Страховой эксперт хочет проверить
состояние охраны труда: как противостоять
ВОПРОС: Во время сдачи отчета в «несчастный» Фонд страховой эксперт по охране труда предупредил бухгалтера, что имеет твердое намерение появиться на предприятии с целью проведения проверки состояния охраны труда.
На возражение бухгалтера, что, мол, в настоящее время действует кабминовский проверочный мораторий и никаких задолженностей перед Фондом, а также чрезвычайных происшествий на предприятии нет, эксперт заявил, что согласно законодательству он имеет право беспрепятственно и в любое время проверять условия и безопасность труда.
Разъясните, пожалуйста, обязаны должностные лица предприятия допустить страхового эксперта к проверке состояния условий и безопасности труда или же можно отказать ему в таком допуске? (Наше желание отказать обусловлено в основном наглым поведением эксперта.)
ОТВЕТ: Вначале напомним, что для проведения профилактической работы Законом от 23.09.99 г. № 1105-XIV «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, приведших к утрате трудоспособности» (далее - Закон № 1105) предусмотрено создание в структуре «несчастного» Фонда специальной службы страховых экспертов по охране труда, профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Полномочия страховых экспертов определены в ст. 23 Закона № 1105 и в Положении о службе страховых экспертов по охране труда, профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний* (далее - Положение № 24). И действительно, согласно ст. 23 Закона № 1105 они имеют право «беспрепятственно и в любое время посещать предприятия для проверки состояния условий и безопасности труда и проведения профилактической работы по данным вопросам».
Аналогичная норма содержится и в п. 10 Положения № 24.
Однако если, например, у бухгалтера (или другого несчастноответственного лица) нет желания общаться со страховым экспертом, то при соблюдении определенных условий ему можно дать от ворот поворот и вот почему.
Напомним, что согласно Постановлению КМУ от 21.05.2009 г. № 502 (далее - Постановление № 502) до 2011 года введен мораторий на проверки субъектов хозяйствования. Среди контролирующих органов, которые должны соблюдать этот мораторий, находится и «несчастный» Фонд. В виде исключения рабочие органы исполнительной дирекции Фонда имеют право планово проверять субъектов хозяйствования с высокой степенью риска** (п/п. 1 п. 1 Постановления № 502).
Постановлением КМУ от 03.06.2009 г. № 540 утверждены Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, приведших к утрате трудоспособности (далее - Критерии).
Пунктом 3 Критериев установлено, что к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска, в частности, относятся: не начисляющие и не уплачивающие страховые взносы; имеющие просроченную задолженность по уплате страховых взносов и перед своими работниками по страховым выплатам; систематически не представляющие отчетность в «несчастный» Фонд; допустившие повышение уровня производственного травматизма и профзаболеваемости по сравнению со средним отраслевым показателем; скрывавшие несчастные случаи на производстве от расследования и учета в течение отчетного года.
Итак, если предприятие добросовестно исполняет свои страховые обязанности, вовремя отчитывается и не увеличивает «несчастную» статистику, то под плановые проверки оно не попадает.***
Что касается проверок внеплановых, то абз. 3 п/п. 1 п. 1 Постановления № 502 разрешает проведение внеплановых проверок лишь в двух ситуациях: 1) по обращениям физических и юридических лиц о допущенных нарушениях и 2) по просьбе самого проверяемого субъекта хозяйствования. Во всех остальных случаях внеплановые проверки должны быть ограничены, то есть проводиться не должны.***
Таким образом, если предприятие не относится к «высокорисковым» и жалобу на него никто не настрочил, оно имеет право отказать страховому эксперту в проведении проверки состояния условий и безопасности труда.
________________
* Утверждено постановлением Правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины от 15.08.2001 г. № 24, с изменениями.
** Правда, в настоящее время параллельно с кабминовским мораторием действует и мораторий на проверки, установленный Законом от 15.12.2009 г. N9 1759-VI. Однако мораторий по Закону № 1759 касается только субъектов малого предпринимательства. И пока непонятно, отменяет Закон № 1759 кабминовский мораторий или нет. Подождем разъяснений госорганов...
*** После отмены моратория, когда начнут действовать Критерии, плановые проверки субъектов хозяйствования будут проводиться со следующей периодичностью: с высокой степенью риска - не чаще одного раза в год; со средней степенью риска - не чаще одного раза в два года; с незначительной степенью риска - не чаще одного раза в пять лет.
**** Кстати, такой вывод можно сделать после изучения п. 1 ст. 6 Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», который содержит пять оснований для внеплановой проверки - в том числе по желанию самого субъекта и по обращению других лицо нарушениях. После появления Постановления № 502 контролирующим органам предписано из этих пяти законных оснований временно - до 31.12.2010 г. - ограничиться применением только двух.
"Бухгалтер" № 6, февраль (II) 2010 г.
Подписной индекс 74201