ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
15.01.2010 N 262
Про розгляд звернення
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув звернення Павлюка Анатолія Миколайовича щодо особливостей адміністрування збору за забруднення навколишнього природного середовища та в межах компетенції повідомляє наступне.
31 липня 2009 року набрав чинності спільний наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Державної податкової адміністрації України від 22.06.2009 р. N 327/322 "Про внесення змін до Інструкції про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища" (далі - Наказ).
Внесення змін до Інструкції про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища здійснено відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України від 14.11.2007 р. N 1317 "Про доповнення додатка 1 до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" та від 03.12.2008 р. N 1050 "Про внесення змін до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору".
У зв'язку з прийняттям зазначених постанов Уряду виникли ускладнення щодо подання податкових розрахунків збору за забруднення навколишнього природного середовища. Крім того, на практиці виникали проблеми з платниками збору, які не подають податкові розрахунки у зв'язку з відсутністю у них об'єкта оподаткування збором. Таким чином, вищезазначеним Наказом передбачено норму щодо обов'язковості подання платником збору заяви про відсутність у нього з початку звітного року об'єкта оподаткування.
Відповідно до Наказу пункт 2.1 викладено у новій редакції: "Платниками збору є суб'єкти господарювання незалежно від форм власності, юридичні особи, що не здійснюють господарської (підприємницької) діяльності; бюджетні, громадські та інші підприємства, установи й організації, постійні представництва нерезидентів, які виконують агентські (представницькі) функції стосовно таких нерезидентів або їх засновників, громадяни, які здійснюють на території України і в межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів".
Листом від 22.10.2009 р. N 23120/7/15-0817 Державна податкова адміністрація України надала роз'яснення стосовно особливостей адміністрування збору за забруднення навколишнього природного середовища відповідно до змін.
Таким чином, з 31.07.2009 р. об'єднання, філії, відділення та інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої територіальної громади, були виключені з категорії платників податку збору.
Проте, зміни до пункту 2.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища призводять до значного ускладнення адміністрування згаданого збору для платників податку та процедури централізації обліку збору суб'єктами господарювання, що мають розгалужену систему філій та відокремлених підрозділів.
Зокрема, відповідно до Наказу для подання юридичною особою за 9 місяців надалі окремого податкового розрахунку тепер необхідно провести перереєстрацію всіх відокремлених підрозділів, а саме: зняти з обліку всі філії, підрозділи юридичної особи та стати на облік платником окремого виду податку у всіх відповідних податкових інспекціях. Крім того, для формування такого податкового розрахунку на окремій юридичній особі необхідно налагодити передачу звітних даних щодо стаціонарних та пересувних джерел забруднення від філій, підрозділів до юридичної особи з наступним формуванням податкової звітності та подачі її в державні податкові інспекції за місцем знаходження стаціонарних джерел забруднення. Запровадження такої процедури потребує розробки або налагодження спеціального програмного забезпечення. Тобто для переходу суб'єкту господарювання на новий порядок сплати та надання звітності по даному збору необхідно надати певний період часу.
З огляду на зазначене, Держкомпідприємництво листом від 13.11.2009 р. N 14010/0/2-09 звернувся до Голови Державної податкової адміністрації України з проханням доопрацювати даний нормативно-правовий акт та сприяти спрощенню адміністрування збору. Листом від 15.12.2009 р. N 15487/5/15-0616 ДПА висловила позицію, за якою зазначений Наказ не потребує доопрацювання.
Одночасно повідомляємо, що при розгляді Держкомпідприємництвом проекту спільного наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища та Державної податкової адміністрації України "Про внесення змін до Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища", а також доданих до нього документів всі регуляторні процедури, визначені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ), були виконані в повному обсязі.
Підкреслюємо, що у відповідності до статті 6 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право, серед іншого:
- подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;
- бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів;
- одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.
Тобто Ви, як і інші фізичні та юридичні особи, їх об'єднання, мали можливість скористатись правом направити розробнику регуляторного акта свої конкретні зауваження та пропозиції на етапі обговорення.
У відповідності до частини сьомої статті 9 Закону ( 1160-15 ) усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта, одержані протягом встановленого строку, підлягали обов'язковому розгляду розробником цього проекту, за результатами якого розробник повністю чи частково повинен був врахувати одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхилити.
Слід зауважити, що відповідно до статті 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) стосовно кожного регуляторного акта послідовно здійснюються базове, повторне та періодичне відстеження його результативності.
Відстеження результативності регуляторного акта включає:
виконання заходів з відстеження результативності;
підготовку та оприлюднення звіту про відстеження результативності.
У відповідності до частини другої статті 27 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) за результатами розгляду звіту про відстеження результативності вищезазначеного Наказу Держкомпідприємництво прийме відповідне рішення.
Крім того, з метою більш досконалого вивчення наведеної Вами проблеми пропонуємо направити для опрацювання до Держкомпідприємництва, Міжвідомчої експертної ради при Державній податковій адміністрації України пропозиції з викладкою усіх економічних витрат та недоцільності положень Наказу. У разі прийняття рішення щодо перегляду Наказу Міжвідомчою експертною радою буде прийнято рішення про створення робочої групи по опрацюванню проекту.
Дякуємо за небайдуже ставлення до розвитку підприємництва в Україні та висловлюємо надію на подальше плідне співробітництво.
В.о. Голови В.Загородній