ВИКОНАВЧА ДИРЕКЦІЯ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО
СТРАХУВАННЯ ВІД НЕЩАСНИХ ВИПАДКІВ НА ВИРОБНИЦТВІ
ТА ПРОФЕСІЙНИХ ЗАХВОРЮВАНЬ УКРАЇНИ
ЛИСТ
16.03.2010 N 244-06-2
<...>
Щодо надання роз'яснення з питань, які виникли після
набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України
від 27.01.2010 року N 86
Виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України розглянула Вашого листа щодо надання роз'яснення з питань, які виникли після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2010 року N 86 "Про надання податкових та інших роз'яснень", та в межах компетенції повідомляє.
Відповідно до статті 13 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування ( 16/98-ВР ) (далі - Основи) інформація у сфері соціального страхування, використовується з дотриманням вимог, передбачених законодавством про інформацію. Зазначена норма кореспондується зі статтею 54 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" ( 1105-14 ) (далі - базовий Закон)
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) згідно з цією статтею наділений правом роз'яснювати через ЗМІ права та обов'язки суб'єктів страхування, зазначених у статті 6 базового Закону ( 1105-14 ), та надавати їм на безоплатній основі консультації.
Стаття 16 базового Закону ( 1105-14 ) передбачає паритетну основу управління Фондом державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців, а здійснення його безпосереднього управління покладає на правління (колегіальний орган) та виконавчу дирекцію (постійно діючий виконавчий орган правління Фонду).
Сторони делегують своїх представників до складу правління Фонду, які наділяються законодавчо закріпленими повноваженнями, до яких належить, також, право приймати рішення в межах компетенції з дотриманням вимог чинного законодавства.
Рішення правління Фонду за змістом статті 17 базового Закону ( 1105-14 ) умовно класифікуються на такі, що мають нормативний характер, та нормативні документи, що регламентують внутрішню діяльність Фонду. При цьому, рішення нормативного характеру проходять погодження, правову експертизу та державну реєстрацію в установленому законодавством порядку.
Виходячи з норм базового Закону ( 1105-14 ), Фонд в межах компетенції може надавати інформацію, що стосується особисто кожного (індивідуальну), а також інформацію звітного характеру шляхом опублікування у пресі.
Крім зазначеного, стаття 4 базового Закону ( 1105-14 ) передбачає законодавчу базу соціального страхування від нещасного випадку, якою керуються у своїй діяльності органи управління Фонду.
За визначенням статті 14 Основ ( 16/98-ВР ) страхові фонди віднесено до органів, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами. Зазначені фонди є некомерційними самоврядними організаціями. Положення цієї статті кореспондується з нормами статей 15-18, 21, 24 та 47 базового Закону ( 1105-14 ).
Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) (далі - Закон), як спеціальний закон з питань оподаткування, установлює порядок погашення відповідних зобов'язань юридичних або фізичних осіб з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи, зокрема, внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Зазначеним Законом Фонд включено до вичерпного переліку контролюючих органів (пункт 2.1.3 статті 2.1 Закону) ( 2181-14 ), проте, за термінологічним визначенням (пункт 1.12 статті 1 Закону) ( 2181-14 ) контролюючим органом є державний орган, який у межах своєї компетенції, визначеної законодавством, здійснює контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів) та погашенням податкових зобов'язань чи податкового боргу.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про систему оподаткування" ( 1251-12 ) державні цільові фонди - це фонди, які створені відповідно до законів України і формуються за рахунок визначених законами України податків і зборів (обов'язкових платежів) юридичних осіб незалежно від форм власності та фізичних осіб. Тобто, визначені основні ознаки державного цільового фонду.
Також, зазначена стаття дає визначення податків і зборів (обов'язкових платежів), якими слід вважати обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування. Стаття 47 базового Закону ( 1105-14 ) встановляє, що страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що встановлюють систему оподаткування, та на них не поширюється податкове законодавство.
Отже, Фонд, як самоврядна організація, яка здійснює матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги в сфері соціального страхування від нещасного випадку за рахунок страхових внесків, не віднесено до державних органів та державних цільових фондів, яким відповідно до статті 4 Закону ( 2181-14 ) надано право надавати роз'яснення окремих положень податкового законодавства.
Крім того, Законом ( 2181-14 ) не передбачено розроблення акта Кабінету Міністрів України щодо надання контролюючим органам права офіційного роз'яснення.
У зв'язку з викладеним вище, виконавча дирекція Фонду змушена була звернутися за роз'ясненнями щодо правильності застосування Урядового рішення до Міністерства юстиції України та Держкомпідприємництва, після надходження яких Вам буде надано відповідь на запитання, наведені у Вашому листі.
Перший заступник директора С.Нестеров