НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
ЛИСТ
15.05.2009 N 3228/09/17-09
Джанкойська районна
державна адміністрація
Щодо пільгових тарифів на електроенергію
для сільгосппідприємств
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 29.04.2009 N 22623/1/1-09 Національна комісія регулювання електроенергетики України розглянула лист Джанкойської районної державної адміністрації від 21.04.2009 N С-55/125/3 щодо пільгових тарифів на електроенергію для сільгосппідприємств і повідомляє.
НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці, керуючись принципами, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип забезпечення балансу економічних інтересів суб'єктів енергоринку, що здійснюють виробництво, передачу та постачання електричної енергії, і споживачів їх продукції та послуг. Реалізація цього принципу передбачає, з однієї сторони, встановлення економічно обґрунтованих, тобто необхідних для виконання поточних і інвестиційних витрат природних монополій, цін і тарифів, а з іншої, врахування економічних можливостей споживачів - рівня платоспроможного попиту.
Відповідно до пункту 3.7.4. Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ від 13.06.96 N 15/1 (із змінами та доповненнями), роздрібні тарифи формуються за ринковою формулою та складаються з оптової ринкової ціни на електроенергію, тарифів на передачу, постачання електроенергії та технологічних втрат електричної енергії в мережі.
Слід зазначити, що у структурі роздрібних тарифів питома вага оптової ринкової ціни складає близько 80%. Рівень оптової ринкової ціни залежить від зміни цін на первинні енергоносії: ядерне паливо вугілля, природний газ, мазут (значна залежність від зовнішніх джерел постачання: 100% закупівель ядерного палива, 75% газу) та сезонної зміни структури виробництва електроенергії - питомої ваги електроенергії, виробленої АЕС, ТЕС, ГЕС, ТЕЦ, тарифи яких значно відрізняються, у різні пори року, а також зростанням частки дотацій у структурі оптової ринкової ціни.
Тарифи на передачу та постачання електричної енергії формуються відповідно до Тимчасової методики розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії, затвердженої постановою НКРЕ від 06.05.98 N 564.
Тарифи на передачу та постачання для кожної енергопостачальної компанії різні і залежать від багатьох факторів, а саме: структури та стану електричних мереж, втрат електроенергії в мережах, структури та обсягів споживання електроенергії, площі території, що обслуговується, тощо. Зазначаємо, що Комісія, як регулюючий орган, постійно здійснює моніторинг витрат енергокомпаній на здійснення ними ліцензованої діяльності та у разі виявлення необґрунтованого або нецільового використання коштів обов'язково здійснює коригування витрат при перегляді тарифів на передачу та постачання електроенергії.
Варто звернути увагу, що на сьогодні відповідно до розпорядчих нормативно-правових актів Уряду окремі групи споживачів мають знижені тарифи, а енергопостачальні компанії - збитки, які виникають від різниці між ринковим і фіксованим тарифом. Вже існує вісім типів таких споживачів - населення та населені пункти, споживачі, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, побутові споживачі, які розраховуються за тарифами диференційованими за періодами часу, зовнішнє освітлення населених пунктів, вугільні підприємства, міський електричний транспорт, а з 1 листопада 2008 року вперше компенсуються втрати від постачання електроенергії підприємствам гірничо-металургійному комплексу. З метою компенсації втрат енергопостачальних компаній весь обсяг цих збитків включається до складу оптової ринкової ціни на електроенергію та має постійну динаміку до зростання: у 2006 році - 5,4 млрд.грн, у 2007 році - 6,7 млрд.грн, у 2008 році - вже близько 13 млрд.грн, що складає 23,7% в структурі ОРЦ, а за 5 місяців 2009 року - вже 7,6 млрд.грн (без ПДВ).
Таким чином, надання можливості сільгосппідприємствам оплати спожитої електроенергії за пільговим тарифом лише призведе до додаткового цінового навантаження інших споживачів України, зокрема непромислових споживачів, споживачів бюджетної сфери та інших, як наслідок, подальшого підвищення рівнів єдиних роздрібних тарифів та поглиблення перехресного субсидіювання одних споживачів за рахунок інших, що в умовах фінансово-економічної кризи є неприпустимим.
Враховуючи зазначене, Комісія не може підтримати пропозицію щодо оплати електроенергії сільгосптоваровиробниками за пільговим тарифом.
Одночасно повідомляємо, що відповідно до Плану організації забезпечення виконання Указу Президента України від 17 листопада 2008 року N 1046 "Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні", затвердженого першим Віце-прем'єр-міністром Кабінету Міністрів України О.Турчиновим, на I півріччя 2009 року Комісії рекомендовано встановити мораторій на підвищення тарифів на електричну енергію.
Таким чином, Комісія вживатиме заходів щодо утримання тарифів на електричну енергію у I півріччі 2009 року на рівні листопада 2008 року, а саме:
1 клас напруги - 43,59 коп/(кВт·год) (без ПДВ)
2 клас напруги - 58,46 коп/(кВт·год) (без ПДВ).
Щодо можливості скасування плати за реактивну електроенергію для сільськогосподарських підприємств
Застосування Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами забезпечує ефективне економічне регулювання перетікань реактивної електроенергії для зменшення втрат активної електроенергії, забезпечення першочергових стандартних умов якості електроенергії, а саме рівнів напруги на межі балансової належності електромереж електропередавальної організації та зменшення аварійності основного обладнання в енергосистемі і у споживачів електроенергії. Плата за перетікання реактивної електроенергії - це економічний важіль впливу на споживачів для стимулювання їх до впровадження заходів з компенсації реактивної потужності у власних електроустановках. При цьому у споживача є вибір - плата електропередавальній організації за перетікання реактивної електроенергії або проведення компенсації реактивної потужності шляхом встановлення компенсувальних установок і, як результат, значне зменшення обсягу цієї оплати. Умови живлення сільськогосподарських споживачів (значна протяжність ліній електропередачі, їх перевантаження, незадовільний технічний стан) потребують, в першу чергу, впровадження в електроустановках саме цих споживачів заходів з компенсації реактивної потужності. Скасування плати за перетікання реактивної електроенергії до сільгоспспоживачів призведе до збільшення втрат активної електроенергії в електромережах і негативно вплине на надійність та якість електропостачання.
Враховуючи наведене, на думку Комісії, в цих умовах більш прийнятим є вжиття вичерпних технічних та організаційних заходів, спрямованих на зниження енерговитрат сільгосптоваровиробниками, підвищення рівня роботи зі споживачами-боржниками, що і сприятиме зниженню вартості сільгоспкультур для споживачів.
Член Комісії К.Теличко