Каждый инновационный проект
нуждается в поддержке государства
Инновационная деятельность, как и базовая категория “инновация”, не имеет однозначного определения в научных кругах, а определения инновационной деятельности в законодательстве Украины не согласуются между собой.
Так, ст. 1 Закона об инновационной деятельности предусмотрено, что инновационная деятельность - это деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок и предопределяющая выпуск на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг.
Инновационная политика определена как одна из форм инвестиционной деятельности, осуществляемая с целью внедрения достижений научно-технического прогресса в производство и социальную сферу, включающая следующие направления (рис. 1).
С рисунком 1 можна ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".
ХК Украины рассматривает инновационную деятельность лишь в сфере ведения хозяйственной деятельности и определяет ее как деятельность участников хозяйственных отношений, которая осуществляется на основе реализации инвестиций с целью выполнения долгосрочных научно-технических программ с длительными сроками окупаемости расходов и внедрения новых научно-технических достижений в производство и другие сферы общественной жизни (ст. 325).
Конкурс на лучший проект и критерии отбора
Какой бы смысл не вкладывал законодатель в определение инновационной деятельности, каждый инновационный проект нуждается в финансовой поддержке. К тому же не каждый проект может быть определен как инновационный.
Так, согласно Порядку № 34, Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям образует Конкурсный комитет по вопросам отбора инновационных проектов для их финансовой поддержки (далее - Комитет).
Данный Порядок регламентирует процедуру отбора на конкурсных основах инновационных проектов для их финансовой поддержки за счет средств Государственного инновационного финансово-кредитного учреждения (далее - Учреждение).
Следует отметить, что, согласно Порядку № 34, Комитет является постоянно действующим органом, который проводит свои заседания по мере поступления заявок (не менее трех) для участия в конкурсе инновационных проектов (далее - Конкурс), но не реже одного раза в три месяца.
Субъект инновационной деятельности отвечает за достоверность информации в документах, которые он составляет. Учреждение регистрирует поступление документов в журнале регистрации, где указываются время и дата их принятия. Если субъект инновационной деятельности подал неполный комплект документов или оформил их ненадлежащим образом, то он имеет право доработать документы и снова подать их в Учреждение.
Информация, которая содержится в документации, поданной на Конкурс, не подлежит разглашению, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством Украины. Принятие документов для участия в Конкурсе прекращается за 5 рабочих дней до определенной Комитетом даты проведения Конкурса.
Объявление о дате, времени и месте проведения Конкурса размещается в печатных средствах массовой информации и на официальных веб-страницах Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения Конкурса.
Комитет в течение 5 рабочих дней по завершении срока представления документов на участие в Конкурсе рассматривает и проводит, с учетом утвержденных Учреждением выводов экспертной комиссии, оценку инновационных проектов на соответствие их научно-техническим, производственным, рыночным, экономическим, социальным и экологическим критериям (рис. 2).
С рисунком 2 можна ознакомиться, обратившись в отдел "Консультации".
Члены Комитета дают оценку каждому проекту в соответствии с указанными критериями по трехбалльной шкале:
- низкая - 1 балл;
- средняя - 2 балла;
- высокая - 3 балла.
Если любой из критериев не раскрыт, то выставляется 0 баллов.
Комитет отбирает проект или проекты, получившие наибольшее количество баллов, для определения списка проектов-победителей (или проекта-победителя) Конкурса.
В случае равенства суммарных балловых показателей нескольких субъектов инновационной деятельности победитель определяется путем голосования членами Комитета простым большинством голосов при участии в голосовании не менее 2/3 членов. В случае равного распределения голосов решающим является на заседании голос Председателя.
Перечень проектов-победителей или проект-победитель Конкурса утверждается приказом Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям в течение 7 рабочих дней после подписания протокола заседания Комитета. Заверенная копия приказа направляется Учреждению.
Оригинал протокола заседания Комитета хранится в Учреждении. Заверенная копия протокола направляется Государственному агентству Украины по инвестициям и инновациям. В протоколе заседания Комитета содержится, в зависимости от вида финансовой поддержки, информация о существенных условиях соответствующих договоров, которые будут заключены между Учреждением и субъектами инновационной деятельности, проекты которых признаны победителями.
Учреждение в течение 2 рабочих дней после подписания приказа об утверждении проектов-победителей или проекта-победителя Конкурса в письменной форме направляет сообщение о результатах Конкурса всем его участникам. Учреждение осуществляет финансовую поддержку проектов-победителей или проекта-победителя Конкурса после заключения соответствующих договоров согласно законодательству.
Развитие законодательства
в сфере инновационной деятельности
Приоритетные направления инновационной деятельности в Украине обязывают органы исполнительной власти всех уровней создавать режим наибольшего содействия выполнению работ, направленных на реализацию соответствующих приоритетных направлений и концентрацию на них финансово-экономических и интеллектуальных ресурсов.
Стимулирование конкуренции и ограничение монополии обеспечивает распространение инноваций на общеэкономическом уровне. Нормативной базой содействия конкуренции является антимонопольное законодательство, направленное на развитие конкурентного предпринимательства, ограничение деятельности предприятий-монополистов, создание предпосылок для демонополизации экономики, предотвращение недобросовестной конкуренции.
Следовательно, для перехода экономики страны на инновационный путь развития, необходимо совершенное нормативно-правовое обеспечение.
Нормы об инновационной деятельности, которые содержатся во многих актах разных отраслей законодательства Украины и по которым инновации являются составными инвестиционного процесса, образуют в Украине законодательную базу для осуществления и развития научно-технической и инновационной деятельности, которая имеет достаточно выразительные признаки постоянного совершенствования, но результативность ее влияния на развитие инновационных процессов еще недостаточна.
Ключевой проблемой государственной инновационной политики является формирование и обеспечение реализации ее приоритетов как главенствующих, и важнее всего, направлений системной деятельности.
Государственные приоритеты инновационной деятельности изложены в Законе № 433, который определяет правовые, экономические и организационные принципы формирования и реализации приоритетных направлений инновационной деятельности в стране.
Чтобы не быть голословным, в качестве примера приведем недавно опубликованный Государственным агентством Украины по инвестициям и инновациям проект распоряжения Кабинета Министров Украины “Об утверждении плана мероприятий на 2009-2011 годы относительно реализации Концепции развития национальной инновационной системы”.
Проект Плана мероприятий разработан с целью развития подсистем национальной инновационной системы - образования, государственного регулирования, генерации знаний, инновационной инфраструктуры и производства. Достижение указанной цели планируется путем осуществления комплекса мероприятий по сбалансированному развитию всех подсистем национальной инновационной системы:
- поддержка инновационной активности отечественных субъектов хозяйствования на всех стадиях инновационного процесса;
- стимулирование спроса на результаты научных исследований и разработок;
- квалифицированный персонал;
- создание благоприятных условий для производства инновационной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.
По мнению разработчиков, реализация предложенного плана мероприятий позволит:
- создать условия для осуществления эффективной деятельности субъектами, которые создают и распространяют новые знания и технологии, а также применяют их в хозяйственной деятельности;
- увеличить часть инновационной продукции в приросте валового внутреннего продукта;
- обеспечить интеграцию отечественного сектора научных исследований и разработок в мировое научно-технологическое пространство;
- активизировать привлечение объектов интеллектуальной собственности, материальных, финансовых и кадровых ресурсов для обеспечения технологического развития национальной экономики;
- увеличить часть инновационной продукции в объеме производства промышленной продукции;
- повысить долю инновационно-активных предприятий в промышленности и часть сектора высокотехнологических производств;
- увеличить объем экспорта высокотехнологической продукции и высоких технологий.
В настоящее время речь идет уже не о целесообразности или возможности создания системы поддержки технологических изменений, а о концептуальных основах, критериях, инструментах и механизмах экономической политики, которая в рамках нынешних финансовых, структурных и институционных ограничений была бы способной обеспечить рост инвестиций в технологические изменения и надлежащую мотивацию инновационного предпринимательства.
К сожалению, пока еще профессиональные дискуссии в основном сосредоточены вокруг хоть и неотложных, но всё же тактических проблем бюджетного распределения, реформирования налоговой системы, монетарной политики, борьбы с кризисными явлениями и т. д. А инновационная составляющая развития остается преимущественно вне поля зрения профессионального научного анализа. При всем при этом реальной остается угроза превращения понятия “переход к инновационной модели развития” в формальный лозунг, оторванный от хода реальной экономической жизни страны.
Государство как один из основных субъектов инновационной деятельности обеспечивает внедрение инновационных процессов в национальную экономику и установление совершенного правового регулирования отношений в этой сфере.
Так, Президент Украины подписал Закон о научных парках, который был принят Верховной Радой Украины 25 июля 2009 года. Настоящий Закон регулирует правовые, экономические, организационные отношения, связанные с созданием и функционированием научных парков, и направлен на интенсификацию процессов разработки, внедрения, производства инновационных продуктов и инновационной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Научный парк создается с целью развития научно-технической и инновационной деятельности в высшем учебном заведении и/или научном учреждении, эффективного и рационального использования имеющегося научного потенциала, материально-технической базы для коммерциализации результатов научных исследований и внедрения их на отечественном и зарубежном рынках. Основными функциями научного парка являются (ст. 4 Закона о научных парках):
- создание новых видов инновационного продукта, осуществление мер по их коммерциализации, организация и обеспечение производства наукоемкой, конкурентоспособной на внутренних и внешних рынках инновационной продукции;
- информационно-методическое, правовое и консалтинговое обеспечение учредителей и партнеров научного парка, предоставление патентно-лицензионной помощи;
- привлечение студентов, выпускников, аспирантов, научных работников и работников высшего учебного заведения и/или научного учреждения к разработке и выполнению проектов научного парка;
- содействие развитию и поддержка малого инновационного предпринимательства;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, необходимых для разработки и реализации проектов научного парка;
- привлечение и использование в своей деятельности рискового (венчурного) капитала, поддержка наукоемкого производства;
- защита и представительство интересов учредителей и партнеров научного парка в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также в отношениях с другими субъектами хозяйствования во время организации и выполнения проектов научного парка в рамках, определенных учредительными документами научного парка;
- развитие международного и отечественного сотрудничества в сфере научно-технической и инновационной деятельности, содействие привлечению иностранных инвестиций;
- выполнение других функций, не запрещенных законодательством Украины.
Законом о научных парках определяются организационные принципы создания и деятельности научного парка, особенности разработки и реализации проектов научного парка, механизмы государственной поддержки и экономические основы деятельности научных парков. Данный Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.
Список использованных документов
ХК Украины - Хозяйственный кодекс Украины
Закон об инновационной деятельности - Закон Украины от 04.07.2002 г. № 40-IV “Об инновационной деятельности”
Закон № 433 - Закон Украины от 16.01.2003 г. № 433-IV “О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине”
Закон о научных парках - Закон Украины от 25.06.2009 г. № 1563-VI “О научных парках”
Порядок № 34 - Порядок конкурсного отбора инновационных проектов для их финансовой поддержки, утвержденный приказом Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям от 16.11.2006 г. № 34
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 40-41 (718-719),
12 октября 2009 г.
Подписной индекс 40783