МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ
ПИСЬМО
11.03.2009 N 330-27/170
О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства
Минэкономики рассмотрело <...> обращение о применении норм Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства (далее - Положение), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.10.2008 г. N 921 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 19.11.2008 г. N 1017) , и сообщает.
1. Пунктом 4 постановления Кабинета Министров Украины от 17.10.2008 г. N 921 на Минэкономики возложены функции специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг за государственные средства (далее - уполномоченный орган).
Согласно подпункту 7 пункта 10 Положения уполномоченный орган предоставляет разъяснения о порядке применения законодательства в сфере государственных закупок.
Данное Положение применяется ко всем закупкам товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) составляет не менее 100 тыс. гривен, а работ - 300 тыс. гривен.
В соответствии с абзацем третьим пункта 6 Положения закупка товаров, работ и услуг осуществляется исключительно у непосредственных производителей товаров, исполнителей работ и представителей услуг или их официальных представителей (дилеров, агентов, дистрибьюторов и т.п.). Данное требование введено с целью недопущения нерационального, нецелевого и неэффективного управления и использования распорядителями государственных средств.
Вместе с тем в соответствии с абзацем третьим пункта 61 Положения заказчик отклоняет тендерное предложение в случае, когда участник не представил документального подтверждения того, что он является производителем товаров, исполнителем работ и предоставителем услуг или его официальным представителем.
Кроме того, с учетом требований пункта 2 раздела II "Заключительные положения" Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины о минимизации влияния финансового кризиса на развитие отечественной промышленности" ( 694-17 ) (далее - Закон) в целях защиты отечественной экономики от последствий мирового финансово-экономического кризиса временно, до 01.01.2011 г., установлено, что закупка товаров, работ и услуг за государственные средства осуществляется у отечественных производителей данных товаров, работ и услуг (юридических и физических лиц), кроме товаров, не производимых в Украине.
При этом Положением и Законом ( 694-17 ) не определен перечень документов, которым участник должен подтверждать статус производителя.
2. Новая редакция указанного Положением не содержит норму по применению процедуры закупки [при осуществлении] торгов с ограниченным участием с обязательным согласованием с уполномоченным органом в установленном им порядке в случае, если ожидаемая стоимость товаров, работ и услуг равна или превышает 500 тыс. гривен. Аналогичная норма указана в приказе Минэкономики от 15.04.2008 г. N 128 "Об утверждении Порядка согласования применения процедуры торгов с ограниченным участием и процедуры закупки у одного участника".
В то же время в соответствии с пунктом 16 Положения о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств, других органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.12.92 г. N 731, в случае внесения изменений, дополнений или признания утратившим силу акта законодательства, в соответствии с которым принят нормативно-правовой акт, орган, издавший данный нормативно-правовой акт, обязан в месячный срок внести в него соответствующие изменения, дополнения или определить его как утративший силу.
При этом полномочия Минэкономики, которые были определены Временным положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 28.03.2008 г. N 274, в пределах которых изданы соответствующие нормативно-правовые акты о функционировании системы государственных закупок, на сегодняшний день аналогично определены Положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.10.2008 г. N 921 .
С учетом изложенного нормативно-правовые акты Минэкономики относительно функционирования системы государственных закупок, принятые во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 28.03.2008 г. N 274 "Об осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства", могут применяться в части, не противоречащей постановлению Кабинета Министров Украины от 17.10.2008 г. N 921 "Об утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".
Таким образом, процедуру торгов с ограниченным участием и процедуры закупки у одного участника необходимо согласовывать с уполномоченным органом в соответствии со стоимостными показателями, определенными в пункте 5 Положения .
3. Тендерная документация - это документы, подготавливаемые заказчиком и бесплатно передаваемые в установленном порядке лицам [в ответ] на соответствующий запрос для подготовки ими тендерных предложений относительно предмета закупки или его части (подпункт 19 пункта 2 Положения) .
В соответствии с пунктом 24 Положения заказчик может требовать от участника предоставления информации, подтверждающей соответствие участника следующим квалификационным требованиям: наличие денежных средств, оборудования и работников соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт; балансовая стоимость активов; финансовое обращение; опыт в исполнении аналогичных договоров: уплата налогов и сборов (обязательных платежей); осуществление участником предпринимательской деятельности в соответствии с положениями его устава; отсутствие оснований для отказа в торгах, предусмотренных данным Положением.
Квалификационные требования предусматриваются заказчиком в тендерной документации или других документах, связанных с представлением тендерных или квалификационных предложений.
К тому же пунктом 38 Положения предусмотрен перечень составляющих, который должна содержать тендерная документация.
Кроме того, квалификационное требование о наличии соответствующего разрешения или лицензии на исполнение определенных работ или предоставление услуг, осуществление определенного вида хозяйственной деятельности в действующей редакции Положення отсутствует.
4. В соответствии с пунктом 82 Положения ( 921-2008 ) закупка у одного участника - это процедура, в соответствии с которой заказчик заключает договор о закупке с участником после проведения с ним переговоров.
Согласно пункту 83 Положения ( 921-2008 ) процедура закупки у одного участника применяется заказчиком после согласования уполномоченным органом в связи с защитой авторских прав; отсутствия конкуренции (в том числе по техническим причинам) на товары, работы или услуги, которые могут быть поставлены, исполнены или предоставлены только определенным участникам, при отсутствии при этом альтернативы; потребности в осуществлении дополнительных поставок первичным участникам, предназначенных для частичной замены или расширения поставок, когда изменение участника может привести к закупке товаров или услуг, не соответствующих требованиям взаимозамены с имеющимися товарами или услугами; необходимости проведения дополнительных строительных работ, не включенных в начальный проект, но ставших по непредвиденным обстоятельствам необходимыми для выполнения проекта при условии, что договор будет заключен с участником таких работ, если работы технически или экономически связаны с главным договором. При этом общая стоимость договора на дополнительные работы не должна превышать 50 процентов стоимости главного договора; заключение договора о закупке с победителем архитектурного конкурса; насущной необходимости в осуществлении закупки в связи с особыми экономическими или социальными обстоятельствами, которых заказчик не мог предусмотреть, в том числе закупки, связанной с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
Порядок согласования применения процедуры торгов с ограниченным участием и процедуры закупки у одного участника утвержден приказом Минэкономики от 15.04.2008 г. N 128, в котором определен перечень документов, необходимых для применения указанной процедуры.
5. В соответствии с пунктом 93 Положения государственный надзор (контроль) в сфере закупок в пределах полномочий осуществляется уполномоченным органом, органами государственной контрольно-ревизионной службы, Государственным казначейством, Госкомстатом, Антимонопольным комитетом, а также Счетной палатой и правоохранительными органами.
Органы, осуществляющие государственный надзор (контроль) в сфере закупок в пределах полномочий, определенных Конституцией ( 254к/96-ВР ) и законами Украины, исполняют следующие функции:
1) органы государственной контрольно-ревизионной службы: контроль за соблюдением заказчиками требований данного Положення ( 921-2008 ): составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства в сфере закупок; сотрудничество с органами государственной власти относительно предупреждения проявлений коррупции в сфере закупок; представление соответствующих материалов правоохранительным органам: другие функции, предусмотренные законодательством;
2) Государственное казначейство: проверка наличия заключенного договора о закупке и его соответствия отчету о результатах проведения процедуры закупки и других документов, предусмотренных данным Положением ( 921-2008 ); представление соответствующих материалов в правоохранительные органы; другие функции, предусмотренные законодательством;
3) Госкомстат: сбор информации о результатах процедур закупок; утверждение форм статистической отчетности в сфере закупок; другие функции, предусмотренные законодательством;
4) Антимонопольный комитет: разработка и организация осуществления мероприятий, направленных на создание и развитие конкурентной среды в сфере закупок: контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции в сфере закупок; контроль за выполнением мероприятий по созданию конкурентной среды и обеспечение защиты конкуренции в сфере закупки; предоставление органам, осуществляющим государственный надзор (контроль) в сфере закупок, информации о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции в сфере закупок: другие функции, предусмотренные законодательством.
Счетная палата и правоохранительные органы осуществляют государственный надзор (контроль) в сфере закупок в пределах своих полномочий, определенных законами.
Соблюдение законодательства заказчиками в сфере закупок Минэкономики осуществляет в соответствии с Порядком об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о государственных закупках, утвержденным приказом Минэкономики от 01.07.2008 г. N 251.
При этом указываем, что, с учетом части второй статьи 19 Конституции Украины ( 254к/96-ВР ) и в соответствии с Положением о Министерстве экономики Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2007 г. N 777, нормами Положения, к компетенции Минэкономики не относится определение исчерпывающего перечня функций государственных органов, которые в пределах полномочий осуществляют государственный надзор (контроль) в сфере закупок.
Министр экономики Украины Б.Данилишин