Дела особого производства
В практической деятельности довольно часто приходится сталкиваться с нестандартными ситуациями, ответ на которые не всегда можно отыскать в специальной литературе. Как исправить ошибки в фамилии, допущенные при регистрации, или доказать наличие трудового стажа при отсутствии подтверждающего документа?
Для этих целей законодатель ввел в действующее гражданско-процессуальное законодательство нормы Особого производства, в соответствии с которыми и осуществляется судопроизводство по указанной категории дел. Рассмотрение дел особого производства направлено на установление определенных обстоятельств, юридических фактов, наличие или отсутствие которых является спорным.
Процессуально-правовая природа особого производства
Еще во времена римского права судопроизводство разделялось на спорное исковое судопроизводство (jurisdictio conteutiose) и бесспорное, добровольное (jurisdictio voluntaria).
Особое производство - это вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, которые имеют значение для охраны прав и интересов лица или создания условий осуществления им личных неимущественных или имущественных прав, или подтверждения наличия или отсутствия оспариваемых фактов (ч. 1 ст. 234 ГПК Украины).
Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства, представим в табл. 1.
Таблица 1
| №: и/п | Дела особого производства | Норма ГПК Украины | Примечание |
| 1. |
Ограничение гражданской дееспособности физического лица, признание физического лица недееспособным и восстановлении гражданской дееспособности физический лица | п. 1 ч. 2 ст. 234 |
Рассмотрение дел проводится судом в составе одного судьи и двух народных заседателей |
| 2. |
Признание физического лица безвестно отсутствующим или объявление его умершим | п. 3 ч. 2 ст. 234 | |
| 3. | Усыновление | п. 4 ч. 2 ст. 234 | |
| 4. | Оказание лицу психиатрической помощи в принудительном порядке | п. 9 ч. 2 ст. 234 | |
| 5. | Обязательная госпитализация в противотуберкулезное учреждение | п. 10 ч. 2 ст. 234 | |
| 6. |
Предоставление несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности | п. 2 ч. 2 ст. 234 | - |
| 7. | Установление фактов, имеющих юридическое значение | п. 5 ч. 2 ст. 234 | - |
| 8. | Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и векселям | п. 6 ч. 2 ст. 234 | - |
| 9. | Передача бесхозной недвижимой вещи в коммунальную собственность | п. 7 ч. 2 ст. 234 | - |
| 10. | Признание наследства выморочным | п. 8 ч. 2 ст. 234 | - |
| 11. | Раскрытие банком информации, содержащей банковскую тайну, в отношении юридических и физических лиц | п. 11 ч. 2 ст. 234 | - |
В порядке особого производства рассматриваются также дела (ч. 3 ст. 234 ГПК Украины):
- о предоставлении права на брак;
- о расторжении брака по заявлению супругов, имеющих детей;
- о восстановлении брака после его расторжения;
- об установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов;
- другие дела в случаях, установленных законом.
В зависимости от характера требований, поданных на рассмотрение суда, каждое дело особого производства имеет свои, только ему присущие особенности. Однако все эти дела имеют общие черты, которые отличают их от дел искового производства.
Категория исковых дел имеет в своей основе правовое требование - спор о праве, который возникает из материальных правоотношений. В них принимают участие стороны с противоположными интересами.
По делам особого производства суд рассматривает и решает не спор о гражданском праве, характерный для искового производства, а требование к суду об установлении определенных обстоятельств - юридических фактов, изменении правового статуса гражданина, с наличием или отсутствием которых закон связывает возникновение, изменение или прекращение субъектных имущественных и личных неимущественных прав.
Итак, целью рассмотрения судом дел особого производства является защита прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц и государства. Однако в теории гражданского процесса вопрос о правовой природе этих дел является дискуссионным. Как правило, их характерным признаком считают отсутствие спора о праве. Это необходимое условие судебного рассмотрения дел особого производства, предусмотренное в законодательном порядке.
Так, в ч. 6 ст. 235 ГПК Украины предусмотрено, что если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникнет спор о праве, который решается путем искового производства, то суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они имеют право подать иск на общих основаниях.
Тем не менее, это условие не имеет последовательного воплощения, оно не является общим для всех дел особого производства, о чем свидетельствует включение в его состав дел о предоставлении несовершеннолетнему лицу гражданской дееспособности, об ограничении гражданской дееспособности физического лица и других (пункты 7 -11 ч. 2 ст. 234 ГПК Украины), которые имеют спорный характер.
Поэтому положению об отсутствии спора о праве в делах особого производства были противопоставлены суждения о наличии в этих делах спора о праве или интересе не конкретно определенных лиц. Однако принятое в юридической науке понимание спора о праве как разногласия между лицами, которые являются субъектами материальных правоотношений, по поводу их прав и обязанностей и невозможности вследствие этого их осуществления, исключает наличие спора без участия конкретных лиц.
Установление юридических фактов
В повседневной жизни каждого из нас сопровождают сотни тысяч фактов существенно влияющих на возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Такие факты юридически значимы и в определенных случаях требуют документального подтверждения.
Установление юридических фактов в особом производстве допустимо, если иным путем невозможно получить или восстановить соответствующие документы.
В главе 6 ГПК Украины законодатель определил порядок рассмотрения судом дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Так, согласно ст. 256 ГПК Украины, суд рассматривает дела об установлении факта:
- родственных отношений между физическими лицами;
- нахождения физического лица на иждивении;
- увечья, если это необходимо для назначения пенсии или получения пособия по общеобязательному государственному социальному страхованию;
- регистрации брака, расторжения брака, усыновления;
- проживания одной семьей мужчины и женщины без брака;
- принадлежности право устанавливающих документов лицу, фамилия, имя, отчество, место и время рождения которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством, фамилией, местом и временем рождения этого лица, указанными в свидетельстве о рождении или в паспорте;
- рождения лица в определенное время в случае невозможности регистрации органом государственной регистрации актов гражданского факта рождения;
- смерти лица в определенное время в случае невозможности регистрации органом государственной регистрации актов гражданского состояния факта смерти;
- смерти лица, пропавшего без вести при обстоятельствах, которые угрожали ему смертью или давали основания считать его погибшим от определенного несчастного случая в результате чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Автору данных строк, как действующему юристу-практику, в одном из судов г. Харькова, довелось лично представлять интересы доверителя, который по нежеланию или халатности родителей к тридцатилетнему возрасту, за исключением аттестата о среднем образовании, не имел никаких документов.
Хорошо, что к моменту рассмотрения заявления в суде еще были живы свидетели, которые могли подтвердить факт рождения человека в определенное время и в определенном месте. Но жизнь быстра и скоротечна и не всегда можно воспользоваться такими свидетельскими показаниями. Также не всегда имеется возможность заранее запастись всевозможного рода справками, чеками, копиями, а наша жизнь становится зависимой от юридических фактов, которые необходимо подтверждать нужными документами. Эти документы могут быть утерянными либо исчезнувшими по неизвестным обстоятельствам. Но, как уже указывалось выше, не всегда можно документально подтвердить тот или иной факт.
Заявление физического лица об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту его жительства. В заявлении должны быть указаны:
- какой именно факт заявитель просит установить и с какой целью;
- причины невозможности получения или восстановления документов, удостоверяющих этот факт;
- доказательства, подтверждающие факт.
К заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства, и справка о невозможности восстановления утерянных документов. Если в заявлении не указано, какой конкретно факт просит установить заявитель и по каким причинам невозможно получить или восстановить документ, удостоверяющий данный факт, какими доказательствами этот факт подтверждается, либо к заявлению не приобщена справка о невозможности получения или восстановления необходимых документов, то судья, согласно ст. 121 ГПК Украины, постановляет определение, в котором указываются основания оставления заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для устранения недостатков.
В случае невыполнения этих указаний заявление считается не поданным и возвращается заявителю, о чем судья постановляет мотивированное определение. Но в любом случае судья проверяет подведомственность данного заявления суду.
Не подлежат установлению в особом порядке дела об установлении факта принадлежности лицу паспорта, военного билета, билета о членстве в объединении граждан, а также свидетельств, выдаваемых органами государственной регистрации актов гражданского состояния. При этом необходимо учитывать, что:
- факт принадлежности определенного документа не может рассматриваться как установление факта тождественности определенного лица;
- устанавливается факт принадлежности определенному лицу трудовой книжки, диплома, аттестата и т.п., а не факт работы в определенном учреждении или факт окончания определенного вуза.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, рассматриваются, если:
- такие факты порождают юридические последствия, то есть от них зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан;
- действующим законодательством не предусмотрен иной порядок их установления;
- заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить утерянный или уничтоженный документ, который подтверждает факт, имеющий юридическое значение;
- установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве.
В соответствии с частью 6 ст. 235 ГПК Украины, регулирующей порядок рассмотрения дел особого производства, если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, который разрешается в порядке искового производства, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они имеют право предъявить иск на общих основаниях.
На практике возникают трудности при определении наличия спора о праве, что исключает установление факта. Верховный Суд Украины разъяснил, что в тех случаях, когда установление судом факта связано с разрешением спора о праве, суд отказывает в принятии заявления к рассмотрению в особом производстве, а если это будет установлено в процессе рассмотрения дела, то оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они имеют право инициировать рассмотрение иска на общих основаниях.
Как общее правило, следует иметь в виду, что наличие спора о фактах не является спором о праве, а поэтому опровержение определенного факта может быть проведено в рамках особого производства. То есть судьи и практические работники должны осознавать разницу между оспариванием факта и спором о праве.
Так, выданная соответствующим органом справка о том, что, по его данным, лицо не находилось на содержании умершего, не исключает возможности установления в судебном порядке факта пребывания на содержании. Такая справка оценивается судом по правилам ст. 212 “Оценка доказательств” ГПК Украины. Если же спор о фактах перерастает в спор о праве, то разрешение его нужно осуществлять в исковом производстве, о чем суд разъясняет сторонам, оставляя заявление без рассмотрения.
Для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в каждом деле после открытия производства по нему судья обязан провести подготовительные действия, предусмотренные процессуальным законодательством Украины, в частности, выяснить, какие физические лица и организации могут быть заинтересованы в решении данного дела и подлежат вызову в судебное заседание, в необходимых случаях предложить заявителю и заинтересованным лицам предъявить дополнительные доказательства в подтверждение заявленных требований или возражений против них.
В зависимости от цели установления фактов заинтересованными лицами в таких делах могут быть органы, приведенные в табл. 2.
Таблица 2
| № п /п |
Органы или лица | Цель установления фактов |
| 1. | Отделы социальной защиты населения | По делам об установлении факта пребывания на иждивении умершего лица для назначения пенсии заявителю |
| 2. | Другие наследники | По делам об установлении факта принятия наследства |
| 3. | Органы внутренних дел | По делам об установлении факта родственных отношений для решения вопроса гражданства Украины |
| 4. | Органы страхования | По делам об установлении факта принадлежности страхового свидетельства |
Порядок рассмотрения дел судом в порядке особого производства об установлении фактов, имеющих юридическое значение, приведем в табл. 3.
Таблица 3
| № п/п | Факты, имеющие юридическое значение | Примечание |
| 1. |
Установление факта родственных отношений между физическими лицами |
Факт родственных отношений между гражданами имеет правовое значение. СК Украины значительно расширил круг семейных отношений по сравнению Кодексом о браке и семье*, что существенно влияет на правовое положение заявителя. Вместе с тем, здесь может присутствовать спор о праве. Так, не может быть принято заявление об установлении факта родственных отношений, если заявитель возбуждает дело с целью подтвердить в дальнейшем свое право на жилое помещение или на его обмен. В случае отказа в удовлетворении требований о признании права на жилую площадь или на обмен жилого помещения заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд с соответствующим иском |
| 2. |
Установление факта пребывания лица на содержании | Это обстоятельство имеет значение для дел о возмещении вреда, вызванного повреждением здоровья или потерей кормильца, при решении наследственных дел и т.п. Обычно этот факт подтверждают справками жилищно-эксплуатационных контор, уличных и домовых комитетов, других органов. Но при невозможности получения такой справки или возникновении трудностей с ее получением данный вопрос можно решить в порядке особого производства. Установление факта пребывания лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда, если предоставлявшаяся помощь была для заявителя постоянным и основным источником средств существования. Получение заявителем заработка, пенсии, стипендии, других доходов не является основанием для отказа в установлении факта пребывания на иждивении, если суд установит, что основным и постоянным источником средств существования для заявителя была помощь со стороны лица, которое предоставило ему содержание. Выданная соответствующим органом справка о том, что по его данным лицо не находилась на иждивении умершего, не исключает возможности установления в судебном порядке факта пребывания на иждивении. Такая справка расценивается судом по правилам ст. 64 ГПК Украины |
| 3. |
Установление факта увечья, если это необходимо для назначения пенсии или получения пособия по общеобязательному государственному социальному страхованию | В практической деятельности возникает немало подводных камней, связанных с применением данной нормы, поскольку вопросы, связанные с установлением факта увечья на производстве, тесно переплетаются с трудовыми правоотношениями и рассматриваются в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров. Верховный Суд Украины в п. 9 Постановлении № 5 высказал мысль, что в порядке особого производства эти факты не устанавливаются |
| 4. |
Установление факта регистрации брака, расторжения брака, усыновления |
Государственная регистрация является обязательным элементом брака, подтверждая создание семьи, становится правообразующим элементом, а также создает презумпцию права общей совместной собственности на имущество, приобретенное в браке, и презумпцию отцовства по отношению к ребенку, зачатому и (или) рожденному в браке. Документом, подтверждающим государственную регистрацию брака, является свидетельство о браке. Суд устанавливает факт государственной регистрации брака. Вопрос об установлении этих фактов возникает при потере актовых книг, а также соответствующих свидетельств. Суд не может отказать в принятии заявления и тогда, когда соответствующий орган отказал в возобновлении записи. Аналогично устанавливаются факты расторжения брака, усыновления. Например, если в органах записи гражданского состояния не сохранились соответствующие записи и в восстановлении таких записей отказано. Факт регистрации брака, расторжения брака, усыновления может быть установлен только по решению суда |
| 5. |
Установление факта проживания супругов без регистрации брака одной семьей |
Материально-правовые последствия данного факта предусмотрены в Гражданском и Семейном кодексах Украины. Так, ст. 74 СК Украины предусматривает, что имущество, приобретенное за время совместного проживания одной семьей, принадлежит супругам на праве общей совместной собственности. Распространение права общей совместной собственности на имущество, нажитое в “гражданском браке”, в частности, распространение принципа равенства долей и на того из супругов, кто по уважительным причинам не имел самостоятельного заработка (дохода), является свидетельством государственной охраны семьи, а также своеобразной защитой от моральной и материальной эксплуатации одного человека другим |
| 6. |
Установление факта принадлежности право устанавливающих документов иду, фамилия, имя, отчество, место и время рождения которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством, фамилией, местом и временем рождения этого лица, указанными в свидетельстве о рождении или в паспорте |
Необходимость установления факта принадлежности гражданину право устанавливающих документов возникает из-за допущенных ошибок в написании имени, отчества или фамилии в одном из право устанавливающих документов, если какая ошибка уже не может быть исправлена органом, выдавшим документ. Это касается случаев, когда ошибка в записях не совпадает с данными, указанными в свидетельстве о рождении или в паспорте. Установление неправильности записи в актах гражданского состояния в Украине выпало из поля зрения ГПК Украины. Ведь данный вопрос может быть разрешен путем подачи искового заявления или обжалования действий должностного лица в порядке административной юрисдикции |
| 7. |
Установление факта рождения лица в определенное время в случае невозможно сти регистрации органом государстве нной регистрации акта гражданского состояния (факта рождения) |
Бывают ситуации, когда отсутствуют как документы установленной формы о рождении, так и другие документы, подтверждающие факт рождения ребенка, а также и свидетельские показания о материнстве. В подобных случаях государственная регистрация рождения ребенка производится только на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка |
| 8. |
Установление факта смерти в случае не- возможности такой регистрации органом государственной регистрации актов гражданского состояния |
Такие ситуации возникают во время катастроф, пожаров, взрывов и т.п. Необходимость установления факта смерти бывает вызвана невозможностью получения медицинского заключения о смерти, что имеет место при отсутствии тела умершего. Указанный факт отличается от объявления гражданина умершим тем, что имеются доказательства гибели гражданина и нет необходимости что-либо предполагать. Так, если в результате кораблекрушения несколько человек наблюдали гибель гражданина, то установлению подлежит факт смерти, а если после кораблекрушения кто-либо из пассажиров корабля не был обнаружен, то можно только предполагать его гибель при кораблекрушении |
| 9. |
Факт смерти лица, пропавшего без вести при обстоятельс твах, которые угрожали ему смертью или давали основания считать его погибшим от определен ного несчастного случая в результате чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера |
Решение суда об объявлении гражданина умершим основывается не на достоверном факте смерти лица, а на предположении о том, что столь длительное отсутствие может объясняться только смертью отсутствующего гражданина |
| Примечание. * Кодекс о браке и семье частично утратил силу после вступления в силу СК Украины. | ||
В судебном порядке могут быть установлены также и другие факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав физических лиц, если законом не определен иной порядок их установления (например, факт раскулачивания, факт применения репрессий, факт получения зарплаты, необходимой для пересчета пенсии).
В решении суда должны быть указаны сведения о факте, установленном судом, цель его установления, а также доказательства, на основании которых суд установил этот факт. Решение суда об установлении факта, который подлежит регистрации в органах государственной регистрации актов гражданского состояния или нотариальному удостоверению, не заменяет собой документов, выдаваемых этими органами, а является только основанием для их получения.
Список использованных документов
ГПК Украины - Гражданский процессуальный кодекс Украины
СК Украины - Семейный кодекс Украины
Постановление № 5 - Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 31.03.1995 г. № 5 “О судебной практике в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 9-10 (739-740),
01 марта 2010 г.
Подписной индекс 40783