Менеджеры и предприниматели ответят
за коррупцию: в чем основная суть последних
изменений законодательства о борьбе с коррупцией
“КОРРУПЦИЯ” - как много в этом слове! Как же мы привыкли “решать вопросы” и обращаться к “нужным людям”. Кто-то пригрелся на уютном служебном месте, которое позволяет получать ежемесячную “прибавку” к зарплате, кто-то устраивает детей на учебу и работу, пользуясь “услугами” знакомых должностных лиц, да и много иных действий совершается с нарушениями антикоррупционного законодательства.
А такой работник, как, например, менеджер-продавец автомобильного салона, договаривающийся за отдельное “вознаграждение” с конкретной фирмой - поставщиком о закупке желательных для поставщика, но не для автосалона запасных частей, вообще не догадывается, что его действия скоро будут рассматриваться как коррупционные.
Впрочем, мы сейчас не о моральной стороне коррупции, а о юридической.
Новые законы по борьбе с коррупцией
Верховной Радой Украины принят ряд законов, которые вносят существенные изменения в действующее законодательство о борьбе с коррупцией: Закон № 1506, Закон № 1507 и Закон № 1508. Заметим сразу же, что все они вступают в силу с 1 января 2010 года.
Пожалуй, после красочных обещаний о борьбе с коррупцией образца подзабытых разноцветных событий это первые существенные изменения в украинском антикоррупционном законодательстве.
Ведь в предыдущие годы в действующий Закон о борьбе с коррупцией вносились лишь незначительные изменения. Например, в 2005 году был увеличен размер штрафов за совершение коррупционных действий государственными служащими и служащими органов местного самоуправления. А в 2006 году изложена в новой редакции статья о субъектах ответственности за коррупционные деяния и предусмотрена ответственность за коррупцию в сфере государственных закупок.
Теперь же Законом № 1506 существенно детализирован как список коррупционных деяний, так и круг лиц, подлежащих ответственности за таковые. Основным нововведением представляется возможность привлечения к ответственности за коррупционные действия работников юридических лиц любой формы собственности, чья деятельность связана с выполнением организационных, административных и хозяйственных обязанностей, а также физических лиц - предпринимателей.
Как правило, подобных работников, выполняющих некоторые организационные и хозяйственные функции, в большинстве частных предприятий или организаций называют на иностранный манер “менеджерами”. Кроме того, в случае совершения коррупционного правонарушения служебным лицом негосударственного предприятия взыскание в виде значительных штрафов может быть применено и к самому субъекту хозяйствования.
Заметим также, что Законом № 1508 предусмотрено внесение изменений в КУоАП и УК Украины. Новые нормы права закрепляют перечень административных правонарушений и уголовно наказуемых преступлений, связанных не только с деятельностью государственных служащих, но и с функциями указанной выше категории работников негосударственных предприятий.
И уж совершенно “революционные” нормы содержит Закон № 1507, устанавливающий юридическую ответственность предприятий и организаций частного права, то есть негосударственных субъектов хозяйствования, за совершение их должностными лицами ряда преступлений, связанных с коррупцией.
Однако же, обо всем по порядку.
Итак, остановимся на перечне лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за совершение коррупционных действий.
Лица, которые могут быть привлечены к
ответственности за совершение коррупционных действий
В настоящее время, согласно ст. 2 Закона о борьбе с коррупцией, лицами, которые могут быть привлечены к ответственности за совершение коррупционных действий, являются исключительно государственные служащие различного уровня, включая военнослужащих и милиционеров, или же служащие органов местного самоуправления.
Теперь же, в соответствии со ст. 2 Закона № 1506, к ответственности за коррупционные деяния могут быть привлечены и лица, не являющиеся государственными служащими, но предоставляющие публичные услуги: аудиторы, нотариусы, эксперты, оценщики.
Среди субъектов ответственности за такие действия названы и работники юридических лиц, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей,
и физические лица - предприниматели, и работники избирательных комиссий, и должностные лица международных организаций.
Впрочем, перечень должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, которые могут быть привлечены к ответственности за совершение коррупционных действий, является настолько длинным, что вряд ли есть смысл цитировать его полностью в рамках данной статьи. Укажем только, что он существенно расширен и детализирован по сравнению со списком таких субъектов в действующем Законе о борьбе с коррупцией.
Предусмотрены в Законе № 1506 и новые ограничения для государственных служащих.
Например, ст. 7 Закона № 1506 предусматривает ограничения для лиц, уволившихся с должностей или же прекративших деятельность, связанную с выполнением функций государства или органов местного самоуправления. Такие ограничения будут действовать в течении 2 лет и касаются работы такого человека в частной организации, если обязанности на новой должности будут связаны с функциями, выполняемыми на предыдущей должности.
Однако же ч. 2 ст. 4 Закона № 1506, устанавливающая запрет для физических и юридических лиц на оказание материальной помощи органам государственной власти, вызывает недоумение: почему в ней названы только органы власти? Ведь, например, оказание “материальной помощи” учебному заведению, которое никак нельзя назвать органом государственной власти, часто является или являлось гарантией зачисления в число учащихся.
Неоспоримо позитивным нововведением, предусмотренным в ст. 13 Закона № 1506, является проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов. Положительно следует также оценить и Раздел III Закона № 1506, устанавливающий формы и способы участия общественных организаций в мерах по предупреждению и противодействию коррупции.
Главное, конечно же, чтобы данные нормы реально работали в повседневной жизни.
Что относится к коррупции и считается коррупционным деянием?
Действующий Закон о борьбе с коррупцией, конечно же, содержит и перечень коррупционных действий, и порядок производства по данной категории дел, и указание на государственные органы, уполномоченные бороться с коррупцией.
Однако же, как правило, ответственность за определенные действия устанавливается в КУоАП или же в УК Украины, а порядок производства по той или иной категории дел - в процессуальных кодексах. В действующем же Законе о борьбе с коррупцией данная закономерность нарушена.
Со вступлением в силу Закона № 1506 он будет содержать исключительно само понятие коррупции, а перечень коррупционных действий будет предусмотрен в КУоАП и УК Украины.
Так, согласно Закону № 1508, дополнен КУоАП Главой 15-Б “Коррупционные административные правонарушения”.
Среди новых административных проступков - получение неправомерной выгоды или же предоставление/предложение такой выгоды, незаконное содействие юридическим или физическим лицам в осуществлении хозяйственной деятельности с целью получения данной выгоды, если ее размер не превышает 5 необлагаемых минимумов доходов граждан (НМДГ) (85 гри).
Кроме того, к административным правонарушениям также относятся неправомерное вмешательство в деятельность органов власти, нарушение требований финансового контроля, незаконное получение подарка, непринятие мер по борьбе с коррупцией.
Как правило, в качестве административного взыскания за совершение названных административных проступков предусмотрен штраф, а иногда - конфискация незаконно полученной неправомерной выгоды.
Кроме того, в соответствии с Законом № 1508, в УК Украины появится Раздел VII-A “Преступления в сфере служебной деятельности у юридических лиц частного права и профессиональной деятельности, связанной с предоставлением публичных услуг”.
В нем сказано о коммерческом подкупе, злоупотреблении и превышении полномочий служебным лицом негосударственного предприятия или организации. В зависимости от последствий таких действий Закон № 1508 предусматривает наказание в виде штрафа, исправительных работ, ареста, ограничения или же лишения свободы.
Например, в соответствии с Законом № 1508, дополнен УК Украины новой ст. 235-4 “Коммерческий подкуп”.
Новая ст. 235-4 УК Украины рассматривает коммерческий подкуп как предложение, предоставление или передачу служебному лицу юридического лица частного права неправомерной выгоды за совершение действий или бездействия с использованием предоставленных ему полномочий в интересах того, кто предоставляет, или того, кто передает такие выгоды, или в интересах третьих лиц.
При этом понятие “неправомерной выгоды” рассматривается как аналог “взятки”, используемый в сфере, не связанной с государственной службой.
Согласно абзацу 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 1506 неправомерной выгодой считаются денежные средства или другое имущество, преимущества, льготы, услуги материального или нематериального характера, которые обещают, предлагают, предоставляют или получают бесплатно или по цене, ниже минимальной рыночной, без законных на то оснований.
Впрочем, для большинства населения любые денежные подачки уполномоченному лицу все равно останутся “взяткой”, даже если ее назовут “душевным вознаграждением” или “чистосердечным презентом”.
Таким образом, если менеджер торговой сети, а именно так сейчас называют таких сотрудников, осуществляя закупки товара, получил от поставщика “вознаграждение” за приобретение партии продукции именно у него, а не у другого производителя, то действия менеджера по продажам, работающего на данного поставщика, могут быть квалифицированы именно как “коммерческий подкуп” по ч. 1 cт. 235-4 УК Украины.
Ведь его действия будут содержать признаки “... предоставления неправомерной выгоды”.
Вместе с тем, действия менеджера торговой сети, осуществлявшего данную закупку, могут рассматриваться по ч. 3 cт. 235-4 УК Украины как получение служебным лицом юридического лица частного права неправомерной выгоды за совершение действий в интересах того, кто предоставляет неправомерную выгоду.
То есть снова будет иметь место деяние, предусмотренное ст. 235-4 “Коммерческий подкуп” УК Украины.
Заметим, что ранее вряд ли кто-либо из вышеназванных работников задумывался о возможности привлечения к уголовной ответственности за такие действия.
Подобные взаимоотношения рассматривались исключительно как “взяточничество”, которое могло иметь место только при общении с государственным служащим. Более того, такая разновидность правонарушений считалась недостатком исключительно государственного управления.
Теперь же возможность ответственности за “коммерческий подкуп” как аналог “взяточничества” может надолго взбудоражить ответственных работников предприятий и организаций разной формы собственности.
Об ответственности юридических лиц
за совершение коррупционных правонарушений
Крайне интересные для собственников предприятий и других хозяйствующих субъектов изменения предусмотрены в Законе № 1507.
Так, согласно ст. 2 Закона № 1507, юридическое лицо несет установленную данным Законом ответственность за совершение в его интересах руководителем, учредителем или Другим уполномоченным лицом ряда преступлений.
Например, за дачу или получение взятки, предусмотренных ст. 368 и ст. 369 УК Украины, или коммерческий подкуп, который станет преступлением с 1 января 2010 года и будет предусмотрен ст. 235-4 УК Украины.
К примеру, если сейчас задержание директора предприятия при попытке дать взятку должностному лицу органа власти могло повлечь исключительно уголовную ответственность самого директора, то с 1 января 2010 года тому или иному взысканию будет подвергнуто и само юридическое лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 1507 такими взысканиями могут быть штраф, конфискация имущества, запрет заниматься определенным видом деятельности и ликвидация юридического лица.
Таким образом, за незаконные действия нанятого сотрудника может понести ответственность и сам собственник предприятия, ведь именно его средства изначально были внесены в уставной фонд субъекта хозяйствования.
Заметим, что, согласно ч. 1 ст. 4 Закона 1507, размер штрафа, которому может быть подвергнуто юридическое лицо, установлен на уровне от 1000 до 15 000 НМДГ (от 17 000 до 255 000 грн).
В то же время ч. 2 ст. 4 Закона № 1507 предусматривает, что размер штрафа в каждом конкретном случае зависит от тяжести преступления, совершенного служебным лицом предприятия.
Как можно убедиться, размеры штрафов установлены значительные и могут существенно отразиться на хозяйственной деятельности предприятия.
При этом ст. 10 Закона № 1507 определяет основания для возбуждения производства по делу относительно юридических лиц.
Таким основанием является наличие обвинительного приговора суда в отношении служебного лица предприятия или же постановления либо определения о прекращении уголовного дела в отношении такого лица по не реабилитирующим основаниям.
В соответствии со ст. 9 Закона № 1507 в данном случае прокурор составляет протокол, в котором указывает обстоятельства совершения административного правонарушения служебным лицом юридического лица и сумму дохода, полученного предприятием в результате такого правонарушения. Далее этот протокол направляется в суд, который и принимает решение о наложении одного из взысканий, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона № 1507.
Названный Закон № 1507 устанавливает и порядок производства в суде по данной категории дел. В нем предусмотрены и возможность апелляционного обжалования принятого судом решения, и пересмотр принятого решения по новым выявленным обстоятельствам.
Скорее всего, данная категория дел станет существенным новшеством и для судей, и для прокуроров, и, естественно, для самих собственников предприятий и других хозяйствующих субъектов. А собственникам предприятий и учредителям хозяйственных обществ будет повод задуматься о способе разрешения того или иного вопроса их подчиненными выводы.
Подводя итог, отметим, что принятые изменения к законодательству о борьбе с коррупцией предусматривают более подробный перечень коррупционных действий, которые теперь будут рассматриваться как административные проступки и уголовно наказуемые преступления.
Существенно расширен круг субъектов, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства. Впервые установлена ответственность юридических лиц за совершение коррупционных действий их работниками.
Предусмотрена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, чего раньше не было.
Давать взятки, не давать взятки, предоставлять неправомерную выгоду или же нет - это, конечно же, исключительно Ваше дело.
Брать взятки, не брать взятки, отказаться от неправомерной выгоды - это тоже исключительно Ваше дело.
При этом, однако же, стоит помнить, что со вступлением в силу Законов №№ 1506, 1507,1508 понятие коррупционных правонарушений коснется не только сферы государственного управления, но и хозяйственной деятельности предприятий разных форм собственности.
В пределах данной статьи мы, конечно же, не можем рассмотреть всех нюансов последних изменений законодательства о борьбе с коррупцией. Поэтому отдельным проблемам данного законодательства будут посвящены наши последующие статьи.
Список использованных документов
КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях
УК Украины - Уголовный кодекс Украины
Закон о борьбе с коррупцией - Закон Украины от 05.10.1995 г. № 356/95-ВР “О борьбе с коррупцией”
Закон № 1506 - Закон Украины от 11.06.2009 г. № 1506-VI “Об основах предупреждения и противодействия коррупции”
Закон № 1507 - Закон Украины от 11.06.2009 г. № 1507-VI “Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений”
Закон № 1508 - Закон Украины от 11.06.2009 г. № 1508-VI “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 33-34 (711-712),
17 августа 2009 г.
Подписной индекс 40783