КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
IV сесія VI скликання
РІШЕННЯ
27.11.2009 N 793/2862
Про розгляд протесту заступника прокурора міста
Києва від 01.10.2009 N 07/1-465вих-09 на рішення
Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955 "Про
передачу громадянину Романіву Миколі Ярославовичу у
приватну власність земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку, господарських будівель
і споруд у пров. Землянському, 17-а у Печерському районі
м. Києва" та рішення Київської міської ради від 27.12.2007 N 1551/4384
"Про внесення змін до рішення Київської міської ради
від 26.07.2007 N 121/1955 "Про передачу громадянину
Романіву Миколі Ярославовичу у приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у пров. Землянському, 17-а
у Печерському районі м. Києва"
Розглянувши протест заступника прокурора міста Києва від 01.10.2009 N 07/1-465вих-09 на рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955 "Про передачу громадянину Романіву Миколі Ярославовичу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у пров. Землянському, 17-а у Печерському районі м. Києва" та рішення Київської міської ради від 27.12.2007 N 1551/4384 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955 "Про передачу громадянину Романіву Миколі Ярославовичу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у пров. Землянському, 17-а у Печерському районі м. Києва", Київська міська рада вважає неможливим його задоволення на таких підставах.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі N 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955 та від 27.12.2007 N 1551/4384 виконані в повному обсязі, а саме: громадянину Романіву Миколі Ярославовичу видано державний акт на право власності на земельну ділянку у пров. Землянському, 17-а у Печерському районі м. Києва, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 26.05.2008 N 02-7-01376.
Таким чином, оскільки рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955 та від 27.12.2007 N 1551/4384 виконані в повному обсязі, то відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі N 1-9/2009 у Київської міської ради відсутні підстави для скасування свого рішення.
Окрім того рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955 "Про передачу громадянину Романіву Миколі Ярославовичу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у пров. Землянському, 17-а у Печерському районі м. Києва" прийняте в порядку, встановленому законодавством України, за результатами розгляду проекту відведення земельної ділянки, який відповідно до частини дев'ятої статті 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття опротестовуваного рішення) погоджено з органом із земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини.
Твердження заступника прокурора міста Києва про те, що висновок Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.04.2005 N 19-2814 втратив свою чинність у зв'язку з невиконанням зазначених у ньому вимог, спростовується нижченаведеним.
Складовою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є листи Печерської районної у місті Києві державної адміністрації від 24.11.2004 N Р/ОП-4543, Державної служби охорони культурної спадщини Міністерства культури і мистецтв України від 09.11.2005 N 22-3362/35 та Національного ботанічного саду ім. М.М. Гришка Національної академії наук України, відповідно до яких вказані органи не заперечують проти передачі у власність земельної ділянки гр. Романіву Миколі Ярославовичу, тобто вимоги, викладені у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.04.2005 N 19-2814, виконані, а вказаний висновок є чинним.
Крім того, слід зазначити, що при підготовці проекту рішення Київської міської ради про передачу громадянину Романіву Миколі Ярославовичу земельної ділянки площею 0,07 га було враховано, що між земельною ділянкою у пров. Землянському, 17-а та Національним ботанічним садом імені М. М. Гришка Національної академії наук України пролягає під'їзд до садиби на вул. Мічуріна, 64-а, який не підлягає передачі у власність.
Враховуючи, що гр. Миза Ю.В. (власник садиби у пров. Землянському, 13) звернувся до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) з листом від 07.12.2007 N 74345 про згоду на демонтаж частини свого паркану для забезпечення проїзду до садиби на вул. Мічуріна, 64-а, виникла можливість збільшення площі земельної ділянки громадянину Романіву Миколі Ярославовичу за рахунок частини території, що попередньо була передбачена для влаштування проїзду.
Враховуючи зазначене та беручи до уваги те, що своїми висновками Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.04.2005 N 19-2814, Київська міська санепідемстанція Міністерства охорони здоров'я України від 18.04.2005 N 2634, Державне управління екології та природних ресурсів в м. Києві Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 18.01.2006 N 06-6-25/7702, Державна служба охорони культурної спадщини Міністерства культури і мистецтв України від 09.11.2005 N 22-3362/35, Головне управління земельних ресурсів від 27.12.2007 N 05-2566 погодили можливість передачі у власність громадянину Романіву Миколі Ярославовичу земельної ділянки у пров. Землянському, 17-а площею 0,10 га, було розроблено технічну документацію про внесення змін до рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955.
Опротестовуване рішення Київської міської ради не порушує вимог статті 17 Закону України "Про основи містобудування" та статей 12, 13 Закону України "Про планування і забудову територій", зокрема щодо відсутності детального плану території та плану земельно-господарського устрою з огляду на таке.
Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України спеціальним законом у сфері регулювання земельних відносин, зокрема щодо регулювання процедури набуття права користування землею, є Земельний кодекс України.
Норми Закону України "Про основи містобудування" та Закону України "Про планування і забудову територій" (в редакції, чинній на момент прийняття опротестовуваного рішення) не регулюють відносини у сфері набуття права користування земельними ділянками, а лише вказують на необхідність взяття за основу містобудівної документації при вирішенні питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб, якщо така документація розроблена. Однак нормами чинного законодавства України та спеціальним законом у сфері регулювання земельних відносин не заборонено відведення земельної ділянки у випадку відсутності розробленої та затвердженої у встановленому порядку містобудівної документації.
Таким чином, Київська міська рада, приймаючи рішення від 26.07.2007 N 121/1955 "Про передачу громадянину Романіву Миколі Ярославовичу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у пров. Землянському, 17-а у Печерському районі м. Києва" та рішення Київської міської ради від 27.12.2007 N 1551/4384 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955 "Про передачу громадянину Романіву Миколі Ярославовичу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у пров. Землянському, 17-а у Печерському районі м. Києва", діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 9 та пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, статтею 21 Закону України "Про прокуратуру", Київська міська рада ВИРІШИЛА:
1. Відхилити протест заступника прокурора міста Києва від 01.10.2009 N 07/1-465вих-09 на рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955 "Про передачу громадянину Романіву Миколі Ярославовичу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у пров. Землянському, 17-а у Печерському районі м. Києва" та рішення Київської міської ради від 27.12.2007 N 1551/4384 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 121/1955 "Про передачу громадянину Романіву Миколі Ярославовичу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у пров. Землянському, 17-а у Печерському районі м. Києва".
2. Доручити заступнику міського голови - секретарю Київради про результати розгляду протесту повідомити заступнику прокурора міста Києва в установленому порядку.
Київський міський голова Л.Черновецький