ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
28.10.2009 N 13220
Головам територіальних
представництв
Держкомпідприємництва
в АР Крим, областях,
містах Києві та Севастополі
Щодо місцевих та регіональних галузевих рад
Держкомпідприємництвом здійснено аналіз інформації, яка надходить від територіальних представництв Комітету, та узагальнено найбільш гострі питання, що виникають при впровадженні постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 р. N 518, "Про утворення місцевих та регіональних галузевих рад підприємців" (далі - постанова КМУ N 518). Надаємо для використання у роботі коментарі по відповідних питаннях.
1. Щодо створення місцевих та регіональних галузевих рад.
Утворення галузевих рад підприємців - це безперервний процес, пов'язаний з розвитком економіки як певного регіону, так і країни в цілому. Зрозуміло, що організація в конкретній місцевості нових напрямів ведення бізнесу чи створення несприятливих умов для вже існуючих напрямів повинно бути захищено правом підприємців на представлення своєї галузі.
Саме з цією метою підприємцям надано право утворювати галузеві ради підприємців протягом всього часу дії постанови КМУ N 518.
Відповідно до п. 4 постанови КМУ N 518 визначені терміни забезпечення адміністраціями утворення місцевих та регіональних галузевих рад підприємців - стосуються організаційної підготовки в адміністраціях утворення галузевих рад підприємців. Тобто інформування підприємницького загалу про можливість створення галузевих рад, визначення координаторів від влади та відповідальних осіб тощо.
Основним принципом створення галузевих рад є представлення кожною радою конкретної галузі, що розвивається в регіоні. Методичними рекомендаціями визначено приклади можливих назв галузевих рад (п. 2.2).
В той же час постановою та Методичними рекомендаціями не передбачено створення галузевих рад без визначення галузі, міжгалузевих рад та координаційних рад підприємців тощо.
Важливою ідеєю організації галузевих рад є якісне та повне представлення підприємницькою громадськістю конкретної галузі ведення бізнесу. Відтак, на місцевому та регіональному рівнях кожна галузева рада повинна представляти певну галузь (не допускається створення галузевих рад підприємців, що дублюють одна одну). Зокрема, не можна створювати на рівні району декілька галузевих рад підприємців з питань однієї галузі.
В той же час галузеві ради, що представляють різні галузі підприємницької діяльності, повинні бути створені, навіть якщо вони у своїй діяльності перетинаються з іншими радами. Наприклад, місцева галузева рада з питань торгівлі та галузева ради з питань ринків району тощо.
Крім того, зазначаємо, що регіональні галузеві ради утворюються на рівні області та м. Києва та Севастополя, а відтак повинні включати представників підприємницької громадськості значної частини регіону. Саме з цією метою п. 3.4 Методичних рекомендацій передбачено єдиним ініціатором створення регіональних галузевих рад підприємців - місцеві галузеві ради підприємців.
2. Щодо формування складу місцевих та регіональних галузевих рад.
Постанова КМУ N 518 та Методичні рекомендації містять вичерпний перелік осіб, що можуть увійти до складу галузевих рад. Так, у відповідності до п. 6 Типового положення про місцеву та регіональну галузеву раду підприємців постанови КМУ N 518, склад галузевої ради формується з числа представників суб'єктів господарювання, об'єднань підприємців відповідної галузі та у разі необхідності інших галузевих рад, Методичними рекомендаціями передбачено, що місцева галузева рада підприємців утворюється із представників підприємців, підприємств чи їх об'єднань, а регіональна галузева рада підприємців - із складу підприємців - представників місцевих галузевих рад, представників об'єднань підприємців та роботодавців від АР Крим, обласних, у мм. Києві та Севастополі за їх зверненнями.
Входження інших суб'єктів, в тому числі державних службовців, до складу галузевих рад, не передбачених постановою КМУ N 518 та Методичними рекомендаціями, не допускається.
Акцентуємо Вашу увагу, що відповідно до абзацу другого підпункту 6 пункту 4 Типового положення про місцеву та регіональну галузеву раду підприємців, яке затверджене постановою КМУ N 518, та п. 3.4, 3.5 та 3.6 Методичних рекомендацій склад регіональної галузевої ради формується з представників делегованих місцевими галузевими радами підприємців та з представників об'єднань підприємців та роботодавців в разі їх звернення.
Відтак, підприємець для того, щоб бути включеним до складу регіональної галузевої ради, повинен бути делегований до неї місцевою галузевою радою або керівництвом об'єднання підприємців та роботодавців. Рішення повинно бути оформлено протоколом засідання відповідної місцевої галузевої ради або листом та протоколом відповідного об'єднання підприємців чи роботодавців.
Кожне з об'єднань підприємців та роботодавців, що діє в регіоні, за письмовим зверненням керівництва відповідного об'єднання може делегувати до складу галузевих рад підприємців по одному представнику від своєї організації.
Також відмічаємо, що постановою КМУ N 518 та Методичними рекомендаціями не встановлено заборону на входження до складу декількох галузевих рад одного й того суб'єкта та близьких родичів.
У разі звернення підприємців, об'єднань підприємців та роботодавців з письмовими заявами про включення до вже створеної галузевої ради - розгляд відповідної заяви покладається на Голову галузевої ради підприємців.
Відмова у входженні представників підприємців, об'єднань підприємців та роботодавців допускається лише в разі відсутності документів, які підтверджують реєстрацію підприємця або довідки з місця роботи, відсутності листа від керівництва організації підприємців чи роботодавців з проханням включити представника організації до складу ради, відсутності протоколу місцевої галузевої ради, яким делеговано представників ради до складу регіональної галузевої ради, та в разі, якщо до складу ради вже включено представника від відповідної організації підприємців та роботодавців.
Протоколом засідання галузевої ради оформлюється тимчасове членство у складі ради.
Повне членство у галузевій раді відповідна особа набуває лише в кінці року після внесення зміни головою адміністрації за поданням Голови відповідної галузевої ради до розпорядження про склад галузевої ради.
Наприкінці кожного року на засіданні галузевої ради повинен бути переглянутий склад галузевих рад, результатом чого повинні стати зміни у розпорядженні про затвердження складу ради (внесення до складу нових членів галузевої ради, затвердження тимчасових членів ради та виключення з ради). Зміни подаються голові відповідної державної адміністрації на затвердження.
Крім того, членство у галузевій раді підприємців може бути припинено:
- у разі смерті;
- у разі добровільної відмови від участі у роботі галузевої ради, за заявою;
- у разі переходу на роботу до державної служби;
- у разі відсутності відповідного члена на більшості засідань галузевої ради протягом року за рішенням більшості від складу галузевої ради.
3. Щодо організації роботи колегії місцевих та регіональних галузевих рад підприємців.
Наголошуємо, що склад колегії галузевих рад підприємців не обмежений, не постійний і не затверджується головою адміністрації.
Представники від місцевих та регіональних галузевих рад підприємців, а також представники організації підприємців та роботодавців рішенням, що оформлюються протоколами місцевих та регіональних галузевих рад та протоколом з доданим супровідним листом відповідної організації підприємців чи роботодавців, делегуються до відповідної колегії галузевих рад.
Протоколи щодо участі в колегії направляються до відповідальної посадової особи від держадміністрації не пізніше ніж за 10 діб до проведення колегії.
Відповідальна посадова особа адміністрації повідомляє галузеві ради та об'єднання підприємців та роботодавців про час та місце проведення колегії.
Всі члени колегії мають право голосу та право ставити питання на обговорення та голосування.
4. Щодо організації засідань місцевих та регіональних галузевих рад підприємців.
Для повного та якісного розгляду можливих питань, поставлених до розгляду на засіданнях галузевих рад, пунктом 4.1 Методичних рекомендацій передбачено проведення засідання не рідше одного разу на місяць - для місцевих галузевих рад підприємців, і не рідше одного разу на три місяці - для регіональних галузевих рад підприємців.
На засіданнях галузевих рад можуть обговорюватися проблемні питання розвитку галузі, заслуховуватися керівники місцевих органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, установ, організацій з питань, що належать до компетенції ради, заслуховуватися відповідальні особи держадміністрацій щодо виконання рішень галузевих рад, розглядатися питання регіонального розвитку, реалізації актів законодавства на місцевому рівні, а також питання, порушенні на засіданні членами галузевої ради чи представниками адміністрації (та інші питання що належать до компетенції ради і передбачені Типовим положенням про місцеву та регіональну галузеву раду підприємців і Методичними рекомендаціями.
5. Щодо відповідальності за невиконання постанови КМУ N 518.
У разі виявлення територіальними представництвами Держкомпідприємництва фактів невиконання постанови КМУ N 518 інформація у письмовому вигляді направляється до Держкомпідприємництва.
На підставі аналізу отриманих з регіонів матеріалів формуватиметься звіт для Кабінету Міністрів України.
6. Щодо обов'язків територіальних представництв Держкомпідприємництва з реалізації постанови КМУ N 518.
Відповідно до п. 6.1 Методичних рекомендацій інформаційне супроводження діяльності місцевих та регіональних галузевих рад підприємців забезпечує Держкомпідприємництво через свої представництва в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Пунктом 6.2 Методичних рекомендацій передбачено - Представництва Держкомпідприємництва в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі відповідно до покладених в цьому напрямку завдань:
- проводять навчання відповідальних посадових осіб і голів місцевих та регіональних галузевих рад підприємців щодо нормативно-правових актів з питань регулювання підприємницької діяльності;
- спільно з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування здійснюють роботу щодо інформування галузевих рад в регіоні про реалізацію заходів спрямованих на розвиток підприємництва в сфері діяльності відповідних рад.
Також п. 6.3 визначено, що відповідальні посадові особи районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської державних адміністрацій щоквартально забезпечують надання інформації до регіональних представництв Держкомпідприємництва щодо створення і діяльності місцевих та регіональних галузевих рад підприємців, колегій галузевих рад підприємців, а саме: інформацію про склад відповідних галузевих рад, внесені зміни до нього, дати проведених засідань, прийняті рішення та результат розгляду відповідних рішень органами виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Всі інші обов'язки, що покладаються на територіальні представництва місцевими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування і виходять за межі повноважень, передбачених постановою КМУ N 518 та Методичними рекомендаціями, не закріплені дорученнями Держкомпідприємництва - не допускаються.
Принагідно попереджаємо, що Комітет тримає на особистому контролі стан виконання з боку представництв зазначеної постанови, оскільки залучення підприємців до безпосередньої участі у формуванні і здійсненні державної політики є запорукою успішної роботи в регіоні.
Стан підприємницького клімату та злагодженість роботи громадського активу будуть базовими засадами для оцінки роботи Голови Представництва.
Голова О.В.Кужель