МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ УКРАИНЫ
ПИСЬМО
15.10.2009 N 16517/20/10-09
О предоставлении разъяснений
по вопросам соблюдения природоохранного
законодательства в сфере обращения с отходами
Минприроды рассмотрело информационный запрос газеты "Частный предприниматель" от 28.09.2009 N 112 по вопросам учета отходов и в рамках компетенции предоставляет ответы на поставленные вопросы.
1. В соответствии со статьей 82-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях ( 80731-10 ) нарушение правил ведения первичного учета и осуществления контроля за операциями обращения с отходами или непредставление или представление отчетности по образованию, использованию, обезвреживанию и удалению отходов с нарушением установленных сроков, а также порядка представления такой отчетности - влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от трех до пяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
2. Контроль за соблюдением природоохранного законодательства, в частности в сфере обращения с отходами, согласно статьям и пунктам статей 20 ("п"), 21 ("м"), 23 ("д") Закона Украины "Об отходах" ( 187/98-ВР ) осуществляют местные государственные администрации, органы местного самоуправления, Минприроды и его органы на местах.
Государственный санитарно-епидемиологический надзор за соблюдением государственных санитарных норм, правил, гигиенических нормативов во время образования, сбора, перевозки, хранения, обработки, утилизации, удаления, обезвреживания и захоронения отходов, а также обеспечение в стандартах, нормах и правилах и других нормативных документах об обращении с отходами требований безопасности для здоровья человека согласно пункту ("а") статьи 24 Закона Украины "Об отходах" ( 187/98-ВР ) осуществляет государственная санитарно-эпидемиологическая служба.
3. Осуществление контроля (надзора) за субъектами хозяйственной деятельности регулируется Законом Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" ( 877-16 ) (далее - Закон).
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Периодичность проведения проверок зависит в первую очередь от степени риска от осуществления хозяйственной деятельности (статья 5 Закона ( 877-16 )). Различается три степени риска: высокая, средняя и незначительная. В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля).
Степень риска для окружающей природной среды определяется постановлением Кабинета Министров Украины от 19.03.2008 N 212 "Об утверждении критериев распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля)".
Согласно указанному постановлению плановые мероприятия государственного надзора (контроля) за деятельностью субъектов хозяйствования проводятся:
с высокой степенью риска - не чаще одного раза в год,
со средней степенью риска - не чаще одного раза в два года,
с незначительной степенью риска - не чаще одного раза в три года.
Кроме плановых мероприятий контроля могут осуществляться и внеплановые мероприятия контроля (статья 6 Закона ( 877-16 )), перечень оснований для проведения которых строго ограничен. Соответствующим образом ограничен и круг вопросов, которые выясняются во время проведения внеплановых проверок.
Во исполнение Закона ( 877-16 ) подготовлен приказ Минприроды от 10.09.2008 N 464 "Об утверждении Порядка организации и проведения проверок субъектов хозяйствования относительно соблюдения требований природоохранного законодательства".
Следует отметить, что в настоящее время (до 31.12.2010) действует частичное ограничение по осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля) (постановление Кабинета Министров Украины от 21.05.2009 N 502), но оно не касается плановых проверок объектов с высокой степенью риска и внеплановых проверок, проводимых по обращению физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства или по представлению субъектом хозяйствования в соответствующий орган письменного заявления о проведении проверки по его желанию.
Заместитель Министра И.Макаренко