У що реально виливається турбота Уряду
про пенсіонерів в Україні
На перший погляд, величезна кількість постанов Кабміну про чергове підвищення соціальних доплат, дотацій та підвищень до пенсій повинно радувати. Але що дійсно криється за такою “турботою” нашого уряду, пенсіонери дізнаються після чергового перерахунку.
Пенсійна реформа
Уряд України має намір завершити пенсійну реформу в Україні в 2017 р., затвердивши для цього концепцію подальшого проведення пенсійної реформи в Україні. Це визначено Розпорядженням № 1224-р, що набрало чинність 14.10.2009 р. Концепція направлена на забезпечення соціальної справедливості в солідарній пенсійній системі та формування надійної системи недержавного пенсійного забезпечення. У результаті, Пенсійний фонд повинен перетворитися на неприбуткову самокеровану організацію. Пенсійна реформа здійснюватиметься у два етапи."
На першому етапі, з 2010 по 2013 роки, планується "здійснити індексацію пенсій з метою усунення диспропорції у розмірах пенсій, які призначалися у різні роки, а також забезпечити диференціацію розміру мінімальної пенсії залежно від страхового стажу. Пропонується внесення законодавчих пропозицій зі скорочення невиправданих пільг із сплати страхових внесків.
На другому етапі, з 2014 2017 років, планується ввести с Україні обов'язкову накопичувальну пенсійну систему.
Тобто працюючі громадяни вноситимуть пенсійні внески на спеціальні рахунки, які з часом примножуватимуться та передаватимуться в їх власність з правом спадкоємства.
Для забезпечення соціальної справедливості в солідарній пенсійній системі пропонується ліквідовувати спеціальні пенсійні програми для деяких категорій громадян та поетапно перейти до єдиних правил призначення пенсій.
Пропонується ввести єдині правила призначення пенсій.
Персоніфікація
Перейдемо до найближчої новації у звітності - персоніфікації. Правлінням Пенсійного фонду Постановою № 26-1 затверджений новий Порядок формування та подання страхувальниками звіту про суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України (палі - Звіт), зареєстрований у Мінюсті 24.11.2009 р. Поспішаємо заспокоїти, що цей Порядок регулює питання подання звітів в органи Пенсійного фонду за звітні періоди, починаючи з 1 січня 2010 року, а звітність за звітні періоди 2009 року і в систему персоніфікованого обліку Пенсійного фонду за 2009 рік подаватиметься в терміни та за формами, встановленими раніше.
А вже в 2010 році звітність до Пенсійного фонду прийматиметься виключно на електронних носіях, разом з паперовою формою, завіреною підписом керівника/страхувальника та печаткою, що скріпляє (за наявності). Змінені та самі форми звітності в Пенсійний фонд1. Передбачена єдина форма звіту, у яку включатиметься інформація про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб, про суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та спеціальний стаж, що передбачає пільги з пенсійного забезпечення.
Якщо у страхувальника кількість застрахованих осіб не більше десяти, то Звіт може подаватися на паперових носіях. Версії спеціального програмного забезпечення для формування електронної форми Звіту повинні надаватися страхувальникам в органи Пенсійного фонду за місцем взяття на облік безкоштовно. Проте, як у бухгалтерів, так і у підприємців щомісячне складання Звіту з персоніфікацією замість одного, оптимізму не викликає. Навіть і те, що терміни подання Звіту за січень, лютий, березень 2010 року можуть бути подовжені керівником відповідного органу Пенсійного фонду за заявою страхувальника на строк до 7 календарних днів.
Чим була викликана необхідність впровадження такого щомісячного Звіту?
Прийнятий Порядок направлений на вирішення наступної задачі спрощення процедури звітності до Пенсійного фонду України суб'єктами господарювання та фізичними особами шляхом подання єдиного звіту, що включає дані про суми заробітної плати застрахованих осіб в системі персоніфікованого обліку, та суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
У системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду персонально на кожного працюючого в Україні, заведена особиста облікова картка. Щорічно на цій картці накопичуються відомості про заробітну плату, страховий стаж та внески, що сплачуються страхувальниками до Пенсійного фонду з усіх місць роботи. Тому “ІНДАНІ” - це Індивідуальні Дані про заробіток та стаж роботи застрахованої особи.
Останню звітність в систему персоніфікованого обліку за 2009 рік усі страхувальники зобов'язані надати до 1 квітня 2010 року. Тому даних про зарплату за поточний рік (як і в попередні роки) в Пенсійному фонді поки немає - вони з'являться тільки після 1 квітня наступного ооку. копи страхувальники нададуть відповідний звіт за 2009 рік.
Відповідно, працюючий пенсіонер, який хоче зробити перерахунок своєї пенсії в цьому та наступному році, спочатку повинен звернутися в бухгалтерію того підприємства, де він зараз працює (або працював цього року) з проханням скласти по ньому індивідуальний звіт з відомостями за 2009 рік формою “ІНДАНІ” з позначкою “для пенсії”. Ці відомості підприємство зобов'язане надати в районне управління Пенсійного фонду за місцем реєстрації підприємства (а не за місцем проживання пенсіонера). Ці дані обробляються та направляються на зберігання в єдине центральне сховище в м. Київ, після чого їх можна запитати з будь-якого регіону України.
Якщо на момент отримання роздрукувань “ІНДАНІ” за запитом пенсіонера для перерахунку, страхувальник не сплатив за пенсіонера внески до Пенсійного фонду за якийсь період роботи або не надав необхідну звітність, то в страховий стаж цей час не зараховується. Наприклад, пенсіонеру, що звернувся за отриманням відомостей “ІНДАНІ” 5 квітня, не зараховувалися дні відробітку в березні в стаж роботи, оскільки підприємство, що сплачує внески, могло надавати звітність за березень включно тільки 10 квітня. Тоді й у пенсіонера право на перерахунок пенсії відсовувалося на місяць і більше, і дані за поточний рік треба було замовляти та підтверджувати ще раз.
Підвищення пенсій
Постановою № 198 було встановлено, що в 2009 році з 1 квітня доплата до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, що не мають права на пенсію, та інвалідам повинна складати 7,50 грн, з 1 липня - збільшитися до 14,20 грн, а з 1 жовтня - до 28,40 грн. Це підвищення передбачалося здійснювати незалежно від дати призначення (перерахунку) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги), непрацюючим особам. А особам, одержуючим пенсію (державну соціальну допомогу) на дітей і/ або недієздатних осіб - незалежно від отримуваного доходу.
Вказане підвищення виплачується понад мінімальну пенсію. Відмітимо, що право на таку доплату мають тільки непрацюючі пенсіонери.
Отже, з 1 липня доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам збільшена з 7,50 до 14,20 грн, тобто попередня пенсійна виплата підвищилася всього на 6,70 грн, а не на 14,20 грн, як чекали пенсіонери. Що це - черговий обман?
Як роз'яснюють фахівці Пенсійного фонду - обману немає. А річ у тому, що пенсіонери додають надбавку до тієї суми, яку вони отримали в попередньому місяці. Надбавка ж встановлюється до основного розміру пенсії. Якщо у пенсіонера пенсія складає, наприклад, 700 грн, то до цієї суми додається надбавка. Таким чином, з квітня пенсія разом з надбавкою склала 707,50 грн, з липня - 714,20 грн, а з жовтня -728,40грн.
Також Постановою № 198 встановлено, що в 2009 році для підвищення пенсій з 1 березня, згідно ч. 2 статті 42 Закону про пенсійне страхування, застосовується коефіцієнт 1.0674. Підвищенню підлягають пенсії, розраховані згідно Закону про пенсійне страхування, Закону про наукову діяльність, Закону про соціальний захист “чорнобильців”, Закону про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, за заявами, що поступили до 31 грудня 2008 року.
Якщо звернутися до ч. 2 статті 42 Закону про пенсійне страхування, то, окрім індексації пенсії, що вважається, передбаченою ч. 1 цієї статті, у випадку якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними статистики за попередній рік зросла, то з 1 березня поточного року розміри пенсій підвищуються на коефіцієнт, який відповідає не менше 2.0% темпу зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні в порівнянні з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за попередній рік перевищило цей коефіцієнт. Відмітимо, що якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат минулого року був менший визначеного цією частиною статті Закону про пенсійне страхування, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.
А це означає, що пенсії підвищуються не усім, а тільки тим, у кого за 2008 рік пенсії не збільшилися або були підвищені на меншу величину.
Розберемося зі встановленою Постановою № 198 коефіцієнтом 1,0674.
Якщо узяти дані Державного комітету статистики України, то темп зростання номінальної заробітної плати в 2008 році до попереднього(2007)року складає 133,7%. Виходячи з норм ч. 2 статті 42 Закону; про пенсійне страхування, пенсії повинні бути підвищені не менше ніж на 20% темпів зростання заробітної плати, тобто 20% від 133,7% складає 26,74%, тоді коефіцієнт, відповідний не менше 20% темпу зростання середньомісячної заробітної плати, згідно Закону про пенсійне страхування, повинен бути 1,2674, а не 1,0674, що відповідає темпу приросту. З цього можна побачити, як наш “дбайливий” уряд з легкістю маніпулює з поняттями “темп зростання” та “темп приросту”, доречно зауважити
- це повторюється з року в рік. А різниця між коефіцієнтами
- 0,2 - величина зовсім немаленька в порівнянні з добавками в 7,50 грн. Якщо, наприлад, помножити на пенсію в 300 грн, то пенсіонер в місяць недоотримує 120 грн.
На жаль, такі махінації не одиничні. Можна пригадати раніше проведений в 2009 році перерахунок пенсій. Тоді, згідно спіль йому листу Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року, при здійсненні перерахунку пенсії, відбувалося зменшення її розміру кожному пенсіонерові, який звертався за її перерахунком в поточному році. А саме: перерахунок пенсій проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн, а не як передбачено Законом про пенсійне страхування - за попередній рік, тобто 2008 рік з показником середньої заробітної плати -1573,99 грн.
Мінпраці обґрунтовували свою позицію змінами в ст. 42 Закону про пенсійне страхування. Відповідно до змін, якщо застрахований громадянин після призначення пенсії продовжував працювати, то перерахунок пенсії проводиться з обліком не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв в роботі. Виходить дискримінаційний підхід до пероралхунку пенсій, оскільки до тих, хто вперше оформляв пенсію в 2009 році, застосовувався показник середньої заробітної плати за 2008 рік (1573,99 гри), а для перерахунку норми Закону, що діє, про пенсійне страхування не враховується. До сьогоднішнього дня це питання так і залишилося в повітрі.
Отже, повертаючись до останніх перерахунків, підсумуємо. Мінімальні пенсійні виплати:
- до 1 листопада 2009 року розмір мінімальної пенсійної виплати непрацюючим'пенсіонерам складав 572,40 грн, зокрема:
- 544 грн - розмір мінімальної пенсійної виплати, встановлений з 1 липня 2008 року за рішенням Уряду (Постанова № 654);
- 28,4 грн - доплата непрацюючим пенсіонерам з 1 жовтня 2009 року, встановлена за рішенням Уряду (Постанова № 198).
З 1 листопада, у зв'язку зі встановленням нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність (573 грн), розмір мінімальної пенсійної виплати для непрацюючих пенсіонерів складає 601,40 грн., зокрема:
- 573 грн - мінімальний розмір пенсії;
- 28,4 грн - доплата непрацюючим пенсіонерам, встановлена за рішенням Уряду.
Розміри підвищень до пенсій ветеранам війни, жертвам нацистських переслідувань, додаткових пенсій “чорнобильцям”, пенсій за особливі заслуги перед Україною, допомоги по догляду за інвалідами, надбавки “Почесний донор” перераховується з урахуванням нових розмірів прожиткового мінімуму.
Таким чином, 13 мільйонам пенсіонерів з 1 листопада проведений перерахунок пенсій. Про це з гордістю рапортує Пенсійний фонд України. Але чи порадувало це самих пенсіонерів? У результаті перерахунку виходить, що мінімальні пенсії прагнуть дотягнутися до середніх, на відміну від останніх, за якими додалися кому 4 грн, а кому й менше. Виходить, чергова соціальна несправедливість по відношенню до тих, хто пропрацював більше 40 років, оскільки їх пенсії з такими темпами будуть на рівні тих. хто взагалі не працював.
Доплата “дітям війни”
Ще один приклад можна призвести з епопеєю доплат “дітям війни”.
Стисло введемо у курс справи. Правовий статус “дітей війни” визначений Законом про соціальний захист дітей війни. Згідно ст. 1 вказаного Закону усі громадяни України, яким на день закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) не виконалося 18 років, отримали статус “дітей війни”. Цей статус встановлений тільки громадянам України, тому якщо, нап риклад, громадянин Російської Федерації проживає в Україні та має посвідку на проживання, йому не може бути, встановлений статус “діти війни”.
Для “дітей війни” передбачені пільги та надбавки до пенсії.
Відмітимо, що, згідно Прикінцевим положенням Закону про соціальний захист дітей війни, “дітям війни”, яким одночасно встановлений статус ветерана війни (учасник війни, учасник бойових дій, член сім'ї загиблого або померлого інваліда війни або учасника бойових дій), надбавка до пенсії встановлюється одна за їх вибором: або за статус “ветеран війни”. При цьому на сьогоднішній день розмір надбавки за статус “учасник війни” та “діти війни” однаковий та складає 49,80 грн
Багато ветеранів війни, з погляду соціальної справедливості, матимуть рацію у тому, що розміри надбавок у цих двох категорій повинні відрізнятися. Учасники війни своєю самовідданою працею внесли безпосередній внесок до перемоги у Великій Вітчизняній війні та заслужили великі пільги від держави.
Проблема з виплатами надбавок “дітям війни” виникла через те, що розмір фактично виплачуваної надбавки не відповідає розміру, вказаному в першій редакції Закону про соціальний захист дітей війни. Згідно ст. 6 Закону про соціальний захист дітей війни, “дітям війни” повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком (до 01.11.2009 р. - 163,20 грн). Але Верховна Рада Законом про Держбюджет - 2006 та Законом про Держбюджет - 2007 припинила дію ст. 6 Закону про соціальний захист дітей війни. Тому в 2006 - 2007 роках така допомога не виплачувалася, а в 2008 та 2009 роках виплачувалася в неповному об'ємі.
На сьогодні надбавка за статус “діти війни” виплачується у розмірі 49,80 грн, з чим багато пенсіонерів не згідні. Зв'язано це з тим, що ст. 28 Закону про пенсійне страхування забороняє застосування мінімального розміру пенсій за віком на рівні прожиткового мінімуму при розрахунку пенсій за іншими законами. Це підтвердив і Конституційний суд у своєму визначенні від 19.05.2009 р. на запит Пенсійного фонду з цього питання. У визначенні Конституційного суду чітко сказано, що мінімальний розмір пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, передбачений ст. 28 Закону про пенсійне страхування, не може розповсюджуватися на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, зокрема використовуватися для розрахунку розміру підвищень “дітям війни”.
Конституційний Суд України рішенням віл 09.07.2007 р. визнав неконституційним положення Закону про Держбюджет-2007, яким зупинена дія ст. 6
Закону про соціальний захист “дітей війни”. Згідно ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та способами, що не суперечать Конституції та законам України. При ухваленні нових законів або внесенні змін в закони, що діють, не допускається звуження змісту та об'єму прав, що діють, та свобод.
Також, згідно п. 4 Рішення Конституційного Суду України від 27.11.2008р. № 26-рп/2008: “законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію або відміняти їх, оскільки з об'єктивних причин це створює суперечність в законодавстві, та, як наслідок - відміну і обмеження прав та свобод людини і громадянина”.
Відмінивши обмеження з виплати цієї надбавки. Конституційний суд не визначив механізм розрахунку цього підвищення. Таким чином, в законодавстві існує пропуск, який вимагає законодавчого врегулювання.
Але до сьогоднішнього дня ця проблема не врегульована, а “заручниками” правової колізії виявилися і пенсіонери, і фахівці органів Пенсійного фонду. Цю проблему повинна вирішити Верховна Рада, виключивши із ст. 28 Закону про пенсійне страхування частину третю про заборону застосовувати мінімальний розмір пенсії за віком при розрахунку пенсій та підвищень за іншими законами або внести зміни до ст. 6 Закону про соціальний захист “дітей війни”. Але зараз, зрозуміло, вирішуються зовсім інші завдання.
Поки ж для вирішення питання по справедливості, пенсіонери вимушені звертатися до суду, і, як правило, суд приймає рішення на користь пенсіонерів. Надбавки в підвищених розмірах, згідно з рішенням судів, виплачуються, але тільки після отримання рішення апеляційного суду та звернення пенсіонера до судового виконавця. проблема ще й в тому, що підвищення до пенсій “дітей війни” виплачується з коштів Пенсійного фонду, а за рахунок держбюджету.
Разом з цим, як повинен радувати простого пенсіонера безмежний максимальний розмір пенсії з 08.09.2009 р. (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством)!
Дотації інвалідам
війни та учасникам
бойових дій
Може, хоч трохи розбавлять сірі фарби нові розміри державних виплат нашим ветеранам війни. Кабмін потурбувався про соціальний захист інвалідів війни та учасників бойових дій. З метою підтримки їх купівельної спроможності у зв'язку із зростанням цін, з 1 листопада 2009 р. щомісячна державна адресна допомога до пенсії (дотація) їм виплачуватиметься в новому розмірі згідно Постанові № 1308.
При цьому виплата стає можливою, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановленим законодавством, окрім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не дотягує до:
- 1440 грн - у інвалідів війни
I групи;
- 1296 грн - у інвалідів війни
II групи;
- 1152 грн - у інвалідів війни
III групи;
- 1008 грн - у учасників бойових дій.
Цим особам щомісячна державна адресна допомога до пенсії (дотація) виплачуватиметься в сумі, що не дістає до вказаних розмірів.
Перерахунок пенсій шахтарям
КМУ ухвалив з 01.11.2009 р. зробити перерахунок пенсій, призначених Б мінімальному розмірі особам, на яких розповсюджується дія Закону про підвищення престижності шахтарської праці, тобто колишнім працівникам, що здобували вугілля, залізняк, руди кольорових та рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівникам шахтобудівних підприємств, зайнятим на підземних роботах повний робочий день, працівникам державних воєнізованих аварійно-рятівних служб (формувань) у вугільній промисловості та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням вказаних осіб (Постанова № 1246, набирає чинність 28.11.2009 р). Перерахунок передбачений по пенсіях, призначених в мінімальному розмірі, та повинен здійснюватися виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який складає 573 грн. При цьому розмір пенсії не може бути менше, ніж 1719 гривень на місяць.
Не зовсім оптимістично вийшло напередодні Нового року, але така реальність, а від неї нікуди не дітися.
_______________________
1 Детальніше про порядок заповнення та здачу нової звітності до Пенсійного фонду читяйте у наступних номерах “КБ”.
Список використаних документів
Закон про пенсійне страхування - Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
Закон про наукову діяльність - Закон України від 13.12.1991 р. № 1977-ХII “Про наукову та науково-технічну діяльність” в редакції від 01 л 2.1998 р. № 284-ХIV
Закон про соціальний захист “чорнобильців” - Закон України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ
Закон про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби - Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”
Закон про соціальний захист дітей війни - Закон України від 18.11.2004 р. № 2195 “Про соціальний захист дітей війни”
Закон про підвищення престижності шахтарської праці - Закон України від 02.09.2008 р. № 345-VІ “Про підвищення престижності шахтарської праці”
Закон про Держбюджєт-2006 - Закон України від 20.12.2005 р. № 3235 IV “Про Державний бюджет України на 2006 рік”
Закон про Держбюджет-2007 - Закон України від 19.12.2006 р. № 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік”
Закон про Держбюджет-2008 - Закон України від 28.12.2007 р. № 107-VІ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”
Закон № 1646 - Закон України від 20.10.2009 р. № 1646-VI “Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати”
Постанова № 654 - Постанова КМУ від 16.07.2008 р. № 654 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян”
Постанова № 198 - Постанова КМУ від 11.03.2009 р. № 198 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”
Постанова № 1246 - Постанова КМУ від 26.11 2009р. № 1246 “Деякі питання перерахунку пенсій відповідно до Закону України “ Про підвищення престижності шахтарської праці”
Постанова № 26-1 - Постанова правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009р. № 26-1 “Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України”
Постанова № 1308 - Постанова КМУ від 02.12.2009 р. № 1308 “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації) інвалідам війни та учасникам бойових дій”
Розпорядження № 1224-р - Розпорядження КМУ від 14.10.2009 р. № 1224-р “Про схвалення Концепції подальшого проведення пенсійної реформи”
“Консультант бухгалтера” № 51-52 (539-540) 21 грудня 2009 року
Передплатні індекси: 21946 (українською мовою), 22789 (російською мовою)