом розгляду скарги закритого акціонерного товариства ФГ "Страхові традиції" (далі - Скаржник) стосовно організації та здійснення Музеєм мистецтв імені Богдана та Варвари Ханенків (далі - Замовник) процедури закупівлі за державні кошти послуг зі страхування, крім страхування життя, а саме: страхування двох будівель музею, на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів, з урахуванням пояснень, наданих уповноваженими представниками Скаржника під час розгляду скарги, установлено.
Відповідно до пункту 56 Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 N 274, яке діяло в період затвердження тендерної документації (далі - Тимчасове положення), критеріями оцінки, які зазначаються у тендерній документації, можуть бути, зокрема: ціна, строк надання послуг. У разі коли для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції використовуються критерії інші, ніж ціна, у тендерній документації повинен бути визначений (якщо це можливо) їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижче ніж 70 відсотків.
Згідно з пунктом 7.2 тендерної документації ціною послуг зі страхування є сума страхового платежу та розмір франшизи, запропонованої Учасником.
Водночас відповідно до додатка 4 до тендерної документації Замовником визначено ціну - суму страхового платежу, умови розрахунків, розмір франшизи як окремі критерії оцінки. При цьому питома вага такого критерію як розмір франшизи, що згідно з пунктом 7.2 тендерної документації становить одну зі складових ціни послуг зі страхування, визначена 10 балів.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 18.11.2008 N 17, протоколу оцінки тендерних пропозицій від 04.12.2008 N 19 ціна пропозиції зазначається лише як сума страхового платежу без розміру франшизи.
Таким чином, додаток 4 до тендерної документації в частині поділу ціни послуг на два окремих критерії (сума страхового платежу, розмір франшизи) та визначення питомої ваги однієї зі складових ціни послуг (розмір франшизи) суперечить вимогам пункту 7.2 тендерної документації та пункту 56 Тимчасового положення ( 274-2008 ), і як наслідок здійснення оцінки тендерних пропозицій не відповідає вимогам пункту 7.2 тендерної документації та пункту 56 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 N 921 (далі - Положення), яке діяло в період здійснення оцінки.
Крім того, згідно з методикою оцінки, визначеною у додатку 4 до тендерної документації, максимальна кількість балів за критерієм "умови розрахунків" присвоюється тій тендерній пропозиції, термін розрахунку з моменту настання страхового випадку якої найвигідніший (найкоротший).
Водночас відповідно до додатків 5 і 6 до тендерної документації Замовником розмежовуються терміни розрахунку, при яких строк збігає з двох моментів: отримання та складання всіх необхідних документів (зокрема страхового акта) і настання страхового випадку.
При цьому відповідно до норм статті 990 Цивільного кодексу України ( 435-15 ), статті 25 Закону України "Про страхування" ( 85/96-ВР ) однією з умов здійснення страхової виплати є наявність страхового акта.
Таким чином, додаток 4 до тендерної документації в частині методики оцінки терміну розрахунку з моменту настання страхового випадку без посилання на термін складання страхового акта суперечить додаткам 5, 6 до тендерної документації та не відповідає вимогам статей 990, 991 Цивільного кодексу України ( 435-15 ), статті 25 Закону України "Про страхування" ( 85/96-ВР ). Так, відповідно до статті 991 Цивільного кодексу України Страховик (Учасник) має право відмовитися від здійснення страхової виплати навіть при наявності страхового випадку.
Відповідно до вимог пункту 87 Положення ( 921-2008 ) датою зупинення процедури закупівлі вважається дата прийняття уповноваженим органом рішення про зупинення процедури закупівлі.
Нормами пункту 87 Положення ( 921-2008 ), пункту 6 наказу Міністерства економіки України від 14.04.2008 N 126 "Про затвердження Порядку розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю" (далі - Наказ Мінекономіки N 126) передбачено, що Замовник має право продовжити відповідну процедуру закупівлі після закінчення строку, на який її було зупинено.
Відповідно до журналу повідомлень факсимільним зв'язком, копії отриманого факсу, наданої Замовником у складі документації для розгляду скарги (лист від 10.12.2008 N 515), Замовником отримано 04.12.2008 о 09 год. 48 хв. рішення Мінекономіки від 04.12.2008 N 3302-22/400 про зупинення процедури закупівлі.
Однак, незважаючи на зазначене, в порушення вимог пункту 87 Положення ( 921-2008 ), пункту 6 Наказу Мінекономіки N 126 Замовником у період зупинення процедури закупівлі, а саме: 04.12.2008 о 12 год. 00 хв. - проведено засідання тендерного комітету щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця (протокол від 04.12.2008 N 19), а також направлено учасникам торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 04.12.2008 N 501/1.
Враховуючи зазначені порушення, та відповідно до пункту 89 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 N 921 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2008 N 1017), пункту 11 Порядку розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю, затвердженого наказом Мінекономіки від 14.04.2008 N 126, скаргу закритого акціонерного товариства ФГ "Страхові традиції" задоволено.
Директор департаменту
державних закупівель В.А.Новик