Гарантии и оплата труда в избирательных комиссиях: для
членов комиссии и привлеченных специалистов и техработников
В стране в полном разгаре избирательная кампания, и некоторые работники предприятий, а также предприниматели являются членами избирательных комиссий по выборам Президента Украины. Кроме того, отдельные работники предприятий привлекаются для работы в избирательных комиссиях в качестве специалистов и технических работников. Естественно, возникают вопросы, связанные с гарантиями и оплатой труда таких работников. На них мы и постараемся ответить в настоящей статье.
Как известно, главным законодательным актом, регламентирующим проведение выборов Президента Украины, является Закон от 05.03.99 г. № 474-XIV «О выборах Президента Украины», с изменениями (далее - Закон о выборах).
Для организации и проведения выборов Президента Украины кроме существующей на постоянной основе Центральной избирательной комиссии (далее - ЦИК) создаются окружные и участковые избирательные комиссии - соответственно не позднее чем за 50 и 26 дней до дня выборов (ч. 2 ст. 23, ч.1 ст. 24 Закона о выборах).
1. Гарантии и оплата труда членов
избирательных комиссий
1.1. Гарантии
Напомним, что ст. 119 КЗоТ установлено: «На время исполнения государственных или общественных обязанностей, если согласно действующему законодательству Украины эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка».
Поскольку согласно ст. 22 Закона о выборах избирательные комиссии определяются как «специальные коллегиальные государственные органы», на членов избирательных комиссий (далее - ПК) распространяется действие ст. 119 КЗоТ.
Таким образом, членам комиссий, исполняющим свои обязанности в рабочее время, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка по месту работы. К слову - действующим законодательством не предусмотрены никакие компенсации со стороны органов государственной власти и избирательных комиссий предприятиям, на которых работает член ИК.
1.2. Заработная плата
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона о выборах члены окружной избирательной комиссии (далее - ОИК) (общим количеством не более 4-х человек), участковой избирательной комиссии (далее - УИК) (общим количеством не более 3-х человек) в течение всего периода полномочий ИК или части срока полномочий могут выполнять свои полномочия в такой И К на платной основе. Указанные лица на этот период освобождаются от исполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы с сохранением соответствующего стажа.
Механизм оплаты труда членов ИК определен в ст. 40 Закона о выборах. Так, работа члена ИК, исполняющего свои обязанности на платной основе, оплачивается в размере и порядке, установленных КМУ по представлению ЦИК за счет средств Госбюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. При этом размер заработной платы члена ИК, освобожденного от исполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы, не может быть ниже его средней заработной платы по основному месту работы (ч. 2 ст. 40 Закона о выборах). Кроме того, членам ИК в пределах общей экономии ФОТ, предусмотренного сметой расходов соответствующей ИК на подготовку и проведение выборов, может быть выплачено еще и разовое денежное вознаграждение.
В соответствии с ч. 1-4 ст. 40 Закона о выборах, Постановлением КМУ от 28.07.2004 г. № 966 «Об условиях оплаты труда членов избирательных комиссий» (далее - Постановление № 966) ЦИК своим постановлением от 02.12.2009 г. № 409 утвердила Порядок оплаты труда членов избирательных комиссий по выборам Президента Украины (далее - Порядок № 409).
Возникает вопрос: может ли член ИК, выполняющий свои полномочия на платной основе, претендовать как на зарплату, так и на сохранение среднего заработка в порядке ст. 119 КЗоТ?
Однозначного ответа на этот вопрос нет. Поскольку ст. 119 КЗоТ не ставит сохранение среднего заработка в зависимость от платности/бесплатности исполнения государственных обязанностей, то мы полагаем, что предприятие не вправе отказать в сохранении заработка (если, разумеется, на время избирательной комиссии работник не ушел в отпуск).
Однако на практике зарплату, как правило, не сохраняют, ссылаясь на то, что ст. 29 Закона о выборах гарантирует «платным» членам ИК лишь сохранение стажа. Мол, неприлично получать зарплату в двух местах сразу.
Теперь вспомним о «бесплатных» членах ИК.
В п. 2 раздела I Порядка № 409 предусмотрено, что за счет ФОТ соответствующей ОИК осуществляются следующие выплаты: за работу членов ИК, осуществляющих свои полномочия в ИК на платной основе; оплата за работу членов ИК в день выборов, вдень повторного голосования и в дни установления итогов голосования(1)); разовое денежное вознаграждение членам ИК (в пределах общей экономии ФОТ).
Начисление заработной платы члену ИК, выполняющему свои полномочия на платной основе, осуществляется ОИК пропорционально отработанному времени на основании табеля учета рабочего времени (п. 10 раздела II Порядка № 409).
Следует отметить, что работа членов ИК в день выборов, в день повторного голосования и в дни определения итогов голосования оплачивается в пределах расходов, предусмотренных на эту цель в смете соответствующей ИК, в размере не более 14% минимальной заработной платы(2) за каждый отработанный день (п. 15 раздела II Порядка №409). Такая оплата работы осуществляется для членов ИК:
окружных - не более чем за 3 дня;
участковых - не более чем за 2 дня.
По мнению некоторых специалистов по избирательному праву, на бесплатных членов ИК также распространяются нормы ст. 119 КЗоТ относительно сохранения места работы и среднего заработка на период исполнения обязанностей в комиссии. В то же время, подчеркивают они, четкого определения периода исполнения обязанностей ни в трудовом законодательстве, ни в Законе о выборах нет. Поэтому следует применять по аналогии норму части 11 ст. 36 Закона «О выборах народных депутатов Украины», в которой указывается, что на время непосредственного исполнения обязанностей члена избирательной комиссии (участие в заседаниях комиссии, других мероприятиях по выполнению решений комиссии) на каждого члена ИК распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством для работников на время исполнения ими государственных или общественных обязанностей в рабочее время. Члены ИК освобождаются от исполнения служебных обязанностей по месту постоянной работы на время, необходимое для осуществления обязанностей члена комиссии, на основании письменного уведомления председателя, зампредседателя или секретаря соответствующей ИК о созыве заседания комиссии либо решения ИК о привлечении члена комиссии к участию в соответствующих мероприятиях. Установленной формы уведомления нет; по мнению специалистов, такие уведомления должны содержать дату, время и запланированную длительность заседания ИК или другого мероприятия.
Таким образом, члены ИК, работающие на бесплатной основе, освобождаются от исполнения своих трудовых (служебных) обязанностей по месту работы с сохранением среднего заработка только на время заседания комиссии и исполнения обязанностей, предусмотренных решением этой комиссии (например, дежурство, распространение приглашений избирателям и т. п.). А для освобождения от исполнения трудовых обязанностей работник должен предоставить работодателю соответствующее уведомление.
Обращаем внимание на то, что заработная плата, начисленная согласно п. 3 Постановления № 966, включается в фактический заработок по основному месту работы при исчислении пенсии и средней заработной платы в случаях, предусмотренных законодательством (то есть для расчета отпускных, больничных листов и т. п.).
Такая «избирательная» зарплата относится к дополнительной заработной плате как «оплата работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей, если они исполняются в рабочее время» (см. п/п. 2.2.12 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Госкомстата от 13.01.2004г.).
1.3. Разовое денежное вознаграждение
В соответствии с п. 18 раздела ІІІ Порядка № 409 разовое денежное вознаграждение не является обязательной выплатой. При этом оно начисляется при наличии общей экономии ФОТ и выплачивается только активным членам комиссии(3) независимо от того, на платной или неплатной основе они работают в соответствующей комиссии, причем только один раз после установления итогов голосования в соответствующем территориальном избирательном округе.
Кстати, разовое вознаграждение может быть выплачено и в случае проведения повторного голосования, но при выполнении все тех же необходимых условий (экономия ФОТ + активность + подведение итогов). И, очевидно, смотря кто победил...
Пунктом 23 раздела III Порядка № 409 установлено, что размер разового вознаграждения членам ИК не может превышать размер месячной заработной платы, определенный Постановлением № 966.
Напомним, что в соответствии с указанным документом месячная зарплата для членов ОИК устанавливается в размере от 910 до 1065 грн (в зависимости от количества избирательных участков в избирательном округе) и для членов УИК - от 650 до 655 грн(4) (в зависимости от количества избирателей на избирательном участке)(5)
1.4. Ответственность
Что же будет, если предприятие откажется освободить члена ИК от исполнения «основных» производственных или служебных обязанностей на время выполнения им полномочий члена ИК? Статьей 212-19 КоАП установлено, что такой отказ влечет наложение на должностных лиц штрафа в размере от 20 до 50 НМДГ (от 340 до 850 грн). Кроме того, увольнение члена ИК с работы или перевод его на более низкую должность по основаниям, связанным с исполнением его обязанностей в ИК, влечет наложение штрафа на должностных лиц от 60 до 100 НМДГ (от 1020 до 1700 грн).
2. Привлечение специалистов и
техработников к работе в избирательных комиссиях
2.1. Условия привлечения
В соответствии с ч. 20 ст. 28 Закона о выборах для организационного, правового, технического обеспечения осуществления полномочий ИК могут привлекаться соответствующие специалисты и технические работники.
Постановлением ЦИК от 23.10.2009 г. № 189 утвержден Порядок привлечения специалистов и технических работников для организационного, правового, технического обеспечения осуществления полномочий избирательных комиссий на время подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов Украины (далее - Порядок № 189).
Пунктом 3 Порядка № 189 установлена предельная численность привлеченных работников: для ОИК- 10 человек; для УИК малых(6) и средних(7) избирательных участков - 1, крупных(8) избирательных участков - 2.
С привлеченными работниками ОИК(9) заключает гражданско-правовые договоры по установленной форме (приложения 2 и 4 к постановлению ЦИК от 23.10.2009 г. № 189).
2.2. Оплата услуг
Основанием для оплаты услуг привлеченных работников является акт предоставленных услуг.
В соответствии с п. 11 Порядка № 189 размер оплаты услуг привлеченных работников не должен превышать определенный Постановлением № 966 размер месячной заработной платы члена соответствующей И К. При этом привлеченным спецам, так же как и членам ИК, может быть выплачено разовое денежное вознаграждение по представлению председателя ИК, которое зависит от личного вклада каждого привлеченного работника в работу ИК.
В письме от 02.03.2006 г. № 2397/5/17-0616 ГНАУ напомнила, что если избирательной комиссией привлекаются для выполнения определенных работ (в том числе транспортных услуг) граждане с заключением с ними гражданско-правовых договоров, то объектом налогообложения будет сумма вознаграждения за выполненную ими работу, указанная в таких договорах, которая подлежит налогообложению по ставке п. 7.1 Закона об НДФЛ без исключения из нее взносов в соцфонды и ПСЛ.
Могли бы и не напоминать...
________________
(1) Указанные члены ИК осуществляют свои полномочия не на платной основе.
(2) В настоящее время минимальная заработная плата составляет 869 грн.
(3) Интересно, что является критерием активности участия?
(4) В то же время п. 1 Постановления № 966 предусматривает, что зарплата членов ИН не должна быть меньше минимальной. Так что в 2010 году доходы членов УИК должны. по идее, подрасти до 869 грн.
(5) Любопытно, что удвоение или утроение количества избирателей повышает зарплату члена УИК всего лишь на 5 грн.
(6) До 500 избирателей.
(7) От 500 до 1500 избирателей.
(8) Свыше 1500 изирателей.
(9) Для работы в УИК гражданско-правовые договоры также заключаются с соответствующим ОИК в лице председателя комиссии (зампредседателя комиссии).
"Бухгалтер" № 3, январь (III) 2010 г.
Подписной индекс 74201