ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Департамент аналітичної роботи,
управління ризиками та аудиту
ЛИСТ
29.09.2009 N 8-1/1365-ЕП
Начальникам регіональних
митниць
Начальникам митниць
Щодо надання методичних рекомендацій
Відповідно до п. 5 наказу Держмитслужби України від 14.08.2009 N 756 "Про затвердження Порядку застосування автоматизованої системи аналізу та управління ризиками під час митного контролю та митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації", надаємо методичні рекомендації щодо реалізації окремих положень зазначеного Порядку.
Начальник Департаменту О.В.Руденко
Додаток
Методичні рекомендації
до Порядку застосування автоматизованої системи аналізу
та управління ризиками під час митного контролю
та митного оформлення товарів із застосуванням
вантажної митної декларації,
затвердженого наказом Держмитслужби
від 14.08.2009 N 756
1. Ці Методичні рекомендації розроблені відповідно до Порядку застосування автоматизованої системи аналізу та управління ризиками під час митного контролю та митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Держмитслужби від 14.08.2009 N 756 (далі - Порядок).
2. Відповідно до пункту 1.4 Порядку, оцінка ризику за вантажною митною декларацією (далі - ВМД) і формування переліку митних процедур за допомогою модуля автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (далі - АСАУР) здійснюються після внесення електронної копії ВМД (ЕК ВМД) до бази даних (далі - БД) підрозділу митного оформлення (далі - ПМО) митного органу. Для перегляду переліку митних процедур (далі - МП), сформованого в електронному вигляді модулем АСАУР відповідно до пункту 2.1 Порядку, слід скористатись вкладкою "Форми контролю", яка доступна при перегляді ЕК ВМД з допомогою ПІК "Інспектор-2006" (див. мал. 1).
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 1. Перегляд переліку МП
3. Для організації виконання пункту 2.2 Порядку підрозділам митного органу, до компетенції яких належить виконання окремих МП (крім ПМО та підрозділів, представники яких наявні в ПМО та/або в постійному режимі переглядають сформовані переліки МП за ВМД), слід з'ясувати можливості налаштування доступу до баз даних підрозділів митного оформлення для самостійного перегляду переліку митних процедур та повідомити підрозділи митного оформлення щодо потреби інформування про випадки формування переліку відповідних МП під час застосування АСАУР. У разі змін налаштування доступу тощо слід направити оновлену інформацію до ПМО.
Щодо виконання абзацу третього пункту 2.2 Порядку, то для підвищення оперативності залучення певного підрозділу до виконання МП, рекомендується підрозділам митного оформлення ще до направлення службової записки за формою, наведеною в додатку 3 до Порядку, повідомляти відповідні підрозділи також засобами телефонного зв'язку.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2.2 Порядку, повідомляти відповідні підрозділи про МП, що можуть бути здійснені після завершення митного оформлення, анулювання вантажної митної декларації чи відмови в митному оформленні, не потрібно. Відповідно до Класифікатора окремих форм митного контролю, наведеного в додатку 1 до Порядку, до зазначених МП належить МП за кодом 511. Підрозділи митного органу, до компетенції яких відноситься виконання зазначених МП, регулярно (не рідше, ніж раз на тиждень) переглядають сформовані переліки МП з використанням доступу до БД митного органу ПІК (що містить інформацію з усіх БД ПМО митного органу). Для цього слід скористатися формою "Реєстр ВМД з ФМК" ПІК "Інспектор-2006", доступ до якої можливий за командою "Звіти - ВМД - АСАУР - Реєстр ВМД з ФМК" (див. мал. 2). При використанні даного реєстру можна задати такі параметри пошуку ВМД, як: період, підрозділ митного органу, код МП, джерела формування переліку МП (АСАУР, додатково визначені МП) та код ініціатора проведення МП, стан ВМД (до митного оформлення, оформлені, в оформленні яких відмовлено, анульовані).
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 2. Перегляд реєстру ВМД
зі сформованими переліками МП
4. При виконанні пункту 2.4 Порядку рекомендується керуватись наступним.
Відповідно до абзацу першого пункту 2.4 Порядку, рішення про необхідність виконання МП, додатково до тих, що сформовані модулем АСАУР (в тому числі, якщо модулем АСАУР сформовано "порожній" перелік МП) приймається посадовими особами митного органу у межах компетенції відповідно до положень нормативних актів з питань митної справи. Якщо, відповідно до Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Держмитслужби від 20.04.2005 N 314 (зі змінами) і зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.04.2005 за N 439/10719, чи іншого нормативно-правового акту з питань митної справи, посадова особа митного органу прийняла рішення про необхідність проведення певних МП (наприклад, митного огляду, направлення запиту до спеціалізованого підрозділу, залучення до проведення огляду інших посадових осіб тощо), то такі МП, згідно з абзацом третім пункту 2.4 Порядку, слід додати до Переліку МП (якщо вони не були ще до цього сформовані модулем АСАУР). Для виконання цієї дії слід відкрити вікно "Результати митного контролю по ВМД" ПІК "Інспектор-2006". Це вікно можна відкрити або з меню модуля АСАУР, яке доступне при відкритій ЕК ВМД (див. мал. 3), або двічі натиснувши лівою клавішею "миші" на вкладці "Форми контролю".
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 3. Меню модуля АСАУР
У вікні "Результати митного контролю по ВМД" (див. мал. 4) для додання до Переліку МП слід натиснути кнопку панелі інструментів робочого вікна.
Після цього відкриється вікно з Класифікатором окремих форм митного контролю (див. мал. 5), з якого слід вибрати відповідну МП і натиснути кнопку "ОК".
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 4. Вікно "Результати митного контролю по ВМД"
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 5. Вікно з Класифікатором окремих форм
митного контролю
По доданій МП слід внести вид МП, інструктивне повідомлення до МП, а також зазначити код ініціатора МП (див. мал. 6).
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 6. Додання МП
Автоматично зафіксується інформація про користувача ПІК "Інспектор-2006" - посадову особу, що внесла інформацію про додатково визначені МП.
У наказі митного органу про визначення посадових осіб відповідно до пункту 2.4 Порядку повинен враховуватись рівень компетенції посадових осіб щодо ініціювання тих чи інших МП. При цьому однак, зазначений наказ ніяким чином не впливає і не змінює, компетенцію визначених наказом посадових осіб щодо ініціювання тих чи інших МП.
Порядком не визначено особливостей його виконання у випадках, коли посадова особа митного органу, яка прийняла рішення про потребу проведення МП, не може внести цю МП до Переліку МП (у зв'язку з відсутністю можливості налаштування доступу до БД ПМО тощо). У таких випадках рекомендується інформацію про додання МП вносити іншою посадовою особою (наприклад, посадовою особою ПМО) з визначених відповідним наказом митного органу - із зазначенням коду ініціатора МП (і, за потреби, уточненням у графі "Інструктивне повідомлення до МП" посадової особи, яка ініціювала МП) та інших даних (інструктивного повідомлення, виду МП), виходячи, зокрема, з наявних документів, що підтверджують необхідність виконання МП (Інформаційного аркуша митного контролю товарів за ВМД тощо).
5. Відповідно до пункту 2.6 Порядку, визначені модулем АСАУР вказівки, що містяться в переліку МП, є обов'язковими до виконання, з урахуванням виду МП та інструктивного повідомлення до МП.
Разом з тим, Порядком не встановлено обмеження щодо обов'язковості виконання МП, визначених додатково посадовою особою митного органу. При виконані таких МП рекомендується керуватись наступним.
Згідно з пунктом 2.5 Порядку, виконання МП, визначених додатково посадовою особою митного органу, здійснюється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють порядок проведення митного контролю та митного оформлення товарів.
У разі, якщо виконання додатково визначеної МП (по якій ініціатором зазначено вид МП "обов'язкова") є неможливим чи недоцільним, рішення про невиконання МП рекомендується приймати в робочому порядку на рівні керівництва відповідних задіяних підрозділів митного органу. Для фіксації таких випадків слід зазначати код результату виконання МП "000" (МП не здійснено) та у графі "Примітки" відповідні причини невиконання. Для зменшення кількості випадків, коли виконання додатково визначеної обов'язкової МП є неможливим чи недоцільним, рекомендується керівництву митного органу в робочому порядку провести орієнтування підрозділів, задіяних у митному контролі та митному оформленні, щодо рекомендованих строків та зваженого підходу до додання МП до Переліку МП - для забезпечення можливості їх виконання.
6. Щодо виконання пункту 2.7 Порядку, рекомендується керуватися наступним.
Якщо протягом робочого дня керівництвом митного органу чи митного поста відповідно до пункту 2.7 Порядку приймається рішення про невиконання МП одразу по кількох ВМД, то для скорочення часових затрат на підготовку документів рекомендується (якщо так зручніше для митного органу) повідомляти Департамент аналітичної роботи, управління ризиками та аудиту (далі - ДАРУРА) про такі випадки одним листом.
Якщо керівництвом митного органу чи митного поста відповідно до пункту 2.7 Порядку приймається рішення про невиконання МП з причин, які матимуть місце і для інших митних оформлень за певних аналогічних умов (тобто рішення приймається не лише по конкретному митному оформленню, а й для всіх аналогічних випадків), то для скорочення часових затрат, рекомендується (якщо так зручніше для митного органу) повідомити ДАРУРА про прийняте рішення за встановленою формою і з додатковим уточненням, що наведені в повідомленні причини невиконання МП матимуть місце і в інших аналогічних випадках (з чітким описом того, про які саме випадки йдеться). Тоді в подальшому при заповненні з допомогою модуля АСАУР ПІК "Інспектор-2006" граф "N листа", "Дата листа", слід зазначати раніше направлений лист. При цьому, рекомендується через деякий час переглядати визначені у повідомленні умови і причини невиконання МП для перевірки їх актуальності.
7. Відповідно до пункту 2.9 Порядку, після проведення МП, визначених модулем АСАУР, та МП, визначених додатково посадовою особою митного органу, слід занести дані про результати проведення таких МП до БД ПМО митного органу (крім МП, які можуть бути здійснені після завершення митного оформлення, анулювання вантажної митної декларації чи відмови в митному оформленні).
Такі дані заносить:
- посадова особа ПМО чи іншого підрозділу митного органу, яка здійснила МП;
- посадова особа ПМО - один із виконавців МП - для МП з розділу 2 "Митний огляд" Класифікатора форм контролю, виконання яких здійснюється кількома посадовими особами митного органу;
- посадова особа ПМО - для МП, виконання яких належить до компетенції посадових осіб іншого підрозділу митного органу, що не має можливості налаштування відповідного доступу до БД ПМО митного органу ПІК.
При цьому, однак, можуть виникати випадки, коли виконавець МП - посадова особа ПМО (відмінна від тої, хто здійснює митне оформлення ВМД), яка не може оперативно внести результат виконання МП (наприклад, у зв'язку з відсутністю доступу до БД ПМО в місці проведення МП). Щодо таких випадків Порядком не встановлено обмежень. Для підвищення оперативності внесення результатів виконання МП у таких випадках рекомендується вносити результат посадовою особою ПМО, яка здійснює митне оформлення ВМД, з урахуванням наявних документів, що підтверджують результати виконання МП (акт про проведення митного огляду тощо).
8. Для внесення результатів виконання МП (крім МП, які можуть бути здійснені після завершення митного оформлення, анулювання вантажної митної декларації чи відмови в митному оформленні), слід відкрити вікно "Результати митного контролю по ВМД" ПІК "Інспектор-2006". Графи для внесення результатів МП розташовані в нижній частині вікна (розділ "Виконання митної процедури"), а також на вкладці "Підтверджуючі документи" (див. мал. 7). Щоб внести результати по певній МП з Переліку МП, необхідно виділити цю МП у розділі вікна "Перелік митних процедур" і після цього заповнити відповідні графи.
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 7. Внесення результатів виконання МП
Для зазначення коду результату слід натиснути кнопку панелі інструментів робочого вікна, після чого відкриється вікно з Класифікатором результатів виконання митних процедур (див. мал. 8). У цьому вікні відображається набір можливих результатів для вибраної МП згідно з Таблицею підтвердження результатів виконання митних процедур, по кожному результату наводяться особливості його підтвердження.
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 8. Вікно з Класифікатором результатів виконання
митних процедур
Після вибору необхідного коду результату (натиснувши кнопку "ОК") слід занести всі інші дані для підтвердження зазначеного результату по вибраній МП (примітки, підтверджуючі документи тощо). До внесення цих відомостей по МП буде неможливо зберегти внесені результати. Зокрема, при спробі збереження внесених даних буде видано відповідне повідомлення про наявність помилок по внесених результатах (див. мал. 9). Переглянути список відповідних помилок по внесених результатах можна також з допомогою команди меню "Перевірити". Перевірка повноти внесення результатів здійснюється тільки по тих МП, по яких було зазначено код результату. Таким чином посадова особа може внести результати по одній МП, зберегти їх і закрити відповідне вікно, а результати по іншій МП внести згодом. Якщо повністю внести результат по певній МП немає можливості, то краще внести інформацію після отримання повних відомостей для підтвердження результату. Щоб відмінити перевірку повноти внесення результату виконання певної МП і закрити вікно зі збереженням інших повністю внесених даних по інших МП, слід видалити з графи "Результат" по вибраній МП (див. мал. 7) внесений код результату, натиснувши на клавіатурі кнопку "Delete". Така перевірка автоматично виконається згодом, при подальшому занесенні результату по цій МП.
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 9. Перевірка повноти внесення
результатів виконання МП
Для внесення підтверджуючого документа по певній МП (якщо такий передбачено Класифікатором результатів виконання митних процедур), слід перейти на вкладку "Підтверджуючі документи" (див. мал. 10), натиснути кнопку панелі інструментів робочого вікна і внести у нижній частині вкладки код, номер, дату документа та, за потреби, примітки.
Для перегляду Порядку можна скористатись командою меню "Допомога - Перегляд Порядку застосування АСАУР" (див. мал. 11).
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 10. Внесення підтверджуючих документів
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 11. Перегляд Порядку застосування АСАУР
9. Внесення відповідно до пункту 2.13 Порядку відомостей про причини незавершення митного оформлення за конкретною ВМД здійснюється з допомогою вікна "Відмова в митному оформленні" ПІК "Інспектор-2006", яке доступне з допомогою контекстного меню по ЕК ВМД (див. мал. 12). Слід натиснути кнопку панелі інструментів робочого вікна і вибрати відповідні коди причин.
Згідно з пунктом 2.13 Порядку, необхідно також внести відомості про результати виконання МП - для фактично виконаних МП.
Зображення має графічний характер. Не наводиться.
Мал. 12. Внесення причин незавершення
митного оформлення за ВМД
10. При формуванні відповідно до пункту 3.6 Порядку звіту про результативність застосування МП за результатами оцінки ризику, для включення до звіту митних оформлень, за якими модулем АСАУР було сформовано Перелік МП, рекомендується користуватись формою "Реєстр ВМД з ФМК" ПІК "Інспектор-2006" (див. мал. 2).