Может ли зарегистрироваться в центре занятости:
- частный предприниматель, не имеющий доходов;
- обычный гражданин, работающий только по договору подряда
ВОПРОС: Имеет ли право гражданин, увольняемый с предприятия по соглашению сторон, зарегистрироваться в центре занятости в качестве безработного, если при этом он еще:
1) зарегистрирован в качестве частного предпринимателя, уплачивает единый налог, но доходов от предпринимательской деятельности не получает и отчеты представляет с прочерками;
2) зарегистрирован в качестве предпринимателя на общей системе, но не имеет предпринимательских доходов более года;
3) не является частным предпринимателем, но выполняет строительные работы по договору подряда?
ОТВЕТ: Для первых двух случаев ответ будет отрицательным, для третьего случая - в принципе, тоже, хотя здесь возможны некоторые варианты.
Дело в том, что согласно пункту 3 статьи 1 Закона Украины от 01.03.91 г. № 80-ХІІ «О занятости населения» к раздела «занятого населения» помимо граждан, работающих по найму, то есть на условиях трудового договора (п/п 3 «а» ст. 1), отнесены «граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, участвующие в производстве, а также члены личных крестьянских хозяйств, деятельность которых осуществляется в соответствии с Законом Украины «О личном крестьянском хозяйстве» (п/п. 3 «б» ст. 1).
Какие-либо оговорки насчет того, получают предприниматели доход от своей деятельности или нет, в законе отсутствуют. Ведь речь здесь идет именно о занятости населения, а не об обеспеченности его доходами. поэтому, на наш взгляд, одного лишь факта регистрации гражданина в качестве субъекта предпринимательской деятельности (ФОПа) уже достаточно для того, чтобы согласно упомянутому п/п. 3 «б» ст. 1 Закона № 803-ХІІ какой гражданин считался «занятым». Следовательно, ему будет отказано в получении статуса безработного лица и в постановке на учет в местном отделении службы занятости.
Гражданин, выполняющий работы по договору подряда, в принципе, также может быть квалифицирован в качестве лица, занятого «индивидуальной трудовой деятельностью» и фигурирующего в п/п. 3 «б».
Данный вывод находит свое подтверждение в действующей редакции кабминовского порядка регистрации, перерегистрации и ведения учета ищущих работу граждан и безработных (утвержденного постановлением КМУ от 14 февраля 2007 года № 219). В пункте 12 порядка, в частности, указано:
«Для получения статуса безработного гражданин лично подает в день, следующий после истечения установленного срока для поиска подходящей работы, в центр занятости заявление с указанием в нем информации о том, что он не занимается видами деятельности, определенными частью третьей статьи 1 Закона Украины «о занятости населения»*».
И хотя в первых двух случаях ФОП доходов от предпринимательской деятельности не получает, тем не менее, будучи зарегистрированным в качестве фош, гражданин уже не сможет указать в заявлении, что он не занимается предпринимательской деятельностью.
Гражданин, работающий по договору подряда, тоже не сможет с чистой совестью указать в своем заявлении, что он не занимается деятельностью, упомянутой в п. 3 ст. 1 Закона. Это, собственно, вытекает из норм п. 20 и 24 порядка.
В пункте 20, правда, речь идет о ситуациях, когда гражданин снимается с учета в службе занятости в качестве ищущего работу или безработного. Однако здесь срабатывает метод доказательства от противного. Пункт 20 порядка говорит о снятии с учета граждан, в частности, со дня «государственной регистрации физического лица - предпринимателя, заключения гражданско-правового договора, предметом которого является деятельность, направленная на выполнение собственными силами работ, предоставление услуг».
Пункт же 24 предусматривает регистрацию в службе занятости граждан, которые обратились туда «в очередной раз»** в случаях «государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности физическим лицом - предпринимателем, прекращения действия гражданско-правового договора».
Таким образом, чтобы встать на учет в службе занятости в первом и во втором случаях, описанных в вопросе, гражданам следует прекратить свою регистрацию в качестве ФОПов. В третьем же случае гражданину необходимо расторгнуть договор подряда.
Иногда непорядочные граждане, перед тем как податься в службу занятости, перезаключают договор на другое (доверенное) физлицо, которому служба занятости неинтересна, и при этом фактически продолжают выполнять работы для того же заказчика.
Даже не прибегая к такому нехорошему «подставному» варианту, граждане в случаях, подобных третьему, зачастую лукавят, указывая в заявлении в службу занятости, что они не занимаются «видами деятельности, определенными частью третьей статьи 1 закона».
В принципе, о существовании кабминовского порядка они могут и не знать, как, собственно, и не догадываться, что их деятельность в рамках подобных договоров может трактоваться как «индивидуальная трудовая». Правда, не исключено, что здесь придется еще и врать устно, отвечая на прямой вопрос работника службы занятости, но тут уж, как говорится, все зависит от размеров совести «безработного»...
И хотя извещение о доходах по этому договору местной ГНИ вполне возможно (по форме 1дф - если заказчик по договору подряда по отношению к гражданину выполняет функции налогового агента по НДФЛ), сам этот договор вряд ли будет зарегистрирован в службе занятости. поэтому маловероятно, что информация о таком договоре просочится туда из других источников.
ФОПам в этом плане хуже, так как информация из единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц - предпринимателей для службы занятости гораздо доступнее.
Кстати, единственный случай, когда упомянутые в вопросе лица (и не только они, а вообще любые лица, считающиеся согласно закону «занятыми») могут встать на учет в службе занятости, упомянут в пункте 2 порядка:
«Занятые граждане, желающие сменить профессию или место работы, устроиться на работу по совместительству или в свободное от учебы время и обратившиеся в государственную службу занятости, подлежат учету. Во время приема таких граждан работник центра занятости проводит консультацию, о чем делает соответствующую запись в карточке» однако в этом случае никакие пособия им, естественно, не светят.
______________
* Имеется в виду упомянутый выше п. 3 ст. 1 данного Закона.
** На наш взгляд, для рассматриваемых ситуаций эта фраза особого значения не имеет. Возможно, здесь как раз и имеется в виду, что при предыдущем обращении этих граждан им было отказано в постановке на учет по причине их попадания под действие упомянутого п. 3 статьи 1 закона № 803-XII.
"Бухгалтер" № 11, март (III) 2010 г.
Подписной индекс 74201