ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РОЗ'ЯСНЕННЯ
06.05.2010 N 5606
Щодо роз'яснення Мінекономіки
від 14.04.2010 р. N 3303-25/2973-07
Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва після отримання звернень від суб'єктів господарювання розглянуто оприлюднене Міністерством економіки України роз'яснення від 14.04.2010 р. N 3303-25/2973-07, надане з метою недопущення перевитрачання державних коштів та запобіганням закупівлям товарів, робіт і послуг за завищеними цінами (далі - роз'яснення).
Ознайомившись зі змістом вищеназваних роз'яснень, Держкомпідприємництво вважає за необхідне звернути увагу Міністерства на те, що деякі його положення встановлюють норми права, які не визначені в чинних нормативно-правових актах.
При цьому, тлумачення права, взяте в єдності його змісту (з'ясування та роз'яснення), виражається у встановленому акті, який є оболонкою процесу пізнання й пояснення змісту юридичних норм.
Натомість, Міністерство економіки встановлює для суб'єктів господарювання додаткові вимоги.
Так, змістове наповнення роз'яснення передбачає додаткові вимоги до змісту тендерної документації (пункт 2 роз'яснень), які не узгоджуються з пунктом 38 Положення про закупівлю, товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 N 921 (зі змінами та доповненнями) (далі - Положення про закупівлі). Зміст пункту 38 Положення про закупівлі не містить чіткої вимоги для суб'єкта передбачати у тендерній документації вимогу щодо надання учасником - переможцем процедури закупівлі довідки щодо відповідності ціни. До того ж, на сьогодні, Мінекономіки ще не затверджено стандартної тендерної документації, як того вимагає пункт 10 Положення про закупівлі.
Порядок приймання та опублікування оголошень щодо проведення закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель", затверджений наказом Мінекономіки від 30.01.2010 N 66, не передбачає вимоги для замовника додавати до оголошення про проведення закупівлі тендерну документацію з вимогою щодо надання учасником - переможцем процедури закупівлі довідки щодо відповідності ціни, а до оголошення про результати проведення процедури закупівлі - довідку щодо відповідності ціни та договір про закупівлю, укладений за результатами процедури закупівлі.
До того ж, Мінекономіки наказом від 30.01.2010 N 61 затверджено форми таких оголошень та інструкцій до їх заповнення, де передбачається для оголошення про проведення закупівлі, серед іншого, лише надання інформації щодо отримання тендерної документації (Місце, Способи).
А щодо оголошення про результати проведення торгів, серед іншого, наводиться інформація про: дату акцепту тендерної пропозиції, що визначена найкращою; дату укладення договору про закупівлю; вартість договору про закупівлю (з урахуванням ПДВ).
Крім того, беручи до уваги той факт, що таке оголошення може подаватися замовником і телефаксом (з наступним надісланням оригіналу оголошення поштою з вказівкою на номер), то можливість в даному випадку передачі тендерної документації, яка є досить об'ємною, є недоцільним і абсурдним.
Також, чинне законодавство не містить випадків, при яких редакція інформаційного бюлетеня "Вісник державних закупівель" має право не прийняти оголошення до публікації.
Отже, оприлюдненні Мінекономіки роз'яснення встановлюють норми права, які мають значний регуляторний вплив на суб'єктів господарювання і які не знаходять свого відображення в чинних нормативно-правових актах, які діють в сфері закупівель.
Беручи до уваги вищевикладене, Держкомпідприємництво пропонує Міністерству економіки України відкликати роз'яснення від 14.04.2010 р. N 3303-25/2973-07 і переглянути його зміст та узгодити з вимогами чинного законодавства про закупівлі.
Крім того, Держкомпідприємництво, підтримуючи мету наданого роз'яснення, вважає за доцільне наголосити розробнику на необхідності дотримання послідовності державного регулювання.
Тобто роз'ясненням такого змісту має передувати підготовка відповідних проектів регуляторних актів, згідно з процедурою, регламентованою Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ).
Голова М.Бродський