ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО
26.11.2009 N 14636
Относительно проведения органами налоговых служб проверок субъектов
хозяйствования, использующих регистраторы расчетных операций
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел Ваше обращение по применению положений действующих нормативных актов относительно проведения органами налоговых служб проверок субъектов хозяйствования, использующих регистраторы расчетных операций, и в пределах компетенции сообщает следующее.
Общий порядок организации и условия проведения проверок плательщиков налогов должностными лицами налоговой службы регулируются положениями статей 6, 7, 8, 9, 11, 11-1, 11-2 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" ( 509-12 ) (далее - Закон о ГНС), который является основным законом, устанавливающим полномочия и правовые основы деятельности налоговых органов.
Согласно статье 11 данного Закона ( 509-12 ) органы государственной налоговой службы в случаях, в пределах компетенции и в порядке, установленных законами Украины, имеют право осуществлять плановые и внеплановые выездные проверки юридических лиц, их подразделений, не имеющих статуса юридического лица, и физических лиц, на которые согласно законам Украины возложена обязанность удерживать и/или уплачивать налоги и сборы (обязательные платежи), а также осуществлять контроль за соблюдением порядка проведения наличных расчетов за товары (услуги), наличием свидетельств о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, торговых патентов и лицензий на осуществление видов хозяйственной деятельности в соответствии с законом.
Требования к осуществлению контроля за соблюдением порядка проведения наличных расчетов за товары (услуги) определены в Законе Украины "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг" ( 265/95-ВР ) (далее - Закон о применении РРО), в частности статьях 15 и 16, а также статьях 11-1, 11-2 Закона о ГНС ( 509-12 ), в части соблюдения условий допуска должностных лиц органов государственной налоговой службы к проведению проверок. В частности, абзацем 1 статьи 15 Закона о применении РРО предусмотрено, что контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности порядка проведения расчетов за товары (услуги), других требований данного Закона осуществляют органы государственной налоговой службы Украины путем проведения плановых или внеплановых проверок согласно законодательству Украины. Плановые или внеплановые проверки лиц, использующих регистраторы расчетных операций, расчетные книжки или книги учета расчетных операций, осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Украины.
В абзаце 16 статьи 11-1 Закона о ГНС ( 509-12 ) указано, что проверки в пределах полномочий налоговых органов, установленных Законом о применении РРО ( 265/95-ВР ), считаются внеплановыми проверками.
Отдельно отмечаем, что согласно абзацу 1 статьи 11-1 Закона о ГНС ( 509-12 ) плановой выездной проверкой считается проверка плательщика налогов относительно своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты им налогов и сборов (обязательных платежей), которая предусмотрена в плане работы органа государственной налоговой службы и проводится по местонахождению такого плательщика налогов или по месторасположению объекта права собственности, в отношении которого проводится такая плановая выездная проверка. Проводится такая проверка по совокупным показателям финансово-хозяйственной деятельности плательщика налогов по письменному решению руководителя соответствующего органа государственной налоговой службы не чаще одного раза в календарный год.
Запрещается проведение плановых выездных проверок по отдельным видам обязательств перед бюджетами, кроме обязательств по бюджетным займам и кредитам, гарантированным бюджетными средствами.
Право на проведение плановой выездной проверки плательщика налогов предоставляется только в том случае, если ему не позднее чем за десять дней до дня проведения указанной проверки направлено письменное уведомление с указанием даты начала и окончания ее проведения.
Официальное разъяснение Государственной налоговой администрации Украины по вопросам организации и проведения контроля за соблюдением субъектами хозяйствования установленного порядка проведения расчетов изложено в письме ГНА Украины от 06.07.2009 г. N 14083/7/23-7017/572.
Что касается приказов ГНА Украины от 27 мая 2008 года N 355, от 12 августа 2008 года N 534 и от 9 апреля 2009 года N 184, то они не прошли регистрацию в Министерстве юстиции Украины и потому не могут применяться при взаимодействии налоговых служб с плательщиками налогов, а имеют только сугубо методологическое внутриведомственное применение.
Кроме того, в соответствии со статьей 13 Закона о ГНС ( 509-12 ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией ( 254к/96-ВР ) и законами Украины, соблюдать другие нормативные акты, права и охраняемые законом интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций. Одновременно сообщаем, что Государственной налоговой администрацией был разработан законопроект "О внесении изменений в Закон Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами", которым, в частности, вносятся изменения в Законы Украины "О государственной налоговой службе в Украине" ( 509-12 ) и "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг" ( 265/95-ВР ) в части, касающейся проверок субъектов хозяйствования. Указанный законопроект был согласован решением Госкомпредпринимательства от 28.10.2008 г. N 829.
И.о. Председателя С.Третьяков