ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 27 лютого 2010 року N 40
м.Чернігів
Про підсумки виконання Програми
економічного і соціального розвитку
та бюджету області на 2009 рік
та основні завдання на 2010 рік
У 2009 році зусилля облдержадміністрації спільно з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, керівниками суб’єктів господарювання спрямовувались на мінімізацію впливу світової фінансової кризи на всі сфери життєдіяльності регіону та виконання завдань Програми економічного і соціального розвитку та бюджету області.
У минулому році господарський комплекс області продовжував перебувати у складних фінансово-економічних умовах.
Річний індекс промислової продукції склав 83,5 %. Водночас, в порівнянні з початком року темпи спаду виробництва уповільнилися, а у грудні 2009 року порівняно з попереднім місяцем індекс становив 109,0 %.
Обсяг обороту роздрібної торгівлі, з урахуванням діяльності фізичних осіб, склав 87,9 %, а реалізованих послуг - 90,6 % до рівня 2008 року.
Обсяг виконання будівельних робіт за 2009 рік скоротився на 45,9 %.
В аграрному секторі економіки виробництво валової сільсько-господарської продукції по всіх категоріях господарств зменшилося на 1,3 %, а у сільськогосподарських підприємствах, навпаки, зросло на 0,7 %.
Рівень зареєстрованого безробіття знизився порівняно з початком року на 2 відсоткових пункти і станом на 01.01.2010 склав 2,7 %.
Середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника за 2009 рік і середній розмір пенсій зросли, відповідно, на 7,0 % та 12,4 % і станом на 01.01.2010 становили 1465,41 грн і 886,6 гривень.
Внаслідок ускладнення умов для ведення господарської діяльності підприємств загальна сума заборгованості із виплати заробітної плати з початку 2009 року збільшилась до 24,9 млн грн (+18,2 %), з них 19,6 млн грн - на економічно активних підприємствах (+21,1 %).
За 2009 рік до загального фонду бюджетів усіх рівнів мобілізовано 4218,7 млн грн, чим забезпечено приріст надходжень у порівнянні з 2008 роком на 563,4 млн грн (+15,4 %).
До загального фонду Державного бюджету надійшло 3280,9 млн грн податків, зборів та інших обов’язкових платежів. Понад план отримано 343,7 млн грн (111,7%), ріст до надходжень 2008 року склав 20 %.
Надходження загального фонду місцевих бюджетів (без урахування трансфертів) склали 937,8 млн грн, порівняно з 2008 роком доходи загального фонду бюджету області зросли на 1,8 % або на 16,9 млн гривень.
Затверджені бюджетні призначення по доходах загального фонду бюджету області виконані на 105,0 %, не забезпечили їх виконання м.Чернігів (98,3 %) та Городнянський район (99,0 %).
Податковий борг до місцевих бюджетів станом на 1 січня 2010 року складає 20,1 млн грн, в порівнянні з початком 2009 року він зріс на 7,1 млн грн або на 54,5 %. Найбільше зростання податкового боргу допустили Корюківський - майже в 5 разів, Ріпкинський та Ічнянський - майже в 4 рази, Щорський та Носівський райони - майже в 3 рази.
Обсяг видатків та кредитування загального фонду місцевих бюджетів області, без урахування субвенцій з державного бюджету, склав 2134,4 млн грн, у порівнянні з відповідним періодом минулого року відбулось зростання на 190,5 млн грн, або на 9,8 %.
На утримання установ і закладів освіти в 2009 році спрямовано 973,9 млн грн, що на 95,7 млн грн (10,9 %) більше попереднього року, на охорону здоров’я - 665,9 млн грн, відбулось зростання на 60,1 млн грн (9,9 %), на культуру і мистецтво - 136,9 млн грн, видатки зросли на 18,0 млн грн (15,1 %), на фізичну культуру і спорт - 31,6 млн грн, збільшення склало 0,3 млн грн (1,0 %).
У структурі видатків питома вага видатків на заробітну плату складає 72,7 %, оплату комунальних послуг та енергоносіїв - 9,8 %, продукти харчування та медикаменти - 5,0 %, капітальні видатки - 1,7 %, інші видатки - 10,8 %.
З метою створення умов для макроекономічної стабілізації та поступового відновлення економічного зростання господарського комплексу області, покращення життєвого рівня населення у 2010 році, з урахуванням обговорення на розширеному засіданні Колегії облдержадміністрації:
1. Головам райдержадміністрацій, міським головам, керівникам управлінь, організацій, установ, господарських об’єднань, підприємств спільно з органами місцевого самоврядування сконцентрувати наявні можливості та ресурси на безумовному виконанні завдань та заходів Програми соціально-економічного розвитку області на 2010 рік, відповідних районних і міських програм.
2. Головам райдержадміністрацій, міським головам Чернігова, Ніжина, Прилук:
2.1. Ретельно проаналізувати стан виконання відповідних бюджетів за кожним дохідним джерелом та причини збільшення податкового боргу з платежів до місцевих бюджетів. Розглянути ці питання на засіданнях міськвиконкомів та колегіях райдержадміністрацій із визначенням конкретних заходів щодо недопущення аналогічних недоліків у 2010 році. З урахуванням підсумків виконання відповідних бюджетів минулого року вжити необхідних заходів для використання наявних резервів збільшення доходів, повного та якісного виконання завдань.
2.2. З метою збільшення надходжень до місцевих бюджетів податку з доходів фізичних осіб активізувати роботу та підвищити результативність засідань постійних комісій, утворених при райдержадміністраціях, міськвиконкомах щодо своєчасної виплати заробітної плати у розмірах, не нижчих встановленого законодавством рівня, заслуховувати керівників підприємств, де заробітна плата виплачується менше встановленого законодавством мінімального рівня та посилити контроль за виявленням незареєстрованих суб’єктів підприємницької діяльності і працівників, що працюють по найму.
2.3. З метою запобігання у подальшому втрат місцевими бюджетами орендної плати за землю спільно з органами місцевого самоврядування забезпечити перегляд договорів оренди земельних ділянок, по яких орендна плата встановлена менше трикратного розміру земельного податку. Про проведену роботу поінформувати головне фінансове управління облдержадміністрації до 01.06.2010.
2.4. Сприяти у прийнятті органами місцевого самоврядування виважених рішень щодо надання підприємствам, організаціям та фізичним особам пільг зі сплати податків, зборів, недопущення надання необґрунтованих пільг.
2.5. Забезпечити першочергове фінансування видатків на заробітну плату та нарахування, не допускаючи простроченої кредиторської заборгованості із зазначених виплат.
2.6. Під час формування місцевих бюджетів на 2010 рік вжити заходів щодо забезпечення в повному обсязі потреби в асигнуваннях на оплату праці працівників бюджетних установ, проведення розрахунків за енергоносії, які споживаються бюджетними установами. У разі незабезпеченості бюджетними призначеннями видатків на оплату праці працівників бюджетної сфери не планувати видатки, пов’язані із стимулюванням працівників.
2.7. З метою утримання чисельності працівників та здійснення фактичних видатків на заробітну плату в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах або планах використання бюджетних коштів, вжити заходів щодо впорядкування мережі бюджетних установ.
2.8. Забезпечити проведення в повному обсязі розрахунків за природний газ, електричну та теплову енергію, послуги водопостачання і водовідведення, які споживаються бюджетними установами, не допускаючи виникнення простроченої заборгованості з оплати енергоносіїв та житлово-комунальних послуг.
2.9. Продовжувати утримання під постійним контролем цінової ситуації на споживчих ринках підвідомчих територій з метою недопущення безпідставного підвищення цін суб’єктами господарювання, особливо на продовольчі товари.
2.10. Забезпечити надання головному управлінню економіки облдержадміністрації узагальненої інформації щодо річних планів закупівель підпорядкованих розпорядників на поточний рік та змін до них протягом 10 календарних днів з дати їх затвердження.
2.11. Вжити заходів щодо стягнення заборгованості по орендній платі за землю, у тому числі в судовому порядку. Активізувати роботу із застосування статті 141 Земельного кодексу України в частині припинення права користування земельними ділянками у випадку систематичної несплати земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (з урахуванням норм статті 17 Закону України “Про плату за землю”) з метою передачі їх платоспроможним суб’єктам господарювання.
2.12. Посилити роботу з ліквідаційними комісіями акціонерних товариств щодо здійснення ними процедури скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію, а також забезпечити оперативне інформування населення підвідомчих територій через місцеві засоби масової інформації про виключення з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України акціонерних товариств району (міста) у зв’язку з їх ліквідацією.
3. Головам райдержадміністрацій Варвинського, Козелецького, Коропського, Ніжинського, Н.-Сіверського, Ріпкинського, Сосницького, Срібнянського, Чернігівського районів та міським головам Чернігова і Прилук забезпечити до 01.05.2010 погашення існуючої заборгованості за спожиті у 2009 році енергоносії та комунальні послуги.
4. Головам Бахмацької, Бобровицької, Борзнянської, Куликівської, Ніжинської, Н.-Сіверської, Носівської, Прилуцької, Ріпкинської, Чернігівської та Ічнянської районних державних адміністрацій забезпечити стовідсоткове використання коштів спеціальних фондів місцевих бюджетів на природоохоронні заходи.
5. Рекомендувати головам міських, селищних та сільських рад при формуванні проектів місцевих бюджетів на 2010 рік передбачити кошти на виконання робіт по встановленню меж населених пунктів.
6. Райдержадміністраціям, виконавчим комітетам Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької міських рад:
6.1. Проаналізувати стан введення в експлуатацію житла, вжити заходів щодо повного охоплення статистичною звітністю індивідуальних забудовників та фізичних осіб-підприємців.
6.2. За рахунок коштів місцевих бюджетів забезпечити співфінансування у 2010 році обласних Програм підтримки індивідуального житлового будівництва на селі “Власний дім” та “Молодій родині Чернігівщини - доступне житло”.
6.3. Продовжити моніторинг інвестиційних намірів господарюючих суб’єктів та адміністративний супровід ключових для територій інвестиційних проектів.
6.4. Передбачати солідарну участь місцевих бюджетів у фінансуванні інвестиційних проектів соціального спрямування, вести пошук позабюджетних джерел фінансування для вирішення соціальних проблем.
6.5. Протягом І кварталу 2010 року забезпечити розроблення та підготовку всіх необхідних документів по об’єктах житлово-комунального господарства, які включено до Переліку пропозицій області щодо капітальних видатків на 2010 рік за Загальнодержавною програмою реформування і розвитку житлово-комунального господарства у 2010-2012 роках.
6.6. До 1 вересня поточного року вжити дієвих заходів по забезпеченню розробки оптимізованих схем централізованого теплопостачання населених пунктів області.
6.7. Вжити заходів щодо приведення до 01.05.2010 стану полігонів та сміттєзвалищ відповідно до вимог екологічної безпеки, налагодження належної системи поводження з твердими побутовими відходами, запобігання утворенню несанкціонованих звалищ відходів.
6.8. Оптимізувати процес видачі документів дозвільного характеру, налагодити взаємодію адміністраторів з представниками місцевих дозвільних органів та вжити заходів щодо дотримання термінів розгляду та видачі суб’єктам господарювання дозволів.
6.9. Спільно з Державною організацією “Регіональний фонд підтримки підприємництва по Чернігівській області” активізувати роботу щодо надання суб’єктам підприємництва фінансово-кредитної підтримки (кредитування, відшкодування відсоткових ставок).
6.10. Забезпечити безумовне виконання завдань і заходів обласної та територіальних програм зайнятості населення, особливо в частинах розширення сфери прикладання праці за рахунок створення нових робочих місць, їх оперативне заповнення, збереження існуючих робочих місць, підвищення якості робочої сили, розгортання програм професійної підготовки, перепідготовки та зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями, реалізації програм активної підтримки безробітних через службу зайнятості.
6.11. Забезпечити погодження з територіальним відділенням Антимонопольного комітету України проектів рішень, які можуть вплинути на конкуренцію.
6.12. З метою соціального захисту дітей, які опинились у складних життєвих обставинах, забезпечити контроль за здійсненням перевірок місць можливого перебування дітей: підвалів, горищ, ринків, вокзалів, нежитлових будівель, тощо, а також умов утримання дітей в сім’ях, які опинились у складних життєвих обставинах, своєчасним виявленням та вилученням дітей із несприятливого середовища та влаштування до закладів соціального захисту або лікувальних закладів охорони здоров’я.
7. Райдержадміністраціям продовжити роботу щодо забезпечення населення віддалених та малочисельних населених пунктів області соціально-необхідними товарами та послугами, шляхом розширення системи виїзного торговельно-побутового обслуговування.
8. Головному управлінню агропромислового розвитку облдержадміністрації спільно з райдержадміністраціями вжити заходів щодо:
8.1. Збереження та відновлення родючості ґрунтів шляхом спрямування першочергових зусиль на розширення площ посіву сидеральних культур і багаторічних трав, особливо бобових, та проведення хімічної меліорації ґрунтів, зокрема вапнування.
8.2. Формування регіональних ресурсів продовольчого зерна на 2010-2011 маркетинговий рік.
8.3. Збільшення розміру орендної плати та забезпечення своєчасності та повноти розрахунків за договорами оренди земельних часток (паїв) і земельних ділянок колишніх членів колективних сільськогосподарських підприємств.
8.4. Відпрацювання системи співпраці сільськогосподарських дорадчих служб області з органами державної виконавчої влади і місцевого самоврядування (за згодою) з метою активізації їх діяльності по наданню соціально спрямованих дорадчих послуг суб’єктам господарювання, які здійснюють діяльність в сільській місцевості, та сільському населенню з питань підвищення рівня знань та вдосконалення практичних навичок прибуткового ведення господарства.
8.5. Завершення передачі об’єктів соціальної інфраструктури в комунальну власність територіальних громад сільгосппідприємствами- правонаступниками реформованих колективних сільськогосподарських підприємств, а також сприяння передачі до комунальної власності безхазяйних об’єктів в сільській місцевості, які забезпечують водопостачання та водовідведення, постачання електроенергії.
9. Рекомендувати головному управлінню Державного казначейства України в області:
9.1. Протягом І кварталу 2010 року забезпечити за рахунок залишків коштів Стабілізаційного фонду погашення кредиторської заборгованості розпорядників коштів за фактично виконані у 2009 році роботи на об’єктах соціально-економічного розвитку регіону в межах обсягів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2010 року N46.
9.2. Своєчасно здійснювати оплату фінансових зобов’язань розпорядників коштів всіх рівнів.
9.3. Щомісячно до 5 числа інформувати облдержадміністрацію про стан сплати по розрахунках по розпорядниках бюджетних коштів.
10. Рекомендувати Державній податковій адміністрації в області:
10.1. Організувати роботу щодо заохочення платників до добровільної сплати податків та скорочення податкового боргу за рахунок застосування заходів впливу на боржників.
10.2. Щоквартально проводити аналіз повноти та своєчасності розрахунків платниками по платі за землю комунальної та державної власності та інформувати розпорядників земель.
11. Державній інспекції з контролю за цінами в області продовжувати здійснення контролю за дотриманням державної дисципліни цін на споживчі товари та послуги у межах наданих повноважень, з метою попередження їх необґрунтованого підвищення, насамперед на ринках соціально значущих товарів і послуг.
12. Обласному центру зайнятості:
12.1. Підвищувати конкурентоспроможність безробітних для забезпечення потреб роботодавців у кваліфікованій робочій силі, зокрема шляхом професійної підготовки безробітних за їх замовленням, шляхом стажування безпосередньо на робочому місці, навчання за індивідуальними планами та програмами.
12.2. Забезпечувати дієвий моніторинг потреб роботодавців в робітничих кадрах, оперативне заповнення вільних та новостворених робочих місць.
13. Головному управлінню Пенсійного фонду України в області продовжити роботу щодо зменшення боргів до Пенсійного фонду, забезпечення стабільного та своєчасного призначення, проведення перерахунків та виплати пенсій, постійного вдосконалення якості обслуговування пенсіонерів.
14. Обласному управлінню лісового та мисливського господарства до початку сезону заготівлі подати облдержадміністрації на затвердження обґрунтований проект ліміту заготівлі другорядних лісових матеріалів та здійснення побічних лісових користувань на 2010 рік, погоджений з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища та обласною радою.
15. Рекомендувати Службі автомобільних доріг в області:
15.1. Протягом І півріччя 2010 року забезпечити повний розрахунок з підрядними організаціями за фактично виконані в 2009 році дорожні роботи, в першу чергу, по експлуатаційному утриманню доріг.
15.2. З метою підвищення ліквідності переказних векселів, емітованих Службою автомобільних доріг області на суму 51,5 млн грн та надання можливості підрядним дорожнім організаціям скоротити терміни отримання оплати вексельних зобов’язань, внести пропозицію Укравтодору та Кабінету Міністрів України щодо корегування порядку обігу та погашення векселів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2009 року N1247.
16. Структурним підрозділам облдержадміністрації, територіальним представництвам центральних органів виконавчої влади щомісячно до 10 числа надавати головному управлінню економіки облдержадміністрації інформацію про актуальні проблеми, що стримують соціально-економічний розвиток регіону, та пропозиції щодо їх вирішення на рівні центральних органів влади.
17. Про стан виконання розпорядження інформувати головне управління економіки облдержадміністрації до 25 січня 2011 року.
18. Головному управлінню економіки облдержадміністрації забезпечити узагальнення отриманих матеріалів до 15 лютого 2011 року.
19. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступників голови облдержадміністрації згідно з розподілом функціональних повноважень.
Голова обласної
державної адміністрації В.М. Хоменко