Как будут бороться с рейдерством
Верховной Радой принят Закон № 1720, призванный помочь в борьбе с рейдерством, а именно противодействовать незаконному поглощению и захвату предприятий. Необходимо отметить, что в процессе принятия данного Закона велись серьезные дебаты среди законотворцев о том, чему отдать предпочтение в борьбе с рейдерством, - правовой ответственности или вопросам регистрации, а также отражению в реестрах собственности предпринимателей и, естественно, вопросам защиты прав их собственности.
Сопровождением Закона № 1720 занимался Комитет по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства, поэтому предпочтение в нем было отдано именно различным вопросам “регистрации” хозяйствующих субъектов, хотя и в процессуальное законодательство были внесены правки, но они не столь значительны.
Из изложенного выше следует, что борьба с рейдерством в Украине на законодательном уровне не закончится после вступления в силу Закона № 1720, так как будут приниматься новые законы, которые затронут не только процессуально-правовые вопросы, но и порядок восстановления платежеспособности должника или признания его банкротом.
Процессуально-правовые изменения
Дела в спорах относительно учета прав на ценные бумаги подведомственны хозяйственным судам. Именно такой нормой дополнен ХПК Украины (п. 5 ст. 12). К тому же такие дела должны рассматриваться по местонахождению эмитента (часть 7 ст. 16 ХПК Украины (1)).
Данными поправками, по сути, была устранена неопределенность в ХПК Украины, касающаяся подсудности корпоративных дел. Теперь отдельных судей лишили соблазна рассматривать не свои дела и не в том месте. Очевидно, что судебные споры такого рода должны рассматриваться по месту расположения самого эмитента. Теперь судебный спор по учету прав на ценные бумаги должен рассматриваться только в хозяйственном суде и по месту нахождения компании.
Передача полномочий по рассмотрению споров хозяйственным судам вполне оправданна, так как рейдерство подпадает под категорию “хозяйственный (корпоративный) спор”, который не должен решаться судами общей юрисдикции.
Кроме того, не допускается объединение в одно производство нескольких требований, которые следует рассматривать в порядке разного судопроизводства, если иное не установлено законом (часть 3 ст. 58 ХПК Украины).
Следует отметить, что аналогичное требование изначально содержалось в ч. 1 ст. 16 ГПК Украины, поэтому суды имели право открывать производство по делам в части требований, которые относились к гражданской юрисдикции, и отказывали в открытии производства по делам относительно требований, рассмотрение которых должно было проводиться по правилам другого судопроизводства.
Теперь такое же ограничение существует и в отношении дел, относящихся к хозяйственной юрисдикции.
Конкретизирован текст ст. 43 ХПК Украины, который ранее предусматривал применение мер предупреждения к подаче иска лицами, опасающимися того, что подача нужных для них доказательств станет впоследствии невозможной или затрудненной, а также у которых были основания полагать, что их права нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Теперь такие меры предупреждения конкретизированы и включают:
1) истребование доказательств;
2) осмотр помещений, в которых происходят действия, связанные с нарушением прав;
3) наложение ареста на имущество, принадлежащее лицу, относительно которого приняты меры предупреждения, и находящееся у него или у других лиц.
Все они предусмотрены ст. 432 ХПК Украины.
Также конкретизирован текст ст. 66 ХПК Украины, который ранее предусматривал принятие мер по обеспечению иска по заявлению стороны, прокурора или его заместителя, подавших иск, или же по инициативе самого суда.
Такие меры очень часто применяются для защиты собственности, когда суд запрещает ответчику совершать сделки со спорным имуществом. В подобном определении суд должен четко обозначить круг лиц, обязанных воздержаться от совершения перечисленных там действий.
Теперь такие меры обеспечения иска конкретизированы и содержатся в ст. 67 этого Кодекса, которая к тому же пополнилась пятым абзацем части первой следующего содержания:
“приостановка продажи арестованного имущества, если подан иск об освобождении этого имущества из-под ареста”.
Заметим, что аналогичная норма теперь содержится и в новой редакции п. 5 части первой ст. 152 ГПК Украины.
Для того чтобы ответчик не смог совершить запрещенные для него действия (например, продать спорное имущество - земельный участок), ст. 87 ХПК Украины дополнена предложением следующего содержания:
“Если решением или постановлением хозяйственного суда ответчику запрещено совершать определенные действия, которые будут нуждаться в совершении действий органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами, то копия такого судебного решения также высылается этим органам и/или лицам в порядке, определенном этой статьей”.
Предложением такого же содержания дополнена и часть третья ст. 222 ГПК Украины.
Также ст. 380 “Порядок решения вопроса о повороте исполнения” ГПК Украины дополнена частью четвертой следующего содержания:
“По судебному решению о повороте исполнения выдается исполнительное письмо в порядке, установленном этим Кодексом”.
Поворот исполнения судебного решения как способ защиты прав направлен на восстановление нарушенных субъективных прав и не может быть заменен никакими другими способами, например иском. Замена поворота исполнения иском привела бы к нарушению одного из основных принципов гражданского процесса - принципа равенства сторон.
Все процессуально-правовые изменения вступили в силу 16.12.2009 г.
Изменения в вопросах регистрации
Схемы захватов чужой собственности, применяемые “черными” рейдерами, как правило, включают регистрацию изменений в учредительных документах. То есть суть такой схемы захвата предприятий сводилась к тому, что совершенно чужие люди, не имеющие никакого отношения к захватываемому предприятия, с помощью фальшивых печатей изготавливали протоколы, которые затем приносили госрегистратору и меняли в учредительных документах руководителя.
Еще одним способом захвата чужой собственности являлись случаи, когда опять же совершенно посторонние люди обращались к госрегистратору с заявлением, что они потеряли оригиналы учредительных документов, и при этом предоставляли ксерокопии протоколов, по которым невозможно было определить, кто подписал эти протоколы – учредитель или иное лицо. А госрегистратор на основе таких ксерокопий выдавал новые учредительные документы и т.д. и т.п.
Поэтому перед законодателями стояла задача ужесточить порядок подачи сведений об изменении учредительных документов таким образом, чтобы это могло происходить только с ведома и согласия учредителей.
То есть для того чтобы не допускать подобных фактов, законодатель часть вторую ст. 8 Закона о госрегситрации дополнил абзацем вторым следующего содержания:
“Подпись лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица (исполнительного органа), на регистрационной карточке и заявлении о потере (замене) документов должна быть заверена соответствующим должностным лицом и скреплена печатью этого юридического лица или нотариально заверена”.
Для замены свидетельства о государственной регистрации в связи с его потерей или повреждением государственному регистратору необходимо будет подать еще справку, выданную органом внутренних дел по местонахождению юридического лица (физического лица - предпринимателя), о регистрации заявления о потере оригинала свидетельства о госрегистрации, если основанием для замены свидетельства является его потеря.
Замена свидетельства о государственной регистрации в связи с его повреждением осуществляется в течение 2 рабочих дней с даты поступления документов для проведения замены свидетельства о государственной регистрации в связи с его повреждением.
Замена свидетельства в связи с его потерей будет осуществляться в течение 2 рабочих дней со дня опубликования сообщения о потере свидетельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц - предпринимателей (далее - ЕГР) относительно юридического лица будут дополнительно содержаться сведения о его органах управления, информация о дате избрания (назначения) физических лиц, уполномоченных представлять юридическое лицо в правоотношениях с третьими лицами, и лиц, имеющих право совершать действия от имени юридического лица без доверенности, в том числе подписывать договоры, а также информация о дате и номере записи о потере свидетельства о госрегистрации или оригиналов учредительных документов.
Если изменения к сведениям о юридическом лице, которые содержатся в ЕГР, связаны с изменением руководителя или лиц, избираемых (назначаемых) в его орган управления, или лиц, которые имеют право совершать действия от имени юридического лица без доверенности, в том числе подписывать договоры, то органу регистрации дополнительно подаются экземпляр оригинала или нотариально заверенная копия решения уполномоченного органа управления юридического лица об изменении указанных лиц и/или заверенная в установленном порядке копия предписывающего документа об их назначении.
Одновременно с внесением в ЕГР записи об изменении местонахождения юридического лица госрегистратор должен выдать (выслать заказным письмом с описью вложения) заявителю новое свидетельство о государственной регистрации юридического лица и замененное свидетельство с отметкой о выдаче нового.
Юридическое лицо обязано подавать (высылать) ежегодно в течение месяца, наступающего за датой государственной регистрации, начиная со следующего года, государственному регистратору для подтверждения сведений о юридическом лице регистрационную карточку о подтверждении сведений относительно юридического лица.
В случае неподачи таких сведений госрегистратор будет вносить соответствующую запись в Единый государственный реестр об отсутствии подтверждения указанных сведений.
Таким образом, для блага самих же хозяйствующих субъектов нужно своевременно вносить все необходимые данные в ЕГР, чтобы перекрыть каналы для различных незаконных захватов и поглощений.
Все так называемые регистрационные изменения, внесенные Законом № 1720 в Закон о госрегистарции, вступят в силу с 17.03.2010 г.
Усиление противодействия незаконному захвату предприятий будет способствовать привлечению инвестиций не только отечественных, но и иностранных инвесторов в экономику Украины.
__________________
(1) На самом деле - это часть 6 ст. 16 ХПК Украины, но в Законе № 1720 говорится почему то о седьмой части.
Список использованных документов
ГПК Украины - Гражданский процессуальный кодекс Украины
ХПК Украины - Хозяйственный процессуальный кодекс Украины
Закон № 1720 - Закон Украины от 17.11.2009 г. № 1720-VI “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия противоправному поглощению и захвату предприятий”
Закон о госрегистрации - Закон Украины от 15.05.2003 г. № 755-IV “О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 52 (730),
28 декабря 2009 г.
Подписной индекс 40783