КОНСУЛЬТУЄ ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
Оформлення органами державної податкової служби
матеріалів про адміністративні правопорушення
Мін'юстом України 29.12.2009 р. зареєстровано наказ ДПА України від 28.10.2009 р. № 585 “Про затвердження Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення” (за текстом - Інструкція).
До цього часу органи ДПС керувались рекомендаціями, викладеними в наказі ДПА України від 01.06.98 р. № 266 (втратив чинність згідно з наказом ДПА України від 16.09.2002 р. № 429), та використовували форми протоколу і постанови у справі про адміністративні правопорушення, затверджені цим наказом.
Метою розроблення Інструкції з оформлення органами ДПС матеріалів про адміністративні правопорушення є забезпечення однакового та правильного застосування законодавства у цій сфері, надання посадовим особам органів ДПС України цілісного інструктивного документа з питань провадження в адміністративних справах, що матиме статус нормативно-правового акта й установлюватиме на різних рівнях органів ДПС єдиний порядок оформлення матеріалів, ведення діловодства, а також забезпечення належного розгляду скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення.
Уперше на належному рівні з часу існування державних податкових органів розробниками закріплено та врегульовано порядок оформлення протоколів про адміністративні правопорушення посадовими особами органів ДПС, обумовлено процедуру розгляду ними справ цієї категорії, а якщо розгляд віднесено до відання інших органів - порядок направлення таких матеріалів для розгляду до цих органів. Авторами звернено увагу як платників податків, так безпосередньо і самих податківців на порядок оскарження, опротестування та виконання постанов, винесених органами ДПС (розділ IV Інструкції).
Відповідно до вимог статей 255 і 234-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (за текстом - КпАП) положеннями Розділу II Інструкції детально регламентовано порядок оформлення протоколів про адміністративні правопорушення з уточненням переліку статей КпАП, згідно з якими уповноважені посадові особи органів ДПС мають право складати протоколи лише державною мовою (статті 51-2, 155-1, 163-1 - 163-4, 164-5, 177-2), розгляд яких належить до відання останніх (статті 164-1, 166-6 КпАП). Крім того, пунктами 2.7, 2.10 цієї Інструкції визначено права особи, яка вчинила правопорушення, а саме: надання пояснень та зауважень щодо змісту протоколу, письмове викладення мотивів відмови від підписання протоколу. При складанні протоколу особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права і обов'язки, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КпАП, про що робиться відмітка у протоколі. При цьому відповідно до п. 2.11 Інструкції можуть надаватися документи, що свідчать про характер вчиненого правопорушення, обставини, які пом'якшують або обтяжують відповідальність порушника.
З метою уникнення зволікання розгляду справ про адміністративні правопорушення розробниками Інструкції визначено строки щодо підготовки та розгляду матеріалів за цими справами. Встановлено терміни надсилання протоколу до органу, уповноваженого їх розглядати (триденний - з моменту підписання (відмови підписання)), розгляду протоколу про адміністративні правопорушення податковими органами (п'ятнадцятиденний - з моменту отримання протоколу), винесення постанови (одразу після закінчення розгляду справи) і надсилання її у триденний термін особі, щодо якої винесено таку постанову.
Водночас окрім самої Інструкції вводяться в дію нові форми протоколу про адміністративні правопорушення (додаток 1), постанови про накладення адміністративного стягнення (додаток 3), рішення про розгляд скарги (протесту) на постанову у справі про адміністративне правопорушення (додаток 5) і постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення (додаток 4) (останні дві форми документів раніше не використовувались). Бланки цих документів, за винятком рішення, належать до документів суворої звітності.
Цим нормативним актом, як і попереднім, передбачено, що облік видачі бланків ведеться у Журналі видачі бланків протоколів та постанов у справах про адміністративні правопорушення, форму якого, як і Журналу реєстрації протоколів та постанов про адміністративні правопорушення, затверджено цією Інструкцією (п. 6.3 розділу VI). Формування справи про адміністративне правопорушення покладається на особу, яка склала протокол.
Окремий акцент зроблено на порядок виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення, винесених органами ДПС, що підлягають виконанню з моменту ухвалення, якщо інше не встановлено КпАП та законами України. При добровільному виконанні останніх штраф, накладений за вчинення правопорушення, вноситься до установи банку України, а у разі несплати-у строк, установлений ст. 307 КпАП. Постанова надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна. Розробниками зроблено наголос на відповідності постанови про накладення штрафу всім вимогам виконавчого документа, передбаченим ст. 19 Закону України від 21.04.99 p. № 606-XIV “Про виконавче провадження” (Розділ V).
Контроль за своєчасним виконанням постанови здійснюється органом (посадовою особою), який виніс постанову, та іншими органами державної влади в порядку, встановленому законом. За невиконання або неналежне виконання посадовими особами органів ДПС своїх обов'язків вони притягуються до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та матеріальної відповідальності.
Прийняття та введення у дію Інструкції сприятиме реалізації приписів КпАП щодо охорони прав і свобод громадян, власності, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, запобіганню правопорушенням, зміцненню законності у діяльності органів ДПС при складанні протоколів та розгляді справ про адміністративні правопорушення, формуванню однакового розуміння законодавства як посадовими особами органів ДПС, так і платниками податків та підвищить ефективність застосування адміністративної відповідальності в цілому.
Оподаткування доходів іноземців і нерезидентів
Враховуючи зміни у законодавчому полі, аналіз звернень платників податку та наданих на них податкових роз'яснень, а також підсумки адміністрування і контрольно-перевірочної роботи за 2004 - 2009 роки, ДПА України підготувала Оглядовий лист від 23.12.2009 р. № 28593/7/17-0717 щодо оподаткування доходів іноземців і нерезидентів, яким слід керуватися у практичній роботі при застосуванні норм Закону України від 22.05.2003 p. № 889-IV “Про податок з доходів фізичних осіб”.
Так, в Оглядовому листі надано роз'яснення щодо:
визначення статусу податкового резидента України;
визначення резидентського статусу згідно з нормами податкового законодавства України;
підтвердження статусу резидента України;
періоду, на який визначається резидентський статус іноземця;
оподаткування заробітної плати іноземців;
оподаткування доходів нерезидентів, одержаних не з джерел з України;
порядку і ставок оподаткування доходів нерезидентів, одержаних з джерел з України;
утримання і сплати податку з доходів нерезидентів податковими агентами;
самостійної сплати нерезидентом податку з доходів, одержаних з джерел з України;
здійснення незалежної професійної діяльності іноземцями;
реєстрації іноземців та осіб без громадянства в податкових органах.
Повний текст Оглядового листа розміщено на сайті журналу (www. visnuk.com.ua).
Лариса ТРОФИМОВА,
директор Юридичного
департаменту ДПА України,
та Мар'яна КУЦ,
головний державний
податковий інспектор
відділу експертизи
проектів нормативно-правових
актів, візування роз'яснень
“Вісник податкової служби України” № 4 січень 2010 р.
передплатні індекси:
22599 (укр.) 22600 (рос.)