ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
ЛИСТ
24.07.2009 N 776/3/24-0311
Щодо погашення податкового боргу
КМУ прийнято розпорядження від 17.07.2009 р. N 837-р "Про додаткові заходи щодо мобілізації доходів бюджету у другому півріччі 2009 року", яке передбачає ряд заходів, спрямованих на погашення податкового боргу.
Однак існують проблемні питання, по яких головному розробнику розпорядження ( 837-2009 ) - МФУ надавались зауваження, які не були враховані (лист ДПАУ від 15.07.2009 р. N 8420/5/24-0316).
Зокрема, розпорядженням ( 837-2009 ) доручається ДПАУ забезпечити щомісячне оприлюднення переліку суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, а також довести місцевим податковим органам щомісячний норматив скорочення податкового боргу в розмірі не менш як 10% його загальної суми, що утворилась станом на 1 липня 2009 року. У разі невиконання зазначеного нормативу порушувати питання щодо відповідності займаним посадам керівників відповідних податкових органів.
Крім того, передбачається звільнення з посад керівників підприємств державного сектора економіки, що мають станом на 01.08.2009 р. податковий борг.
З приводу вказаних положень розпорядження Уряду ДПАУ вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до ст. 36 ГКУ ( 436-15 ) дані про суми кредиторської заборгованості, у тому числі податкового боргу, суб'єкта господарювання є його комерційною таємницею, розголошувати яку без дозволу уповноваженої на те особи суб'єкта господарювання органи ДПС не мають права.
Стосовно нормативу 10-відсоткового скорочення боргу ДПАУ зазначала, що завдання з погашення податкового боргу щомісячно доводяться місцевим податковим органам відповідними наказами ДПАУ з урахуванням обсягів, структури боргу та можливостей його погашення відповідно до норм діючого законодавства.
Існуюча станом на 01.07.2009 р. структура податкового боргу, загальна сума якого становить 20,2 млрд. грн., а також реальні можливості податкових органів для його стягнення не дають підстав для запровадження нормативу погашення боргу. Структура боргу така:
8,1 млрд. грн. - податковий борг НАК "Нафтогаз України", із яких:
6,8 млрд. грн. - прострочені податкові зобов'язання, що підлягають розстроченню згідно з розпорядженням КМУ від 13.05.2009 р. N 575-р (рішення про розстрочення знаходяться на погодженні у МФУ);
1,3 млрд. грн. - сума податкового боргу, що підлягає погашенню лише за механізмом клірингових операцій згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" ( 835-17 ), оскільки заходи примусового стягнення не можуть бути застосовані через заборони, передбачені Законами України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" ( 2711-15 ) та "Про трубопровідний транспорт" ( 192/96-ВР );
4,5 млрд. грн. - податковий борг підприємств, які знаходяться в процедурах банкрутства (обсяги погашення цього боргу не залежать від дій податкових органів - преамбула Закону України від 21.12.2000 р. N 2181-III "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами");
3,9 млрд. грн. - безнадійний податковий борг, який підлягає списанню через відсутність у підприємств активів для його погашення (ст. 52 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" ( 2343-12 )), у тому числі борг підприємств, що ліквідуються;
1,7 млрд. грн. - податковий борг підприємств, щодо яких стягнення зупинено судовими органами, тому стягнення податковими органами не проводиться через загрозу кримінальної відповідальності;
1,15 млрд. грн. - податковий борг підприємств вугільної галузі, який утворився через невідповідність собівартості продукції та ціни її реалізації. Кошти державної підтримки спрямовуються на погашення заборгованості по заробітній платі. Примусове стягнення такого боргу призупинене дією Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування паливно-енергетичного комплексу" ( 2711-15 ).
Таким чином, в умовах існування мораторію та цілого ряду інших заборон на примусове стягнення майна підприємств-боржників, у тому числі державного сектору економіки, встановлення для податкових органів місячного єдиного нормативу скорочення податкового боргу та дисциплінарної відповідальності за його невиконання є необґрунтованим.
Крім того, відповідно до положень пункту 11.3 статті 11 Закону N 2181 визнання державного або комунального підприємства таким, що має податковий борг, є обов'язковою підставою розірвання трудового договору (контракту) з керівником підприємства. Для прикладу: за січень - червень поточного року були розірвані контракти з керівниками 111 державних та комунальних підприємств.
З урахуванням викладеного ДПАУ просить внести зміни до розпорядження Уряду від 17.07.2009 р. N 837-р в частині скасування абзаців третього, четвертого, п'ятого пункту 2, які суперечать діючому законодавству або вже передбачені чинними нормативно-правовими актами.
Голова С.Буряк