О деятельности общественной коллегии ГНА Украины
Согласно Конституции Украины народ Украины является верховным носителем власти в государстве и реализует свои властные полномочия путем объединения в общественные организации, а также непосредственного участия в их деятельности.
Активное участие общественных организаций в жизни центральных и местных органов власти стало возможно благодаря Указу № 1276, порядок такого участия конкретизирован соответствующими Постановлениями № 1378, № 215, № 976.
Одной из таких организаций является главный совещательный орган по вопросам налогового законодательства - Общественная коллегия при Государственной налоговой администрации Украины.
Общественная коллегия действует на основании Положения, утвержденного Приказом № 100, а Приказом № 29 утвержден персональный состав Общественной коллегии.
Активное участие представителей всеукраинских общественных организаций предпринимателей, профсоюзов, средств массовой информации в работе ГНАУ, безусловно, дает свои плоды, наиболее одиозные решения общественность не согласовывает, не дает “добро” на их принятие и реализацию.
Проводится регулярная работа различных комиссий, которые с участием и государственных служащих - налоговиков, и общественности вырабатывают новые подходы к администрированию налогов, выработке новых налоговых правил, сокращению существующих налогов, уменьшению налогового давления на бизнес.
Сопредседателями Общественной коллегии являются первый заместитель председателя ГНА Украины В. А. Кайзерман и представитель общественности, а регулярные совместные заседания, на которых коллегия заслушивает отчеты руководителей ГНА Украины, задает вопросы, уточняет неясные моменты, высказывает свое мнение и дает рекомендации представителя ГНАУ, является характерным примером и показателем открытости и прозрачности работы налоговых органов Украины.
Жалобы налогоплательщиков, поддерживаемые членами Общественной коллегии, рассматриваются и анализируется сотрудниками подразделений апелляций с особой тщательностью и вниманием, что позволяет избегать ошибок при применении налогового законодательства в наиболее сложных и ответственных делах, не доводя спорный процесс до суда, а оперативно разрешая конфликтную ситуацию в рамках апелляционных процедур, предусмотренных законодательством.
Вот живой пример активного сотрудничества общественности и ГНА Украины: 21 мая 2009 года в пресс-центре ГНАУ (г. Киев, пл. Львовская, 8) состоялось очередное заседание Общественной коллегии ГНА Украины при участии заместителя Председателя ГНА Украины Лекаря Сергея Ивановича и директора Департамента массово-разъяснительной работы и обращений граждан Косарчука Виктора Петровича, на котором были рассмотрены и активно обсуждались следующие важные вопросы налогового законотворчества и администрирования:
- Национальный доклад “О состоянии и перспективах развития предпринимательства в Украине”, докладчиком по данному вопросу являлась заместитель Председателя ГНА Украины Рубан Наталья Ивановна; состоялось обсуждение доклада;
- проект стратегического документа “Гармонизация законодательства Украины по налогообложению акцизным сбором алкогольных напитков и табачных изделий в контексте будущего Соглашения об ассоциации с ЕС”, докладчиком по данному вопросу выступил заместитель начальника Управления акцизного сбора Филозоп Андрей Иванович; состоялось обсуждение доклада;
- доклад об исполнении решений Общественной коллегии при ГНА Украины относительно доработки проектов законов Украины “О местных налогах и сборах” и “О налоге на недвижимое имущество (недвижимость)”1, докладчиков по данному вопросу было двое - заместитель директора Департамента налога на прибыль и других налогов и сборов (обязательных платежей) Задорожный Алексей Николаевич и заместитель директора Департамента налогообложения физических лиц Бродецкая Инна Ивановна; состоялось активное обсуждение;
- порядок подачи налоговой отчетности в электронной форме; преимущества и проблемные вопросы предложенного порядка; анализ результатов внедрения автоматизации процессов администрирования НДС; докладчиком выступил директор Департамента информационно-аналитического обеспечения процессов налогообложения Шевченко Сергей Семенович; состоялось активное обсуждение;
- рассмотрение обращений граждан; докладчиком выступил директор Департамента массово-разъяснительной работы и обращений граждан Косарчук Виктор Петрович;
- плодотворное взаимодействие подразделений по борьбе с коррупцией в органах государственной налоговой службы и общественных организаций как дополнительный фактор нейтрализации коррупции, докладчиком по данному вопросу был заместитель начальника Управления по борьбе с коррупцией в органах ГНС Слободян Василий Андреевич; данный доклад вызвал большой интерес у слушателей, особенно та его часть, которая была посвящена оперативному взаимодействию общественности и органов по борьбе с коррупцией, в результате чего участники заседания пришли к единому мнению, что обращения по фактам коррупционных действий будут рассматриваться руководством Управления максимально оперативно, а обращаться следует как по телефону доверия, так и лично к руководству Управления по наиболее важным и горячим вопросам;
- заключительное слово взял заместитель Председателя ГНА Украины Сергей Иванович Лекарь, поблагодарив членов Общественной коллегии за активное участие в работе и предложив больше внимания уделять проблемным вопросам администрирования налогов и работы налоговых органов, работе с предпринимателями с целью выявления проблем в обслуживании их налоговыми органами и оперативно сообщать о существующих недостатках для оперативного их анализа и реагирования органами ГНА Украины, - на этом очередное заседание Общественной коллегии было закрыто и члены коллегии перешли к работе в обычном режиме в рабочих группах и комиссиях по направлениям.
Итогом заседания стало единодушное мнение как представителей общественности, так и сотрудников ГНА Украины, что все предложения по улучшению законодательного и нормативного правового поля регулирования налоговой сферы, порядка администрирования налогов, существующие недостатки в работе налоговой, которые будут отмечаться общественностью и передаваться на рассмотрение руководства ГНА Украины, будут анализироваться самым тщательным образом, а реагирование будет самым оперативным.
В том случае, когда представители общественности сообщают об имеющихся нарушениях действующего законодательства, реакция на такие обращения и замечания будет самой оперативной и бескомпромиссной.
Впрочем, такая практика существовала и ранее и в целом все так и было, однако в существующей ситуации, когда .страна входит в очередную стадию реформирования и налогового законодательства, и практики администрирования, и с учетом сложных явлений в экономике, вызванных влиянием мировой рецессии, соответствующая работа будет усилена.
Список использованных документов
Указ № 1276 - Указ Президента Украины от 15.09.2005 г. № 1276/2005 “Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики”
Постановление № 1378 - Постановление КМУ от 15.10.2004 г. № 1378 “Некоторые вопросы по обеспечению участия общественности в формировании и реализации государственной политики”
Постановление № 215 - Постановление КМУ от 01.03.2006 г. № 215 “Вопросы обеспечения участия общественности в формировании и реализации государственной политики”
Постановление № 976 - Постановление КМУ от 05.11.2008 г. № 976 “Об утверждении Порядка содействия проведению общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти”
Приказ № 29 - Приказ ГНАУ от 29.01.2009 г. № 29 “Об утверждении Персонального состава Общественной коллегии при ГНА Украины”
Приказ № 100 - Приказ ГНАУ от 04.03.2009 г. № 100 “Об утверждении Положения об Общественной коллегии при Государственной налоговой администрации Украины”
___________________
1 На предыдущем заседании Общественной коллегии члены коллегии - представители общественных организаций остались не вполне довольны подготовленным рабочей группой и представленным проектом данных законов Украины, коллегия не утвердила их, а вынесла решение о доработке с учетом замечаний и предложений членов Общественной коллегии, которые были учтены рабочей группой, ядро которой составляют работники Министерства финансов Украины, ГНА Украины, других министерств и ведомств с участием общественности. И вот новый проект и новое обсуждение. Содокладчиками были отмечены также и замечания и предложения автора данной статьи.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 24-25 (702-703),
15 июня 2009 г.
Подписной индекс 40783