Утраченное жилье, или лишение
права пользования неприватизированным
жилым помещением
Очень часто в практической деятельности приходится сталкиваться с кругом вопросов, отнесенных законодателем к сфере жилищного права, и в большей своей части это касается вопросов признания гражданина утратившим право на пользование жилым помещением.
К сожалению, бывает так, что отношения между близкими людьми портятся, кто-то покидает родные пенаты, оставаясь при этом зарегистрированным по прежнему месту проживания, и весь груз неподъемных платежей ложится на плечи ответственных квартиросъемщиков и членов их семей.
Особенно обостряется данная проблема в начале отопительного сезона, когда оформляются субсидии и дотации, и каждый лишний гражданин, зарегистрированный в квартире, является существенной обузой и помехой на пути получения государственной помощи. Также много вопросов по поводу снятия с регистрации граждан, зарегистрированных, но не проживающих, возникало в конце минувшего 2008 года, когда, в соответствии с Постановлением № 2160-III, использование жилищных чеков было ограничено конечной датой - 31 декабря 2008 года.
Но 17 декабря 2008 года Верховная Рада Украины приняла Постановление № 674-VI, которым признала утратившим силу Постановление № 2160-III в связи с тем, что в Законе о приватизации жилья срок использования жилищных чеков для реализации гражданами права на приватизацию жилья не установлен.
В соответствии с действующим законодательством для приватизации квартиры или дома, необходимо согласие всех лиц, проживающих на данной жилплощади, и на этом фоне происходило обострение квартирно-родственных и жилищно-семейных отношений.
Родители, в экстренном порядке, выписывали беспутных детей, бывшие жены - нерадивых мужей, дяди - племянниц и племянников, и конца и края таким отношениям не было видать. Родственные отношения, перерастая в сугубо практические, позволяли каждой стороне извлечь максимум пользы для себя. Как говорили древние: “Tempora mutantur, et nos mutantur in illis”, что означает - времена меняются, и мы меняемся с ними.
Но оставим в стороне лирику и перейдем к суровой прозе, а именно к тому, как на законодательном уровне урегулирован вопрос признания лица утратившим право пользования жилым помещением.
Пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, что предусмотрено частью 1 ст. 61 Жилищного кодекса.
Согласно ст. 4 Жилищного кодекса в государственный жилой фонд включаются жилые дома и жилые помещения, принадлежащие государству, в общественный жилой фонд - дома и помещения, принадлежащие колхозам, кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и другим общественным организациям.
Предметом договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилого фонда является отдельная квартира или другое изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат, а также одноквартирный жилой дом.
В соответствии со ст. 64 Жилищного кодекса члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя законодатель относит, в частности, супругов нанимателя, их детей и родителей. Членами семьи нанимателя могут быть признаны и другие лица, если они постоянно проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Если указанные лица перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи. Но если, перестав быть членом семьи нанимателя, гражданин (гражданка) в занимаемом жилом помещении не проживает, а остается только зарегистрированным (зарегистрированной) и не дает своего согласия на выписку, то здесь и возникает проблема утраты права на пользование жилым помещением. И происходит это в судебном порядке.
Статьей 72 Жилищного кодекса предусмотрено, что признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков, производится в судебном порядке.
Законодатель в ст. 71 Жилищного кодекса предусмотрел возможность сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами в течение 6 месяцев. То есть, иными словами говоря, решать вопрос о снятии с регистрации или признании утратившим права пользования можно лишь по истечении полугодового срока отсутствия гражданина по месту жительства. Но не существует правил без исключения, и в этой же статье законодатель предусмотрел возможность сохранения жилого помещения свыше 6 месяцев в случаях (рисунок).
С рисунком можна ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".
Если из дома, квартиры (их части) выбыл ребенок (дети) и членов его семьи не осталось, то это жилье может быть предоставлено по договору аренды другому гражданину до окончания срока пребывания ребенка (детей) в детском учреждении или до достижения им (ими) совершеннолетия и возвращения от родственников, опекуна или попечителя, в отдельных случаях - до окончания учебы в общеобразовательных учебных заведениях всех типов и форм собственности, в том числе для граждан, нуждающихся в социальной помощи и социальной реабилитации, а также в профессионально-технических либо высших учебных заведениях или до окончания срока службы в Вооруженных Силах Украины и других воинских формированиях.
Если в доме, квартире (их части) не остались проживать другие члены семьи нанимателя, который был взят под стражу или осужден, то это жилье может быть предоставлено по договору аренды (найма) в определенном законом порядке другому гражданину до освобождения такого лица из-под стражи или до отбытия им наказания.
При решении вопроса о признании нанимателя или члена его семьи утратившим право пользования жилым помещением суды выясняют причины их отсутствия сверх установленных сроков, и в случаях их уважительности суд может продлить пропущенный срок.
Если отсутствовавший возвратился на жилую площадь с согласия членов семьи, его нельзя считать утратившим право на жилую площадь. Если же он вселился в жилое помещение вопреки воле членов семьи и отсутствовал сверх установленных сроков без уважительных причин, то суд вправе признать его утратившим право на жилую площадь.
Если в жилом помещении не оставались члены семьи отсутствовавшего, то его возвращение в данное помещение ко времени рассмотрения спора в суде является существенным обстоятельством, но не может быть бесспорным основанием к отказу в иске, а оценивается судом в совокупности с другими обстоятельствами.
Также необходимо отметить, что наличие решения суда о праве гражданина пользоваться жилым помещением не является препятствием для рассмотрения и удовлетворения иска о признании его утратившим это право по основаниям, что после вступления решения в законную силу или после его исполнения он отсутствовал свыше 6 месяцев, в том числе и в тех случаях, когда срок для исполнения решения не истек.
Нанимателю или члену его семьи, отсутствовавшему свыше установленного законом срока без уважительных причин, суд вправе по этим основаниям отказать в иске о защите нарушенного права (вселении, обмене, разделе жилого помещения и т.п.).
Утрачивает право пользования жилым помещением наниматель или член его семьи и в случаях, предусмотренных ст. 107 Жилищного кодекса. Наниматель жилого помещения вправе с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор найма.
В случае выбытия нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другой населенный пункт или в другое жилое помещение в том же населенном пункте договор найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выбытия.
Если из жилого помещения выбывает не вся семья, то договор найма жилого помещения не расторгается, а выбывший член семьи утрачивает право пользования этим жилым помещением со дня выбытия. Решая данный вопрос в судебном порядке, следует иметь в виду, что в суд необходимо предъявлять доказательства.
В подтверждение выбытия суд может принять во внимание любые фактические данные, свидетельствующие об избрании стороной другого постоянного места жительства (сообщение об этом в письмах, телеграммах, расписках, переадресация корреспонденции, создание семьи в другом месте, перевозка имущества в другое жилое помещение, выезд в другой населенный пункт и постоянная там регистрация, заключение трудового договора на неопределенный срок и т.п.).
Граждане, отсутствующие в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы (члены экипажей судов, работники геологических, разведывательных партий, экспедиций и другие работники, деятельность которых связана с постоянным передвижением во время ее выполнения), могут быть признаны на основании ст. 107 Жилищного кодекса утратившими право пользования жилым помещением, с которого они выбыли в связи с работой, в случае получения жилой площади, вселения на жилую площадь членов семьи или в иных случаях, обеспечения их жилой площадью для постоянного проживания.
Следует иметь в виду, уважаемый читатель, что суд может признать лицо утратившим право пользования жилым помещением лишь по одному, указанному истцом, основанию, предусмотренному ст. 71 или ст. 107 Жилищного кодекса, и изменить основания иска суд вправе только с согласия истца.
Список использованных документов
Жилищный кодекс - Жилищный кодекс УССР
Закон о приватизации жилья - Закон Украины от 19.06.1992 г. № 2482-ХII “О приватизации государственного жилого фонда”
Постановление № 674-VI - Постановление Верховной Рады Украины от 17.12.2008 г. № 674-VI “О признании утратившим силу Постановления Верховной Рады Украины “О продлении срока использования жилищных чеков для приватизации государственного жилого фонда”
Постановление № 2160-III - Постановление Верховной Рады Украины от 21.12.2000 г. № 2160-III “О продлении срока использования жилищных чеков для приватизации государственного жилого фонда”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 42-43 (720-721),
19 октября 2009 г.
Подписной индекс 40783