Право на безопасный труд

Отечественный законодатель в ст. 153 КЗоТ Украины установил, что на всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются безопасные условия труда. Обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на собственника или уполномоченный им орган.

Иными словами, охрана труда - это создание здоровых и безопасных условий труда различными средствами. Конституционному праву гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, корреспондирует обязанность работодателя обеспечить надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создать на них условия работы, исключающие воздействие вредных или опасных производственных факторов и возможность получения производственной травмы, профессионального заболевания или инвалидности.

В этих целях работодатель обязан принять меры к тому, чтобы производственные здания, сооружения, оборудование отвечали требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда. Эти требования включают:

- рациональное использование территории и производственных помещений; правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процессов;

- содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами;

- устройство санитарно-бытовых помещений и др. Помимо этого, работодатель обязан принимать меры по:

- совершенствованию технологических процессов и модернизации технологического оборудования;

- механизации и автоматизации технологических операций, связанных с транспортированием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;

- внедрению систем автоматического или дистанционного управления оборудованием во вредных и опасных производствах;

- и др.

Для организации работы по охране труда на предприятиях в случае необходимости создаются службы по охране труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе. Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.

Основные функции службы охраны труда:

- выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- проведение анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно - обусловленных заболеваний;

- участие в подготовке предложений к плану мероприятий по охране труда, а также в подготовке раздела “охрана труда” в коллективных договорах;

- согласование разрабатываемой на предприятии проектной документации в части соблюдения в ней требований по охране труда и т.д. Считается, что 20% общих заболеваний производственно-обусловленны.

Одна из серьезных проблем в том, что действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников на предприятиях практически не проводится; фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям, а не причины их возникновения.

Основное внимание уделяется не предупреждению случаев повреждений здоровья работников, а компенсационным мерам при наступлении несчастных случаев. Приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве в ущерб превентивным мерам является причиной ситуации, когда обеспечение профилактических и защитных мероприятий по охране труда проводится по остаточному принципу.

Игнорирование работодателями требований охраны труда во многом связано с декларативным характером большинства норм трудового права (КЗоТ Украины, принят 10 декабря 1971 года и введен в действие 1 июня 1972 года). То есть современное трудовое законодательство Украины, как и большинство других областей отечественного законодательства, является результатом приспособления бывшего социалистического законодательства к условиям рыночных преобразований, происходящих в нашем государстве. Напомним, что в советское время все законы признавали правовыми независимо от их содержания. То есть право и закон - это, по сути, было одно и то же. При таких условиях о трудовом праве как об определенном исключении из общего правила говорить не приходилось.

В общем, действующим ныне трудовым законодательством установлены права работников на безопасные условия труда и обязанность работодателя обеспечивать их, а также предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда.

Жизнь каждого человека в моральном плане бесценна и, вместе с тем, несет в себе определенный экономический потенциал. К сожалению, в сознании многих наших работодателей никак не утвердится мысль о том, что расходам на трудоохранную деятельность нужно уделять приоритетное внимание.

Поэтому важной задачей является создание таких экономических требований, которые бы изо дня в день напоминали руководителю о том, каким важным и дорогим для его благосостояния является здоровье наемного работника. В связи с этим чрезвычайно актуально законодательное закрепление права граждан на охрану труда, выработку и внедрение экономического механизма заинтересованности работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда.

Согласно ст. 43 Конституции Украины каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, а в соответствии со ст. 4 Закона об охране труда, приоритет жизни и здоровья работников, полная ответственность работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда являются одним из основных принципов государственной политики в области охраны труда.

В целом, указанный Закон определяет основные положения по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует отношения между работодателем и работником, при участии соответствующих органов государственной власти, по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.

В правовой науке термин “охрана труда” употребляется в двух значениях: в широком его понимании и более узком, специальном толковании.

Как уже отмечалось, с охраной труда тесно связан ряд правовых норм, относящихся к другим отраслям права Украины. Это нормы гражданского права, устанавливающие материальную ответственность при повреждении здоровья или смерти гражданина; нормы административного права, определяющие административную ответственность и порядок привлечения к ней граждан органами охраны труда; нормы уголовного права, устанавливающие ответственность при совершении преступления в сфере охраны труда и техники безопасности.

В соответствии со ст. 44 Закона об охране труда за нарушение законов и других нормативно-правовых актов об охране труда, создание препятствий в деятельности должностных

лиц органов государственного надзора по охране труда, а также представителей профсоюзов, их организаций и объединений виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности в соответствии с законом.

Управление охраной труда

Статьей 13 Закона об охране труда предусмотрено, что работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда.

С этой целью на работодателя возлагается создание соответствующих служб и назначение должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда. Работодатель, при участии сторон коллективного договора, разрабатывает и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда, внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, позитивный опыт по охране труда и пр.

На него также возлагаются обязанности по обеспечению надлежащего содержания зданий и сооружений, производственного оборудования. Работодатель обеспечивает устранение причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, осуществляет профилактические мероприятия, определенные комиссиями по результатам расследования этих причин.

Помимо указанных действий, работодатель организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования, аттестацию рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определенные законодательством, и по их итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов.

Действующим законодательством на работодателя возложены также обязанности по: разработке и утверждению положения, инструкции, других актов по охране труда, действующих в рамках предприятия, бесплатному обеспечению работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по охране труда; осуществлению контроля за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ согласно требованиям по охране труда. Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Статья 14 Закона об охране труда определяет обязанности работника по соблюдению требований нормативно-правовых актов по охране труда (рис. 1).

С Рисунком 1 можно ознакомиться: раздел "Справочники", подраздел "Приложения к документам", папка "Консультации".

Работник несет непосредственную ответственность за нарушение требований, предусмотренных ст. 14 Закона об охране труда.

Действующим законодательством предусмотрено создание службы охраны труда на предприятии. Так, в соответствии со ст. 15 Закона об охране труда, на предприятии с количеством работающих 50 и более лиц работодатель, создает службу охраны труда в соответствии с Типовым положением № 255.

На предприятии с целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда.

Расследование и учет несчастных случаев

В случае травмирования работников, профессиональных заболеваний или аварий на производстве собственник или уполномоченный им орган должен провести расследование. Его порядок регулируется Порядком № 1112.

Данный Порядок определяет процедуру проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, произошедших на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, вида экономической деятельности или в филиалах, представительствах, других обособленных подразделениях, а также у физических лиц - предпринимателей, которые, согласно законодательству, используют наемный труд.

Касается указанный Порядок и несчастных случаев, произошедших с лицами, обеспечивающими себя работой самостоятельно, при условии добровольной уплаты ими взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Расследование проводится в случае внезапного ухудшения состояния здоровья работника или лица, обеспечивающего себя работой самостоятельно, получения ранения, травмы, в том числе в результате телесных повреждений, причиненных другим лицом, острого профессионального заболевания и острого профессионального и иных отравлений, получения теплового удара, ожога, обмораживания, в случае утопления, поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, получения других повреждений в результате аварии, пожара, стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, ураган и т.п.), контактов с представителями животного и растительного мира, приведших к потере работником трудоспособности на 1 рабочий день или более или к необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее как на 1 рабочий день, в случае исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей, а также в случае смерти работника на предприятии.

К острым профессиональным заболеваниям и острым профессиональным отравлениям относятся заболевания и отравления, вызванные влиянием опасных факторов, вредных веществ, не более чем в течение одной рабочей смены. Острые профессиональные заболевания вызываются влиянием химических веществ, ионизирующего и неионизирующего излучения, значительной физической нагрузкой и перенапряжением отдельных органов и систем человека. К ним относятся также инфекционные, паразитарные, аллергические заболевания. Острые профессиональные отравления вызываются в основном вредными веществами остронаправленного действия.

О каждом несчастном случае пострадавший или работник, выявивший его, или иное лицо - свидетель несчастного случая должны немедленно сообщить непосредственному руководителю работ или другому уполномоченному лицу предприятия и принять меры по оказанию необходимой помощи пострадавшему.

Обязанности непосредственного руководителя работ (уполномоченного лица предприятия) в случае наступления несчастного случая приведены на рис. 2.

С Рисунком 2 можна ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".

Лечебно-профилактическое заведение должно о каждом обращении пострадавшего со ссылкой на несчастный случай на производстве без направления предприятия передать в течение суток с использованием средств связи экстренное сообщение:

- предприятию, где работает пострадавший;

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Фонд) по местонахождению предприятия, где работает пострадавший, или по месту наступления несчастного случая с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно;

- учреждению (заведению) государственной санитарно-эпидемиологической службы, которое обслуживает предприятие, где работает пострадавший, или такому учреждению по месту наступления несчастного случая с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, - в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления).

Обязанности работодателя, получившего сообщение о несчастном случае, приведем в таблице.

Таблица

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность наступает не за любое нарушение, а за нарушение требований законодательства и других нормативных актов об охране труда, если оно создало опасность для жизни или здоровья людей.

Понятие “вред здоровью пострадавшему” (часть первая статей 271, 272, 273, 274, 275 УК Украины) охватывает случаи, связанные с причинением лицу легких или средней тяжести телесных повреждений, повлекших кратковременное расстройство здоровья или незначительную потерю работоспособности.

Понятие “угроза гибели людей или наступление других тяжких последствий” (часть первая статей 272, 273, 274, 275 УК Украины) трактуется как изменения в состоянии производственных объектов, предприятий, в результате которых возникает реальная опасность жизни людей или реальная опасность причинения вреда.

Тяжесть вероятных последствий определяется в зависимости от ценности благ, поставленных под угрозу, количества лиц, которые могут пострадать от опасных действий, размера возможного материального вреда и т.п. “Гибель людей” понимается как случаи смерти одного или нескольких лиц.

Понятие “другие тяжелые последствия” (часть вторая статей 271, 272, 273, 274, 275 УК Украины) понимается как случаи причинения тяжелых телесных повреждений хотя бы одному человеку, средней тяжести телесных повреждений двум и более лицам, ущерба в крупных размерах предприятию, учреждению, организации или гражданам, а также длительный простой предприятий, цехов или их производственных участков.

Как указано в Постановлении № 7, обобщение судебной практики по делам о преступлениях против безопасности производства показало, что при решении дел этой категории суды в основном правильно применяют действующее законодательство. В то же время при рассмотрении таких дел суды не всегда обеспечивают полное и всестороннее исследование обстоятельств совершения указанных преступлений.

Судами еще допускаются ошибки при квалификации действий виновных лиц, а также при назначении им наказания. Не всегда устанавливаются причины преступлений против безопасности производства и условия, способствовавшие их совершению, а также не принимаются предусмотренные законом меры по полному возмещению нанесенных этими преступлениями убытков.

Подводя итоги, можно констатировать, что неудовлетворительное состояние условий и безопасности труда, высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний обусловливаются сегодня комплексом объективных и субъективных причин. Среди основных можно назвать многочисленные нарушения действующего законодательства об охране труда, с одной стороны, а с другой, - несовершенство самого законодательства.

Естественно, что достичь существенного улучшения ситуации с охраной труда можно лишь при условии, когда одновременно с мероприятиями по преодолению последствий финансово - экономического кризиса будут применяться эффективные меры по устранению указанных недостатков.

Список использованных документов

КЗоТ Украины - Кодекс законов о труде Украины

УК Украины - Уголовный кодекс Украины

Закон об охране труда - Закон Украины от 14.10.1992 г. № 2694-ХII “Об охране труда” в редакции от 21.11.2002 г. № 229-IV

Порядок № 1112 - Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный Постановлением КМУ от 25.08.2004 г. № 1112

Типовое положение № 255 - Типовое положение о службе охраны труда, утвержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 15.11.2004 г. № 255

Постановление №7 - Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 12.06.2009 г. № 7 “О практике применения судами Украины законодательства в делах о преступлениях против безопасности производства”

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 44-45 (722-723),
09 ноября 2009 г.
Подписной индекс 40783

Документи що посилаються на цей