Решение
о мерах по укреплению
пограничной безопасности в рамках реализации
Концепции согласованной пограничной политики
государств-участников Содружества Независимых
Государств от 26 августа 2005 года
(Кишинев, 9 октября 2009 года)
В целях создания эффективных механизмов обеспечения пограничной безопасности и формирования современного облика охраны внешних границ государств-участников СНГ Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию "О мерах по укреплению пограничной безопасности в рамках реализации Концепции согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года".
2. Совету командующих Пограничными войсками активизировать работу по привлечению заинтересованных ведомств государств-участников и органов СНГ к выполнению Плана мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на 2007-2010 годы, утвержденного Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 28 ноября 2006 года.
3. Совету командующих Пограничными войсками совместно с заинтересованными ведомствами государств-участников и органами Содружества Независимых Государств подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств Содружества Независимых Государств проект Плана мероприятий по дальнейшей реализации Концепции согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на 2011-2015 годы.
4. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.
(Подписи)
Информация
о мерах по укреплению пограничной безопасности
в рамках реализации Концепции согласованной
пограничной политики государств-участников
Содружества Независимых Государств
от 26 августа 2005 года
Обеспечение пограничной безопасности государств-участников СНГ, их национальных интересов на государственных границах и приграничных территориях осуществляется в рамках Концепции согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств и Плана мероприятий по ее реализации на 2007-2010 годы (Решения Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года и 28 ноября 2006 года).
Основополагающими направлениями деятельности Совета командующих Пограничными войсками как головного (координирующего) органа по реализации согласованной пограничной политики государств-участников СНГ в настоящее время являются:
реализация комплекса совместных мер адекватного реагирования на новые угрозы безопасности государств (проведение совместных специальных пограничных операций, оперативно-профилактических мероприятий и других форм противодействия);
формирование действенного механизма обмена информацией о вопросах охраны внешних границ в режиме реального времени (создание Автоматизированной системы оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками, участие в создании Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств-участников СНГ);
повышение уровня технической оснащенности пограничных ведомств и обустройства внешних границ;
гармонизация и унификация национальных законодательств государств в пограничной сфере;
установление взаимодействия с региональными международными организациями (ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ, FRONTEX) в интересах охраны внешних границ государств-участников СНГ.
Анализ обстановки, складывающейся на внешних границах, а также достигнутый уровень сотрудничества в пограничной сфере обусловливают необходимость корректировки совместной деятельности по укреплению пограничной безопасности в рамках Концепции согласованной пограничной политики государств-участников Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года.
Созданию надежных и эффективных механизмов обеспечения пограничной безопасности государств-участников СНГ (формированию единого пограничного пространства) будут способствовать следующие меры:
1. Активное внедрение в практическую деятельность новых форм и методов охраны внешних границ, способствующих повышению эффективности обеспечения пограничной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств:
адекватное реагирование на угрозы безопасности государств в пограничной сфере;
корректировка согласованной пограничной политики исходя из национальных интересов государств и складывающейся обстановки на внешних границах;
соответствие охраны внешних границ экономическим возможностям государств, обеспечение достаточной эффективности защиты их национальных интересов;
формирование современного облика охраны внешних границ, адекватного новым реалиям складывающейся обстановки;
гармоничное сочетание интеграционных процессов государств в рамках Содружества Независимых Государств с развитием сотрудничества с сопредельными странами;
принятие решений о важнейших вопросах охраны внешних границ большинством голосов с обязательным их исполнением.
2. Поиск новых путей более тесного и эффективного сотрудничества пограничных ведомств не только в рамках СНГ, но и с другими международными организациями в вопросах укрепления пограничной безопасности с основным акцентом на разработке и реализации межгосударственных целевых программ по обустройству охраны внешних границ. Формирование современного облика охраны границ необходимо проводить скоординированно, охватывая комплекс мероприятий, направленных на гармонизацию национальных законодательств в пограничной сфере, совершенствование порядка въезда/выезда и пребывания граждан третьих стран на территориях государств-участников СНГ, создание пограничной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям, что позволит:
мотивировать деятельность пограничных ведомств в рамках СКПВ и, как следствие, повысить уровень обеспечения пограничной безопасности государств;
минимизировать рост трансграничной преступности, связанной с контрабандой наркотиков, оружия, вывозом стратегического сырья и незаконной миграцией;
активизировать решение вопросов территориального разграничения с сопредельными странами на морских, речных и сухопутных участках границ;
предотвратить проникновение через внешние границы международных террористических групп (незаконных вооруженных формирований);
ограничить расхищение водных биологических ресурсов в морских акваториях;
сократить масштабы незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства и попыток их легализации на территориях государств-участников СНГ;
снизить возможность переноса на территории государств-участников СНГ особо опасных инфекционных возбудителей заболеваний человека, животных и растений.
3. Придание нового импульса формированию эффективной системы реализации совместных мероприятий государств-участников СНГ, имеющих практическую направленность, в том числе:
организация необходимого (достаточного) количества совместных специальных пограничных операций (ССПО) и оперативно-профилактических мероприятий (ОПМ), при необходимости - расширение зон их проведения, увеличение количества участников операций, в том числе и за счет привлечения пограничных структур сопредельных стран;
расширение номенклатуры применения оперативно-розыскных мероприятий в охране внешних границ (оперативный эксперимент в форме контролируемой поставки и другие);
продолжение практики принятия решения о проведении ССПО и ОПМ в первом полугодии, предшествующем очередному бюджетному году;
выработка механизма взаимодействия сторон в ходе проведения ССПО и ОПМ (в рамках Координационного центра, осуществляющего общее руководство совместной специальной пограничной операцией (оперативно-профилактическим мероприятием);
переход от методики подготовки и проведения ССПО и ОПМ к единому руководству по их проведению;
создание совместных групп быстрого реагирования (оперативных резервов) специалистов пограничных ведомств (оперативной, информационной деятельности, пограничного контроля, психологической борьбы, инженерно-технических специалистов и других) в соответствии с решаемыми задачами в интересах ССПО (ОПМ) и для разрешения критических ситуаций на внешних границах (пример: деятельность групп быстрого реагирования (резервов) национальных пограничных сил стран-членов Европейского Союза при FRONTEX);
разработка методических рекомендаций по анализу и прогнозированию противоправных действий на государственных границах государств-участников СНГ и внедрение в эту деятельность современных научных методов и технологий (для определения направлений и целесообразности использования сил и средств в ходе ССПО и ОПМ);
развитие аналитической разведки на внешних границах, что позволит осуществлять постоянный сбор аналитической информации и мониторинг противоправной деятельности (по аналогии АТЦ СНГ);
объединение усилий в совместной разработке и планомерной модернизации вооружения и специальной техники, находящихся на вооружении пограничных ведомств, а также их использовании в ходе проведения совместных операций и решения проблем, связанных с кризисными ситуациями;
создание Автоматизированной системы оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками как действенного механизма взаимодействия пограничных ведомств по вопросам охраны внешних границ в режиме реального времени;
проведение на регулярной основе рабочих встреч руководителей штабов (главных штабов), оперативных подразделений, органов пограничного контроля, морских сил (береговой охраны) и т.д. для обмена опытом и выработки предложений по организации и проведению совместных мероприятий;
активизация деятельности Рабочей группы по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией;
укрепление дружественных и культурных связей между пограничными ведомствами государств-участников СНГ.
4. Поиск унифицированных подходов в подготовке кадров пограничных ведомств государств-участников СНГ, соответствующих современным требованиям:
расширение возможностей обучения военнослужащих пограничных ведомств государств-участников СНГ в военно-учебных заведениях других государств-участников Содружества, в том числе на безвозмездной основе;
выработка стандартов профессиональной подготовки кадров для пограничных ведомств, обеспечение возможности их сотрудников оперировать едиными понятиями и категориями по пограничным вопросам;
введение практики обмена делегациями профессорско-преподавательского состава высших военно-учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для пограничных ведомств, организация стажировок, семинаров научно-педагогических кадров совместно с заказчиками в целях повышения квалификации и обмена опытом;
регулярное проведение рабочих встреч руководителей, отвечающих за подготовку (переподготовку) офицерских кадров пограничных ведомств, а также руководителей образовательных учреждений в период сборов профессорско-преподавательского состава перед началом учебного процесса;
организация выступлений руководящего состава пограничных ведомств в учебных заведениях, где проходят обучение курсанты (слушатели) их ведомств; проведение научно-практических конференций по перспективным направлениям подготовки военных кадров для пограничных ведомств;
проведение слета лауреатов стипендии Совета командующих Пограничными войсками, прослуживших на границе более трех лет;
разработка совместных научных трудов, докторских и кандидатских диссертаций по тематике пограничного сотрудничества;
проведение совместной научно-исследовательской работы на тему: "Формы и методы охраны внешних границ государств-участников СНГ в современных условиях";
изучение в пограничных ВУЗах тем: "Пограничное сотрудничество государств-участников СНГ в рамках СКПВ: опыт и перспективы развития", "Опыт проведения пограничными ведомствами государств-участников СНГ совместных специальных пограничных операций", "Межгосударственное военно-техническое сотрудничество в рамках СКПВ", "Основы информационного обеспечения деятельности СКПВ", "Концепция согласованной пограничной политики государств-участников СНГ от 26 августа 2005 года как основа формирования целостной системы пограничной безопасности государств";
периодическое проведение рабочих встреч руководителей кадровых и воспитательных структур, обмен нормативными актами, регламентирующими прохождение военной службы и социальную защиту военнослужащих.
5. Совершенствование системы информирования широкой общественности о развитии многопланового сотрудничества пограничных ведомств государств-участников СНГ в рамках Совета командующих Пограничными войсками через средства массовой информации, книжно-журнальные издательства пограничных ведомств, интернет-сайт СКПВ, журналы "Пограничник Содружества", "Ветеран Границы" и Межгосударственную телерадиокомпанию "Мир":
разработка и принятие Советом командующих Пограничными войсками системы информирования о совместной деятельности государств-участников СНГ в охране внешних границ;
введение должности пресс-секретаря Координационной службы СКПВ (специалиста по связям со средствами массовой информации);
формирование каталога адресатов взаимодействующих СМИ, установление контактов с руководителями информационных агентств и систем, подписание сторонами соответствующих нормативных документов о механизме и порядке подачи информации;
активное использование в период проведения заседаний СКПВ пресс-конференций, брифингов, выходов к прессе, публикования пресс-релизов и других форм взаимодействия со СМИ;
обеспечение широкого освещения в СМИ целей, задач и результатов совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий, видео-, фотодокументирования противоправной деятельности на внешних границах;
разработка новых опций на сайте СКПВ ("СМИ о Совете командующих Пограничными войсками", "Выступления членов Совета командующих Пограничными войсками в прессе");
распространение ссылки на сайт СКПВ в сайтах взаимодействующих межгосударственных органов и общественно-политических структур;
периодический выпуск специализированных номеров журнала СКПВ на основе потребностей пограничных ведомств и ветеранов пограничных войск.
6. Широкое содействие развитию пограничного сотрудничества государств-участников СНГ, ознакомлению общественности с историей и традициями пограничных ведомств через взаимодействие с Координационным советом Международного союза общественных организаций ветеранов (пенсионеров) пограничной службы, Региональной общественной организацией "Клуб руководителей пограничных ведомств государств-участников СНГ", а также отряды "Юных друзей пограничников" (при их наличии в пограничных ведомствах).
7. Действенное осуществление функций головного (координирующего) органа по реализации согласованной пограничной политики государств-участников СНГ, всестороннее развитие взаимодействия Совета командующих Пограничными войсками в интересах надежной охраны их внешних границ с органами Содружества Независимых Государств, Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества, Советом по пограничным вопросам государств-членов Евразийского экономического сообщества, Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности и установление сотрудничества с Агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов Европейского Союза.
8. Выработка механизма контроля за реализацией принятых решений, являющегося в силу своей значимости одним из приоритетных направлений деятельности Совета командующих Пограничными войсками:
при подготовке проектов документов предусматривать в них положения о порядке реализации договоренностей и мерах воздействия на стороны, не выполнившие принятых на себя обязательств;
представлять (при необходимости) главам государств СНГ информацию о выполнении соглашений (планов, программ) и решений, принятых в области пограничного сотрудничества.
Совет командующих
Пограничными войсками