ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ ІЗ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ
ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ З КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ
І ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ
ЛИСТ
11.08.2009 N 6-8-2997/1106
Заступнику начальника
Держземінспекції
у Херсонській області
Строганову О.О.
Про надання роз'яснення
У Держземінспекції розглянуто Ваше звернення щодо надання роз'яснення деяких положень постанов Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 N 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" та від 03.06.2009 N 549 "Про запровадження обмежень щодо проведення перевірок діяльності сільських, селищних рад, їх виконавчих органів і посадових осіб".
За результатами розгляду звернення повідомляємо, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 N 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" тимчасово припинено проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.
Нагадуємо, що відповідно до пункту 3 постанови Кабінетів Міністрів України від 20.05.2009 N 477 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів з державного контролю за використанням та охороною земель" критеріями віднесення суб'єктів господарювання до групи суб'єктів з високим ступенем ризику є провадження господарської діяльності на землях оборони, землях оздоровчого та рекреаційного призначення та діяльності, пов'язаної з використанням небезпечних речовин I і II класу небезпеки та радіаційно небезпечних речовин (крім атомних електростанцій), перевезенням небезпечних вантажів, забезпеченням життєдіяльності населених пунктів (енерго-, тепло-, газо- та водопостачання тощо), веденням лісового господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, використанням земель водного та природно-заповідного фонду, а також земельних ділянок для видобування корисних копалин. Планові заходи з державного контролю за використанням та охороною земель, згідно із пунктом 6 даної постанови ( 477-2009 ) здійснюються не частіше одного разу на рік.
Таким чином, Держземінспекція та її територіальні органи до 31.12.2010 мають право не частіше одного разу на рік здійснювати планові перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, виключно у разі, якщо:
- суб'єктами господарювання здійснюється господарська діяльність на землях оборони, землях оздоровчого та рекреаційного призначення;
- діяльність вказаних суб'єктів господарювання, пов'язана з використанням небезпечних речовин I і II класу небезпеки та радіаційно небезпечних речовин (крім атомних електростанцій), перевезенням небезпечних вантажів, забезпеченням життєдіяльності населених пунктів (енерго-, тепло-, газо- та водопостачання тощо), веденням лісового господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, використанням земель водного та природно-заповідного фонду, а також земельних ділянок для видобування корисних копалин.
Щодо проведення позапланових перевірок дотримання вимог земельного законодавства суб'єктами господарювання, то до 31.12.2010 Держземінспекція та її територіальні органи мають право здійснювати такі перевірки лише за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства або за поданням суб'єкта господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням.
Зважаючи на те, що органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, правоохоронні органи (органи прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України) є юридичними особами, Держземінспекція та її територіальні органи (під час дії заборони, встановленої Кабінетом Міністрів України) мають право здійснювати перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, за їх зверненнями (запитами) про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства.
На нашу думку, внесення під час дії обмежень, встановлених положенням постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 N 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року", органами прокуратури та іншими правоохоронними органами запитів (вимог), в яких відсутня інформація про порушення суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, суперечило б положенням вищевказаної постанови.
Зокрема, відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.
Зважаючи на вищевикладене, а також враховуючи те, що Держземінспекція та її територіальні органи зобов'язані виконувати виключно вимоги (запити) органів прокуратури та інших правоохоронних органів, які відповідають чинному законодавству, запити (вимоги), в яких відсутня інформація про порушення суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, не можуть бути підставою для проведення позапланових перевірок дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства під час дії обмежень, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 N 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року".
Аналізуючи пункт перший постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 N 549 "Про запровадження обмежень щодо проведення перевірок діяльності сільських та селищних рад, їх виконавчих органів і посадових осіб", слід зазначити, що Держземінспекція та її територіальні органи до 31.12.2010 мають право здійснювати тільки позапланові перевірки дотримання сільськими та селищними радами вимог земельного законодавства лише за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення відповідною сільською або селищною радою чи посадовою особою їх прав або за поданням відповідною радою письмового звернення про проведення перевірки.
Однак, на нашу думку, дія винятку, зазначеного у пункті 1 вказаної постанови ( 549-2009 ), поширюється також на проведення позапланових перевірок за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення відповідною сільською або селищною радою чи посадовою особою їх прав, за письмовим зверненням відповідної ради про проведення перевірки, що надходять до Держкомзему, Держземінспекції чи її територіального органу через (або) від Верховної Ради України (народних депутатів України), Кабінету Міністрів України, органів державної виконавчої влади, правоохоронних органів.
Також, під час дії вищевказаної заборони, Держземінспекція та її територіальні органи мають право проводити планові перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства при наданні земельних ділянок, якщо предметом перевірки є дотримання вимог земельного законодавства при набутті права на земельну ділянку конкретними юридичними чи фізичними особами (а не дотримання сільськими та селищними радами вимог земельного законодавства).
Здійснення перевірок, на проведення яких встановлено обмеження постановами Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 N 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" та від 03.06.2009 N 549 "Про запровадження обмежень щодо проведення перевірок діяльності сільських, селищних рад, їх виконавчих органів і посадових осіб" (не враховуючи винятки, встановлені даними постановами), є підставою для відмови суб'єктом перевірки від допуску державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель на об'єкт перевірки.
Одночасно повідомляємо, що листи-роз'яснення Держземінспекції не є нормативно-правовими актами та мають рекомендаційний характер.
Заступник начальника інспекції С.Г.Шумейко