ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
Департамент відомчого контролю
ЛИСТ
20.11.2009 N 25752/7/14-4017
(Витяг)
Щодо виконання вимог чинного законодавства
та розпорядчих документів ДПАУ
Департаментом відомчого контролю ДПАУ та регіональними підрозділами відомчого контролю у січні - жовтні 2009 р. здійснювались заходи внутрішнього контролю за роботою органів ДПС, підприємств, установ та організацій, заснованих за їх участі, щодо виконання ними вимог чинного законодавства та розпорядчих документів ДПАУ.
1. За 10 місяців 2009 р. Департаментом проведено та взято участь у 523 перевірках. Зокрема, проведено 4 комплексні перевірки, 4 перевірки виконання кошторису видатків, 3 - оперативно-службової діяльності, 9 - підвідомчих підприємств, 41 - тематична, 9 - усунення раніше виявлених порушень, 8 службових розслідувань. До 440 посадових осіб, з вини яких були допущені порушення, застосовані заходи впливу, з яких до 105 застосовано дисциплінарні стягнення та до 335 - інші стягнення. Проте матеріали перевірок та окремі показники зведеної інформації свідчать про низьку ефективність проведення в окремих регіонах внутрішнього контролю через недостатню підготовленість до проведення певних видів перевірок та поверхове їх проведення.
Здійснення органами ДПС організаційних і практичних заходів для забезпечення виконання дохідної частини бюджету потребує проведення поглибленого внутрішнього контролю за діяльністю як регіональних ДПА та місцевих ДПІ, так і їх структурних підрозділів, надання об'єктивної оцінки та практичної допомоги щодо запровадження нових підходів в роботі з платниками податків і підвищенні якісного рівня забезпечення бюджетних призначень.
Як показали матеріали проведених лише у вересні - жовтні 2009 р. на виконання доручень Департаменту перевірок органів ДПС з питань виконання встановлених наказом ДПАУ від 04.09.2009 р. N 487 "Про розрахункову базу на вересень 2009 року" завдань із забезпечення надходжень до бюджету податку на прибуток та ПДВ, достовірності формування показників структурними підрозділами податкового контролю юридичних осіб, погашення прострочених податкових зобов'язань, суттєві прорахунки в організації аналітичної роботи щодо оцінки ризиків невиконання надходжень до бюджету та низький рівень організації роботи по впровадженню нових підходів з адміністрування податків як з боку регіональних ДПА, так і підпорядкованих ДПІ завадили частині з них забезпечити виконання затверджених показників.
У більшості регіональних ДПА замість розробки ефективних заходів та надання ДПІ практичної допомоги в організації роботи здійснювались переважно командно-адміністративні заходи шляхом проведення нарад, заслуховувань, направлення значної кількості вказівок (телеграм, листів) щодо забезпечення виконання розрахункової бази, проведення тієї чи іншої роботи із звітування перед ДПА.
Крім того, в окремих регіональних ДПА не була організована належним чином робота підпорядкованих органів щодо здійснення ефективного контролю за додержанням платниками податків податкового законодавства, правильністю обчислення та повнотою нарахування і сплати платежів. Серед основних недоліків в організації роботи з адміністрування податків - відсутність ефективного контролю за підприємствами з низьким коефіцієнтом податкової віддачі, збитковими підприємствами, кількість яких в окремих регіонах збільшується, та підприємствами, які мають значні суми валових доходів і не сплачують податок на прибуток або сплачують у незначних розмірах, а також ті, які не декларують або декларують до сплати мізерні суми ПДВ.
Неповною мірою в регіонах використовувались можливості для забезпечення виконання розрахункової бази, своєчасності і повноти сплати нарахованих сум податків, збільшення бюджетних надходжень і розширення бази оподаткування за рахунок поліпшення якості контрольно-перевірочної та аналітичної роботи, руйнування схем мінімізації сплати податків, скорочення податкового боргу тощо. Склалась практика виконання доведених показників за 2 - 3 останні банківські дні місяця.
2. Проведеними в III кварталі 2009 р. перевірками роботи територіальних підрозділів податкової міліції з протидії незаконному обігу товарів, обґрунтованості вилучення у суб'єктів господарювання матеріальних цінностей за період з 01.01.2007 р. по 30.06.2009 р. встановлено порушення вимог п. 3.1 Інструкції про порядок приймання, реєстрації, обліку та розгляду в підрозділах податкової міліції заяв, повідомлень та іншої інформації про злочини, затвердженої наказом ДПАУ від 24.06.98 р. N 304, згідно з якими інформація про злочини повинна реєструватись в Книзі обліку інформації про злочини (КОЗП) в чергових частинах підрозділів податкової міліції відразу після її надходження.
Недостатній професійний рівень працівників податкової міліції під час документування фактів порушень на ринку незаконного обігу товарів призводив до повернення власникам вилучених товарів у 42% та 44% від загальної кількості затримань у 2007 р. та 2008 р. і 25% - у 2009 р. Крім того, через низьку ефективність роботи по реалізації вилучених ТМЦ питома вага надходжень до бюджету становила у 2007 р. лише 1,5%, 2008 р. - 1,9% та за 6 місяців 2009 року - 0,3%.
3. Перевірками виконання пунктів 1 та 3 наказу ДПАУ від 26.01.2009 р. N 18 "Про подолання проявів корупції в органах ДПС" в органах державної податкової служби АР Крим, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Івано-Франківської, Львівської, Одеської, Харківської областей, м. Києва та м. Севастополя у зв'язку з виявленими у цих регіонах фактами хабарництва працівниками органів ДПС виявлено факти безпідставного неприйняття рішень про притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників органів ДПС, працівники яких були викриті у скоєні вчинків, що підпадають під ознаки злочину, передбаченого ст. 368 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ), а також факт безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності керівника податкового органу, стосовно працівника якого кримінальну справа було закрито.
4. Департаментом відомчого контролю та підрозділами у регіонах приділялась особлива увага розгляду звернень платників податків, задоволенню їх законних прав та інтересів. З розглянутих скарг наведені у них факти щодо порушень з боку працівників податкових органів знайшли повне або часткове підтвердження у 119 випадках (26,0%).
За результатами виявлених у ході розгляду звернень порушень з боку посадових осіб органів ДПС до відповідальності притягнуто 65 працівників, у тому числі 20 - оголошено догану, 1 - сувору догану, до 44 - застосовані інші стягнення.
Враховуючи зазначене та беручи до уваги, що на підставі отриманої інформації формуються матеріали для керівництва ДПАУ та підготовки засідань колегій ДПАУ, зобов'язую керівників підрозділів відомчого контролю вжити невідкладних заходів щодо покращення виконавської дисципліни та недопущення порушень у подальшому.
Заступник директора Департаменту відомчого контролю Л.Реут