МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
ЛИСТ
12.01.2010 N 31-06040-03-5/110
Щодо надання роз'яснення про застосування постанови
Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року N 1414
Відповідно до пункту 2 протокольного доручення засідання Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 року Міністерство фінансів України надає роз'яснення про застосування постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року N 1414 "Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році" в частині фінансування бюджетних програм у 2010 році.
Статтею 46 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) встановлено:
1. Якщо до початку нового бюджетного періоду не набрав чинності закон про Державний бюджет України, Кабінет Міністрів України має право здійснювати витрати Державного бюджету України відповідно до цієї статті Кодексу ( 2542-14 ) з наступними обмеженнями:
1) витрати Державного бюджету України можуть здійснюватися лише на цілі, які визначені у законі про Державний бюджет України на попередній бюджетний період і одночасно передбачені у проекті закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України;
2) щомісячні видатки Державного бюджету України не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених законом про Державний бюджет України на попередній бюджетний період, крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 15 та частиною четвертою статті 23 цього Кодексу ( 2542-14 );
3) до прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період провадити капітальні видатки забороняється, крім випадків, пов'язаних з введенням воєнного чи надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації, видатків, пов'язаних з капіталізацією банків, та видатків, що здійснюються із Стабілізаційного фонду.
2. Не пізніше двох місяців з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України Міністра фінансів України інформує Верховну Раду України про взяті бюджетні зобов'язання та здійснені платежі згідно з частиною першою цієї статті, по яких бюджетні призначення у затвердженому Державному бюджеті України не передбачені.
3. До прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період запозичення можуть здійснюватися лише з метою погашення основної суми державного боргу, крім видатків, пов'язаних з капіталізацією банків, та видатків, що здійснюються із Стабілізаційного фонду.
4. До прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній бюджетний період та інших нормативно-правових актів.
У зв'язку з неприйняттям Верховною Радою України Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" з метою забезпечення стабільного функціонування бюджетної системи України у 2010 році та виконання Державного бюджету України до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" в умовах світової фінансово-економічної кризи та забезпечення збалансованості державного бюджету, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 29 грудня 2009 року N 1414.
Відповідно до статей 46 та 49 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) витрати Державного бюджету України у I кварталі 2010 року будуть здійснюватися відповідно до тимчасового розпису, затвердженого виконуючим обов'язки Міністра фінансів України І.І.Уманським 31 грудня 2009 року, за бюджетними програмами, встановленими у Законі України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" ( 835-17 ) і одночасно передбаченими у проекті закону про Державний бюджет України на 2010 рік, з урахуванням особливостей, передбачених пунктом 15 постанови ( 1414-2009 ) щодо планування видатків:
- з утримання бюджетних установ із загального фонду державного бюджету за бюджетними програмами, які передбачені у проекті Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", схваленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 2009 р. N 974, за якими видатки у 2009 році здійснювалися за рахунок коштів Стабілізаційного фонду та резервного фонду державного бюджету:
- відповідальним виконавцям, визначеним зазначеним проектом Закону, які у 2009 році були розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня у мережі головних розпорядників бюджетних коштів і стали відповідальними виконавцями за бюджетними програмами у зв'язку з перерозподілом в установленому порядку бюджетних призначень за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету;
- за бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів, які передбачені зазначеним проектом Закону, призначення за якими у 2009 році були встановлені іншому головному розпоряднику, проте передавались в установленому порядку за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету головному розпоряднику, визначеному зазначеним проектом Закону;
- за бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів, які передбачені зазначеним проектом Закону, призначення за якими у 2009 році були встановлені за загальним або спеціальним фондом державного бюджету;
- за спеціальним фондом державного бюджету на підставі детальних розрахунків і обґрунтувань з урахуванням необхідності їх здійснення у I кварталі 2010 р. та обмежень, установлених бюджетним законодавством.
Слід зазначити, що видатки спеціального фонду здійснюються виключно в межах і за рахунок надходжень до спеціального фонду відповідно до вимог статей 13 та 23 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) на підставі нормативно-правових актів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" встановлено, що Міністерство фінансів надсилає Державному казначейству для реєстрації, обліку та виконання затверджений розпис державного бюджету до початку нового бюджетного періоду.
Державне казначейство протягом трьох робочих днів після затвердження зазначеного розпису доводить до головних розпорядників витяги з його складових частин, які є підставою для затвердження в установленому порядку:
- кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів і помісячних планів використання бюджетних коштів - усіма розпорядниками;
- планів використання бюджетних коштів - одержувачами.
Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи доводять до відповідних органів Державного казначейства затверджені розписи відповідних місцевих бюджетів, а до головних розпорядників - витяги із зазначених розписів, які є підставою для затвердження в установленому порядку кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету - розпорядниками, планів використання бюджетних коштів - одержувачами.
Кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, помісячні плани використання бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів повинні бути затверджені протягом 30 календарних днів після затвердження розписів відповідних бюджетів.
Наказом Міністерства фінансів від 29.12.2002 р. N 1098 "Про паспорти бюджетних програм" зазначено, що паспорти бюджетних програм складаються за кожною бюджетною програмою, затвердженою законом про державний бюджет на відповідний період. Оскільки Закон України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не прийнято, паспорти бюджетних програм не складаються.
Згідно із підпунктом четвертим пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 року N 1414 "Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році" розпорядники коштів державного бюджету у I кварталі 2010 року забезпечують взяття бюджетних зобов'язань за загальним фондом державного бюджету відповідно до бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (у тому числі за незахищеними видатками бюджету - у разі відсутності простроченої заборгованості з виплати заробітної плати працівникам (грошового забезпечення), стипендій і за спожиті комунальні послуги та енергоносії), а за спеціальним фондом - у межах відповідних фактичних надходжень.
Відповідно до підпункту п'ятого цього пункту у разі наявності коштів спеціального фонду державного бюджету за окремими видатками, передбаченими за загальним і спеціальним фондами державного бюджету, спрямовувати насамперед кошти спеціального фонду на здійснення таких видатків.
Як зазначено у підпункті сьомому пункту 4 цієї постанови ( 1414-2009 ) до набрання чинності Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" кошти державного бюджету у січні-лютому 2010 року використовуються згідно з відповідними порядками використання бюджетних коштів у 2009 році.
Крім того, пунктом 13 постанови ( 1414-2009 ) встановлено черговість здійснення платежів за рахунок коштів загального фонду державного бюджету.
Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 р. N 1036 "Деякі питання організації бюджетного процесу" встановлено вимоги щодо:
- спрямування залишків невикористаних асигнувань в першу чергу на погашення кредиторської заборгованості, в тому числі шляхом перерозподілу бюджетних призначень (підпункт четвертий пункту 4);
- передбачення під час укладення договорів про закупівлю товарів, робіт і послуг за результатами проведення торгів (тендерів) положення щодо заборони збільшення вартості товарів, робіт і послуг, крім непередбачуваних випадків, зокрема тих, що пов'язані із зміною курсу валюти; обмежити кількість випадків застосування процедури закупівлі в одного учасника (підпункт п'ятий пункту 4);
- недопущення зростання дебіторської заборгованості шляхом здійснення розрахунків виключно за фактично поставлені товари, виконані роботи і надані послуги та виключення щодо здійснення попередньої оплати (підпункт шостий пункту 4);
- впорядкування розрахунків та недопущення виникнення кредиторської заборгованості (пункт 10-1) та інші вимоги.
Враховуючи зазначене, діючою нормативно-правовою базою врегульовані питання складання та затвердження тимчасового розпису, паспортів бюджетних програм, кошторисів, здійснення видатків загального та спеціального фондів, черговості здійснення платежів, недопущення виникнення кредиторської та дебіторської заборгованості тощо.
Розпорядники бюджетних коштів повинні суворо дотримуватися вимог, встановлених нормативно-правовими актами.
Заступник Міністра А.Мярковський