ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
НАКАЗ
31.12.2009 N 414
Про Порядок зовнішнього оцінювання
за критеріями відповідності рівня освіти
та кваліфікації порядку підвищення кваліфікації
посадових осіб місцевого самоврядування
На виконання пункту 8 Плану заходів на період до 2011 року щодо реалізації Концепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 р. N 1134-р, з метою професіоналізації діяльності посадових осіб місцевого самоврядування наказую:
1. Затвердити Порядок зовнішнього оцінювання за критеріями відповідності рівня освіти та кваліфікації порядку підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування (додається).
2. Рекомендувати обласним, міським, районним (районним у містах), сільським, селищним радам при проведенні зовнішнього оцінювання посадових осіб місцевого самоврядування керуватися запропонованими Критеріями відповідності рівня освіти, кваліфікації, порядку підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування (додаються).
3. Управлінню організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування спільно з управлінням організаційної роботи, документообігу та контролю забезпечити доведення цього наказу до відома Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад.
4. Контроль за виконання цього наказу покласти на заступника Начальника Головного управління державної служби відповідно до розподілу обов'язків.
Начальник Головдержслужби Т.Мотренко
Затверджено
Наказ Головдержслужби
України
31.12.2009 N 414
Порядок
зовнішнього оцінювання за критеріями
відповідності рівня освіти та кваліфікації
порядку підвищення кваліфікації
посадових осіб місцевого самоврядування
1. Загальні положення
Цей порядок розроблено з метою реалізації послідовної політики щодо зовнішнього оцінювання відповідності рівня освіти та кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування порядку підвищення їх кваліфікації (далі - зовнішнього оцінювання за Критеріями), для гарантування об'єктивного і справедливого оцінювання результатів управлінської діяльності, підвищення мотивації до професійного навчання, запровадження системи безперервного навчання посадових осіб місцевого самоврядування.
2. Вимоги щодо підвищення кваліфікації
посадових осіб місцевого самоврядування
Підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування проводиться з метою систематичного оновлення професійних знань, набуття та удосконалення практичних умінь і навичок, необхідних для виконання ними посадових обов'язків, у тому числі мовної підготовки, і є обов'язковою складовою частиною проходження служби в органах місцевого самоврядування.
Підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування проводиться у формі спеціальних курсів, практичних семінарів, тренінгів та інших заходів, спрямованих на підвищення професійного рівня, виконання ними посадових обов'язків, а також шляхом стажування та самоосвіти.
Вимогами є:
- проходження підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування за професійними програмами не рідше одного разу на п'ять років;
- проходження підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування при зайнятті посад вищої категорії та для уперше прийнятих на службу в органи місцевого самоврядування, - протягом першого року роботи.
Потреба зовнішнього оцінювання діяльності посадових осіб місцевого самоврядування та запропоновані Критерії (додаються) відповідають пріоритетним завданням Стратегії реформування системи державної служби в Україні, затвердженій Указом Президента України від 14 квітня 2000 року N 599/2000, Концепції адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу, схваленій Указом Президента України від 5 березня 2004 року N 278/2004, Програмі розвитку державної служби на 2005-2010 роки, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 року N 746, Концепції формування системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, затвердженій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 р. N 385-р.
3. Порядок проведення зовнішнього оцінювання
за критеріями відповідності рівня освіти
та кваліфікації порядку підвищення кваліфікації
посадових осіб місцевого самоврядування
Зовнішнє оцінювання за Критеріями проводиться у кінці поточного року при плануванні потреб щодо підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування за рішенням керівника органу місцевого самоврядування.
Для проведення зовнішнього оцінювання за Критеріями створюється обласними, міськими, районними (районними у містах), сільськими, селищними радами Комісія, до якої, за згодою, входять представники кадрового, юридичного та організаційного підрозділів Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міських рад, представники органів державної влади (в тому числі територіальних органів Головдержслужби), органів місцевого самоврядування, навчальних закладів, де здійснюється підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації працівників відповідної галузі, обласних центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій тощо.
Оцінку ділових і особистісних якостей слід проводити за напрямами: трудові якості, організаторські здібності, компетентність, особистісні якості, психологічна сумісність із колективом. Оцінка трудових якостей здійснюється за схемою: працьовитість - старанність, бажання працювати, людина без ознак ліні; діловитість - людина розумна й серйозна, знає справу, заповзятлива, готова розпочати відповідні заходи в потрібний момент, спритна, тактична; творча ініціативність - внутрішнє спонукання до нових форм діяльності; здатність до творчості - оригінальне мислення, допитливість, здатність розвивати новий і свіжий підхід до багатьох стандартних проблем; якість виконаної роботи - дуже добре відповідно до нормативів виконана робота, точність та акуратність у виконанні дорученої роботи; результативність праці - наявність очевидних результатів, плідна й продуктивна праця.
При оцінюванні враховується якість виконання посадовими особами місцевого самоврядування своїх обов'язків, професійна компетентність та етика поведінки. Зокрема, це здатність до накопичення і поновлення творчого застосування професійного досвіду, оперативність мислення, готовність до ініціативи, самостійність, чесність, принциповість. Кожен критерій оцінюється за 4-х бальною шкалою. Середня оцінка визначає рівень підготовленості посадової особи місцевого самоврядування за наступною шкалою: "низька" - 1 - 1,5 балів, "задовільна" - 1,6 - 2,5 балів, "добра" - 2,6 - 3,5 балів, "висока" - 3,6 - 4 бали.
При отриманні посадовою особою місцевого самоврядування "низької" та "задовільної" оцінок вона має пройти підвищення кваліфікації в наступному році за програмами короткотермінових семінарів за напрямами, які отримали найнижчу оцінку. При отриманні "доброї" та "високої" оцінок підвищення кваліфікації здійснюється у встановленому законодавством порядку.
Слід зазначити, що у випадках, коли посадові особи місцевого самоврядування отримують "низьку оцінку", до них можуть застосовуватися відповідні заходи впливу, зокрема, встановлення терміну для покращення показників роботи, інші адміністративні важелі.
4. Результати зовнішнього оцінювання
за критеріями відповідності рівня освіти
та кваліфікації порядку підвищення кваліфікації
посадових осіб місцевого самоврядування
Результати зовнішнього оцінювання враховуються при визначенні потреб в організації професійного навчання та підвищенні кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування.
5. Оскарження посадовими особами місцевого
самоврядування результатів зовнішнього оцінювання
за критеріями відповідності рівня освіти
та кваліфікації порядку підвищення кваліфікації
посадових осіб місцевого самоврядування
У разі незгоди із результатами зовнішнього оцінювання посадова особа місцевого самоврядування у десятиденний термін оформляє свої зауваження та обґрунтування, з якими звертається до керівника органу місцевого самоврядування.
Додаток
до наказу Головдержслужби
України
31.12.2009 N 414
КРИТЕРІЇ
відповідності рівня освіти, кваліфікації,
порядку підвищення кваліфікації
посадових осіб місцевого самоврядування
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | КРИТЕРІЇ | РІВНІ ЯКОСТІ ВИКОНАННЯ ОБОВ'ЯЗКІВ ТА ЗАВДАНЬ |
|з/п| (необхідне |-----------------------------------------------------------------------------|
| | позначити) | Низький | Задовільний | Добрий | Високий |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Виконання обов'язків і завдань |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.|Обсяг роботи, що |не відповідає |відповідає |повністю |перевищує сподівання, |
| |виконується |очікуваному, |сподіванням |відповідає |витрачає набагато |
| | |витрачає значний | |сподіванням |менше часу |
| | |час | | | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
| 2.|Якість роботи |результати потрібно |результати |результатами |результати вищої |
| | |принципово |роботи майже не |роботи можна |якості |
| | |виправляти |потребують |користуватися | |
| | | |виправлень | | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
| 3.|Планування роботи|низький рівень |вміє |вміє |організованість і |
| | |планування |організовувати |організовувати |зібраність висока; |
| | |повсякденної роботи;|свою роботу, |свою роботу, |робота організовується|
| | |в роботі допускає |робота |постійно |цілеспрямовано, |
| | |прояви метушні, дії |виконується із |підвищує власну |використовуються |
| | |часто не продумані, |додержанням |культуру |допоміжні засоби |
| | |робота виконується |термінів, |планування, | |
| | |нераціонально із |складніші |робота | |
| | |постійним порушенням|завдання |виконується | |
| | |термінів |виконуються із |раціонально, з | |
| | | |незначним |постійним | |
| | | |порушенням |додержанням | |
| | | |термінів |термінів | |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Професійна компетентність |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.|Професійні знання|знання поверхові, |володіє |володіє |володіє глибокими, |
| | |несистемні, |спеціальними |системними |міцними і всебічними |
| | |професійні завдання |знаннями, |знаннями, |знаннями, має цілісне |
| | |самостійно |достатніми для |здатний до |уявлення про |
| | |вирішувати складно |задовільного |вирішення |системність; гнучкість|
| | | |вирішення |творчих завдань |мислення дозволяє |
| | | |завдань |професійного |вирішувати складні |
| | | |професійного |характеру |завдання теоретичного |
| | | |характеру | |характеру у |
| | | | | |професійній сфері |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
| 5.|Професійні вміння|розвинені |розвинені |розвинені та |високорозвинені та |
| |і навики |недостатньо, |посередньо, |забезпечують |забезпечують виконання|
| | |потребує постійної |забезпечують |необхідний |практичних завдань |
| | |сторонньої допомоги |необхідний |рівень виконання|професійного характеру|
| | | |рівень виконання|професійних |на високому рівні |
| | | |професійних |завдань | |
| | | |завдань при | | |
| | | |сторонній | | |
| | | |допомозі | | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
| 6.|Уміння |не вміє формулювати |недостатньо вміє|чітко і |логічно побудовані |
| |формулювати точку|точку зору, |формулювати |переконливо |висловлювання, влучний|
| |зору (усно, |обмежений |точку зору, |викладає думки, |вибір належної лексики|
| |письмово) |словниковий запас, |достатньо |вільно володіє |та формулювань, у |
| | |документи потрібно |володіє |державною мовою,|документах завжди |
| | |докорінно |державною мовою,|документи не |впорядковані, вільно |
| | |переробляти, |має належний |потребують |викладені думки |
| | |незадовільно |вибір |виправлень | |
| | |володіє державною |формулювань, у | | |
| | |мовою |документи | | |
| | | |вносяться | | |
| | | |незначні зміни | | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
| 7.|Готовність до |здебільшого |працює з власної|проявляє |ініціативний, творчо |
| |дій, ініціатива |пасивний, |волі, проявляє |ініціативу, |підходить до вирішення|
| | |безініціативний, |ініціативу, за |активний, не |практичних завдань, |
| | |елементи творчого |необхідності, |позбавлений |здатний генерувати |
| | |підходу до справи не|активністю і |творчого |обґрунтовані ідеї та |
| | |проявляються; |творчим |відношення до |пропозиції, які |
| | |потребує постійного |відношенням до |справи; |заслуговують на увагу,|
| | |спонукання до роботи|справи не |наполегливий |і сприяє їх |
| | | |виділяється | |реалізації |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
| 8.|Оперативність |повільно сприймає |пристосовується |сприймає нові |швидко сприймає нові |
| |мислення |нові завдання, |до нових завдань|завдання охоче, |завдання і ситуації, |
| | |виявляє |і ситуацій на |розуміє їх суть |визначає значущі |
| | |незадоволення у разі|роботі |та пов'язані з |чинники та суть справи|
| | |зміни завдання або | |ними проблеми, | |
| | |звичайних обставин | |орієнтується у | |
| | | | |нових ситуаціях | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
| 9.|Працездатність та|працездатність |працездатність |працездатний, |працездатність висока,|
| |витривалість |низька, збільшення |задовільна, |збільшення |витримує тривале |
| | |навантаження |збільшення |навантаження не |навантаження, |
| | |погіршує якість |навантаження, як|впливає на |відповідає активністю |
| | |роботи, втрачає |правило, не |якість роботи |на підвищення вимог |
| | |впевненість |впливає на | | |
| | | |якість роботи | | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|10.|Відповідальність |виявляє байдужість, |виявляє почуття |почуття |високорозвинені |
| | |безвідповідальність,|відповідальності|відповідальності|почуття обов'язку, |
| | |схильність до |нестабільно, |виявляє постійно|виконавча дисципліна |
| | |невиконання |потребує | |відмінна, надійний у |
| | | |постійного | |вирішенні завдань |
| | | |контролю за | |повсякденної |
| | | |виконанням | |діяльності |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|11.|Самостійність |до прийняття |здатний до |у прийнятті |високо розвинена |
| | |самостійних рішень |прийняття |рішень, як |здібність до |
| | |підготовлений |самостійних |правило, |обґрунтованого |
| | |недостатньо; у разі |рішень, але вони|самостійний; |прийняття самостійних |
| | |виникнення найменших|не завжди |здатний |рішень; наділений |
| | |проблем потребує |бувають |аналізувати і |навичками |
| | |стороннього |обґрунтованими; |прогнозувати |передбачення; в |
| | |втручання |у критичних |події; у |критичних ситуаціях |
| | | |ситуаціях |критичних |здатний до продуманих |
| | | |допускає прояви |ситуаціях |і рішучих дій; |
| | | |нерішучості |здатний до |самостійно вирішує |
| | | | |рішучих дій; |складні проблеми |
| | | | |виконує завдання| |
| | | | |без сторонньої | |
| | | | |допомоги | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|12.|Здатність до |якостей лідера не |здатний |здатний |володіє |
| |лідерства |має і не намагається|позитивно |позитивно |високорозвиненими |
| | |мати; у колективі |впливати на |впливати на |здібностями |
| | |непомітний |людей, але у |людей, має |позитивного впливу на |
| | | |практичній |якості лідера |людей, якості лідера |
| | | |діяльності цим | |вияв лені яскраво |
| | | |користується | | |
| | | |рідко | | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|13.|Здатність до |професійний досвід |професійний |працює над |активно, |
| |накопичення, |накопичує повільно, |досвід накопичує|підвищенням і |цілеспрямовано, |
| |поновлення і |професійні завдання |і оновлює в міру|оновленням |систематично і |
| |творчого |вирішує лише |необхідності, |професійного |результативно працює |
| |застосування |традиційними |результати |досвіду, |над підвищенням |
| |професійного |методами, професійне|діяльності не |сумлінно, |професійних знань, |
| |досвіду |новаторство не |виділяються |результативно; |вмінь і навичок; |
| | |сприймає або |із-за |має новаторські |здатний реалізувати і |
| | |заперечує |консервативного |підходи у |підтримати нове у |
| | | |підходу до |професійній |професійній сфері |
| | | |нового, працює |діяльності | |
| | | |за шаблоном | | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|14.|Етика поведінки, |рівень культури |рівень культури |культурний у |володіє високим рівнем|
| |стиль |поведінки і |поведінки і |поведінці з |культури поведінки і |
| |спілкування |спілкування з людьми|спілкування з |людьми, у |спілкування з людьми; |
| | |низький, допускає |людьми |спілкуванні |властива гнучкість у |
| | |елементи |задовільний, але|тактовний, |використанні стилів |
| | |нетактовного, |не завжди |доброзичливий |спілкування і |
| | |грубого відношення |адекватний | |поведінки, у критичних|
| | |до оточуючих; |відповідній | |ситуаціях завжди |
| | |поведінка не |ситуації | |поводиться коректно і |
| | |відповідає | | |водночас з розумінням |
| | |конкретній ситуації | | | |
| | |(невпевнений, | | | |
| | |неввічливий, | | | |
| | |зухвалий) | | | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|15.|Співробітництво |рідко надає |співпрацює з |плідно |виявляє здібності до |
| | |допомогу, часто не |іншими, пропонує|співпрацює з |роботи в колективі, |
| | |інформує інших |допомогу, |іншими, пропонує|надає цінні імпульси |
| | | |регулярно |допомогу, |для досягнення |
| | | |інформує |регулярно |спільної мети |
| | | | |інформує | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|16.|Дисциплінованість|систематично порушує|дотримується |дисциплінований,|високодисциплінований,|
| | |правила внутрішнього|правил |правила |суворо і точно |
| | |трудового розпорядку|внутрішнього |внутрішнього |дотримується правил |
| | |та етики поведінки |трудового |трудового |внутрішнього трудового|
| | | |розпорядку та |розпорядку і |розпорядку та правил |
| | | |правил етики |етики поведінки |етики |
| | | |поведінки, але |виконує без | |
| | | |час від часу |порушень | |
| | | |потребує | | |
| | | |контролю | | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|17.|Здатність до |неспроможний |репрезентує |репрезентує |цілеспрямовано |
| |переговорів |репрезентувати точку|точку зору |точку зору |репрезентує точку |
| | |зору, аргументація |професійно, |професійно, |зору, не ігноруючи |
| | |невпевнена, |конкретно |конкретно, може |належних |
| | |непереконлива | |переконливо |контраргументів |
| | | | |аргументувати | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|18.|Уміння |не сприяє |ретельно вивчає |визначає мету і |чітко визначає мету і |
| |організовувати |впорядкуванню |мету і |пріоритети; |пріоритети, оптимально|
| |роботу підлеглих |робочого процесу, |пріоритети; |забезпечує |організовує робочий |
| | |розподіляє завдання |доцільно |регулярне |процес, розподіляючи |
| | |з затримкою і |розподіляє |інформування |завдання, досягає |
| | |недоцільно |робочі завдання |підлеглих; |максимальної |
| | | | |раціонально |ефективності |
| | | | |розподіляє | |
| | | | |робочі завдання | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|19.|Професіоналізм у |нечітке, незрозуміле|пояснює |чітко пояснює |роз'яснює завдання |
| |керівництві |формулювання завдань|завдання; не |поставлені |доступно, докладно, |
| |роботою | |завжди надає |завдання; надає |вчасно консультує |
| |підрозділу | |потрібну |потрібну | |
| | | |інформацію та |інформацію та | |
| | | |професійні |професійні | |
| | | |поради |поради | |
|---+-----------------+--------------------+----------------+----------------+----------------------|
|20.|Контроль |контроль відсутній |епізодично |систематично |контроль здійснює |
| | |взагалі або |контролює |контролює |вміло та ненав'язливо,|
| | |неефективний чи |виконання |виконання |результати якого |
| | |надмірний |поставлених |поставлених |ефективні |
| | | |завдань |завдань | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------