МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ
ЛИСТ
18.12.2009 N 967-0-2-09-22
Верховній Раді України
народному депутату України
<...>
вул. Грушевського, 5
м. Київ, 01008
Копія: Президенту ВМО "Молодь
проти корупції"
<...>
вул. Лютеранська, 27 - 29,
оф. 1 м. Київ, 01024
Щодо надання роз'яснення термінів,
які застосовуються у Законі України
"Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо відповідальності
за корупційні правопорушення"
У зв'язку з Вашим листом від 2 грудня 2009 року N Г-353-12/09 щодо надання роз'яснення термінів, які застосовуються у Законі України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення" ( 1508-17 ) ("публічні послуги", "декларування особистих інтересів" та "подарунок" (дарунок)), Міністерством юстиції повідомляється таке.
1. Щодо визначення терміну "публічні послуги"
Відповідно до Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади (далі - Концепція), затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2006 року N 90-р, сферу публічних послуг становлять послуги, що надаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, які перебувають в їх управлінні.
Залежно від суб'єкта, що надає публічні послуги, розрізняють державні та муніципальні послуги.
Державні послуги надаються органами державної влади (в основному виконавчої) та державними підприємствами, установами, організаціями, а також органами місцевого самоврядування в порядку виконання делегованих державою повноважень за рахунок коштів державного бюджету.
Муніципальні послуги надаються органами місцевого самоврядування, а також органами виконавчої влади та підприємствами, установами, організаціями в порядку виконання делегованих органами місцевого самоврядування повноважень за рахунок коштів місцевого бюджету.
Важливою складовою як державних, так і муніципальних послуг є адміністративні послуги.
У зазначеній Концепції ( 90-2006 ) адміністративна послуга визначається як результат здійснення владних повноважень уповноваженим суб'єктом, що відповідно до закону забезпечує юридичне оформлення умов реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою (видача дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрації тощо).
Крім того, звертаємо увагу на те, що 8 грудня 2009 року Кабінетом Міністрів України схвалено проект Закону України "Про адміністративні послуги", яким врегульовано суспільні відносини, що виникають у процесі надання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування адміністративних послуг фізичним та юридичним особам.
2. Щодо визначення терміну "подарунок" (дарунок)
Відповідно до частини другої розділу I Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення" ( 1508-17 ) Кодекс України про адміністративні правопорушення ( 80731-10, 80732-10 ) доповнено главою 15-Б "Корупційні адміністративні правопорушення". Зокрема, до корупційного адміністративного правопорушення належить незаконне одержання подарунка (дарунка), що тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією такого подарунка (дарунка).
Запровадження вказаної норми Закону ( 1508-17 ) пов'язане, перш за все, з тим, що статтею 5 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" ( 1506-17 ) встановлюються обмеження для осіб, уповноважених на виконання функцій держави та органів місцевого самоврядування щодо одержання особистих подарунків.
Так, відповідно до частини першої цієї статті особам, зазначеним у пунктах 1 - 2 частини першої статті 2 цього Закону ( 1506-17 ), у зв'язку з виконанням ними функцій держави або органів місцевого самоврядування забороняється приймати подарунки, за винятком випадків, передбачених цим Законом та іншими законами. Такі випадки становлять подарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, за умови, що вартість одного подарунка не перевищує розміру однієї податкової соціальної пільги.
Зазвичай, до зазначених належать подарунки, одержані від близьких осіб, друзів чи знайомих з нагоди, наприклад, дня народження, ювілею, або загальновизнаного свята (Новий рік, міжнародний жіночий день, день захисника Вітчизни) за умови, що ці подарунки не впливатимуть на прийняття службовцем неупереджених рішень або не створюватимуть враження, що це може впливати на їхні рішення.
Розмір податкової пільги встановлюється відповідно до статті 6 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" ( 889-15 ), і дорівнює 50 відсоткам однієї мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої законом на 1 січня звітного податкового року. Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" ( 835-17 ) (стаття 55) з 1 січня 2009 року встановлено гарантований державою розмір мінімальної заробітної плати 605 гривень на місяць, відповідно - податкова пільга складатиме 302 грн. 50 копійок. Слід звернути увагу, що цей розмір щороку змінюватиметься.
Однак, враховуючи те, що Закон України "Про засади запобігання та протидії корупції" ( 1506-17 ) є базовим та визначає лише головні засади запобігання та протидії корупції, реалізація низки його положень потребує додаткового законодавчого врегулювання.
Так, зазначений Закон ( 1506-17 ) передбачає, що питання врегулювання конфлікту інтересів, запровадження державного фінансового контролю публічної служби та кодексів поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави, повинні бути деталізовані нормами спеціальних законодавчих актів.
Відповідні законопроекти "Про конфлікт інтересів у діяльності публічних службовців" (реєстр. N 4420 від 29 квітня 2009 року), "Про заходи державного фінансового контролю публічної служби" (реєстр. N 4472 від 14 травня 2009 року) та "Про правила професійної етики на публічній службі та запобігання конфлікту інтересів" (реєстр. N 4420-1 від 14 травня 2009 року) на даний час перебувають на розгляді Верховної Ради України.
У проекті Закону України "Про заходи державного фінансового контролю публічної служби" термін "подарунок" визначено як будь-які блага, в тому числі прояви гостинності, які публічний службовець безоплатно або за вартістю, істотно меншою від ціни таких благ, одержує від фізичних чи юридичних осіб.
Крім того, слід зазначити про те, що 8 грудня 2009 року Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок передачі подарунків, отриманих під час проведення офіційних заходів ( 1337-2009 ), яким встановлено процедуру передачі особами, уповноваженими на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування та прирівняними до них особами подарунків, отриманих ними під час проведення офіційних заходів органові державної влади, органові місцевого самоврядування, організації або іншій юридичній особі, в яких вони працюють або які представляють.
3. Щодо визначення терміну "декларування особистих інтересів"
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" ( 1506-17 ) особи, уповноважені на виконання функцій держави та органів місцевого самоврядування, а також прирівняні до них особи, зобов'язані вжити заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів.
Згідно з частиною другою цієї статті закони та інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших видів діяльності, пов'язаних з виконанням функцій держави, органів місцевого самоврядування, мають передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів.
На даний час зазначені питання пропонується врегулювати у проекті Закону України "Про правила професійної етики на публічній службі та запобігання конфлікту інтересів" (реєстр. N 4420-1 від 14 травня 2009 року), який перебуває на розгляді Верховної Ради України.
Зокрема, у зазначеному законопроекті термін "приватні інтереси" визначається як будь-які інтереси публічного службовця, обумовлені особистими, родинними, дружніми чи будь-якими іншими позаслужбовими стосунками з іншими фізичними чи юридичними особами, в тому числі особисті майнові та немайнові інтереси, а також ті, що виникають у зв'язку з його членством або діяльністю в громадських, політичних та релігійних організаціях.
Що стосується декларування особистих інтересів, у статтях 13 та 14 проекту Закону передбачено, що перед призначенням на посаду публічний службовець або особа, що претендує на заняття відповідної посади, зобов'язані у письмовій формі засвідчити керівнику органу, на посаду в якому особа призначається, відсутність у нього приватних інтересів у сфері, в якій буде здійснюватись його службова діяльність.
У разі виникнення у публічного службовця конфлікту інтересів чи потенційного конфлікту інтересів він зобов'язаний у письмовій формі повідомити про це свого безпосереднього керівника, а також уповноважену особу, а за її відсутності - Уповноважений орган.
Керівник, який володіє інформацією про конфлікт інтересів чи потенційний конфлікт інтересів підлеглого йому публічного службовця, зобов'язаний у письмовій формі повідомити про це уповноважену особу, а за її відсутності - Уповноважений орган.
Заступник Міністра А.Богдан