ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
29.04.2010 N 337
Про відмову в погодженні
проекту регуляторного акта
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) розглянув проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про роздрібний тариф на електричну енергію для об'єктів газотранспортної системи ДК "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (далі - проект Розпорядження), а також документи, що надані до нього листом Мінпаливенерго від 24.03.2010 N 08/31-466.
За результатами здійснення аналізу проекту Розпорядження та відповідного аналізу регуляторного впливу на дотримання вимог статей 4, 5, 7, 8 та 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) ВСТАНОВИВ:
проектом Розпорядження пропонується передбачити можливість встановлення роздрібних тарифів для об'єктів газотранспортної системи ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" (компресорних станцій) як для споживачів електроенергії за 1 класом напруги. За інформацією розробника, проект Розпорядження розроблено з метою зменшення виробничо-технологічних витрат природного газу на його транспортування магістральними газопроводами за рахунок включення в роботу наявних компресорних станцій з електропровідними газоперекачувальними агрегатами.
Однак проект Розпорядження не може бути погоджений у запропонованій редакції з огляду на те, що розробником не дотримано відповідності даного проекту Розпорядження статтям 4, 7 та 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) (далі - Закон).
Зазначене зокрема стосується наступного.
Аргументуючи необхідність прийняття проекту Розпорядження, розробником зазначає, що даний проект Розпорядження розроблено на виконання, зокрема, пункту 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 N 159-р "Деякі питання реалізації державної політики у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів".
Проте, положенням пункту 5 вищезазначеного розпорядження Кабінету Міністрів України визначено необхідність розробки програми використання електроенергії для технологічних потреб транспортування природного газу газотранспортною системою України.
Слід зазначити, що програма, у контексті даної проблематики, це певний документ, що узгоджений за ресурсами, виконавцями і строками, або комплекс завдань та заходів, які спрямовані на вирішення пріоритетних проблем.
Однак, пункт 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 N 159-р, на яке посилається розробник, не містить норм зобов'язального характеру в частині необхідності розробки та прийняття окремого нормативного документу предметом регулювання якого є тарифна політика у сфері енерго- та газопостачання.
Враховуючи зазначене, посилання розробника на пункт 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 N 159-р не є коректним та, відповідно, не може розглядається як підстава для розробки та прийняття поданого на розгляд проекту Розпорядження.
Водночас, пунктом 1 проекту Розпорядження пропонується "рекомендувати Національній комісії регулювання електроенергетики України на період дії єдиних роздрібних тарифів встановлювати у визначеному нею порядку для об'єктів газотранспортної системи ДК "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", зазначеними у додатку, роздрібний тариф не електричну енергію як для споживачів 1 класу напруги".
Необхідно зазначити, що питання визначення належності споживачів до певного класу, здійснюється відповідно до Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України "Про Порядок визначення класів споживачів" від 13.08.98 N 1052.
Таким чином, віднесення об'єктів (компресорних станцій) ДК "Укртрансгаз" до споживачів 1 класу та встановлення відповідного тарифу на електроенергію можливе лише у випадку функціонування даних об'єктів в умовах, передбачених пунктом 3.1 Порядку визначення класів споживачів електричної енергії, диференційованих за ступенями напруги.
В зворотному випадку, у разі прийняття запропонованого розробником механізму державного регулювання, може бути створено прецедент в частині тарифного регулювання галузі, оскільки внаслідок надання певних преференцій обмеженому колу суб'єктів господарювання, буде порушено рівновагу в частині забезпечення однакових умов для функціонування підприємств.
Одночасно, вважаємо за необхідне зазначити, що запропонований розробником механізм державного регулювання, повинен підлягати детальному розгляду на відповідність його положень нормам антимонопольного законодавства, оскільки прямо стосується діяльності та інтересів суб'єктів природних монополій.
Крім того, вважаємо за необхідне акцентувати увагу розробника на тому, що згідно вимог статті 7 Закону ( 1160-15 ), регуляторні органи в обов'язковому порядку затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів. Однак, на час розгляду проекту Розпорядження інформації щодо включення відповідного проекту до переліку проектів регуляторних актів Мінпаливенерго на поточний рік відсутня.
Слід також підкреслити, що при розробці проекту Розпорядження не повною мірою дотримано вимог статті 8 Закону ( 1160-15 ) та вимог Методики проведення аналізу регуляторного впливу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. N 308 (далі - Методика).
Відповідно до пункту 4 Методики, розробнику, при визначенні проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання (пункт 1 аналізу регуляторного впливу), слід зазначити причини та умови виникнення проблеми, надавши обґрунтування неможливості її розв'язання за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів, та окреслити коло суб'єктів на яких проблема справляє негативний вплив.
Водночас, опис механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи (пункт 4 аналізу регуляторного впливу) повинен містити основні принципи і способи досягнення цілей державного регулювання та визначається ступінь їх ефективності.
Обґрунтовуючи можливість досягнення цілей у разі прийняття регуляторного акта, розробнику необхідно здійснити оцінку впливу зовнішніх факторів на дію акта з визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта. Окремо надається оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами, а також надається характеристика механізму повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта і зазначається періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта.
Щодо очікуваних результатів внаслідок прийняття регуляторного акта, поданих розробником у вигляді порівняльної таблиці вигод та витрат (пункт 6 аналізу регуляторного впливу), слід зазначити, що прогнозні очікування, як наприклад "збільшення частки альтернативних джерел енергії в енергетичному балансі країни" та "отримання інновацій для різкого підвищення ефективності економіки" є узагальненими та логічно відокремленими від цілей, покладених розробником в основу проекту Розпорядження.
Головному розробнику необхідно також аргументувати твердження щодо очікуваного "збільшення надходжень до державного бюджету України за рахунок скорочення споживання природного газу" (пункт 8 аналізу регуляторного впливу) внаслідок прийняття проекту розпорядження, зазначивши відповідні передумови та джерела, що призведуть до зростання обсягу бюджетних надходжень.
Одночасно, згідно вимог пункту 10 Методики ( 308-2004 ), серед основних прогнозних значень показників результативності регуляторного акта розробнику слід обов'язково зазначати інформацію щодо рівня поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.
Крім того, за результатами аналізу даних, наведених розробником у таблиці розрахунку вартості спожитої електроенергії електропровідними компресорними станціями, у випадку встановлення для об'єктів газотранспортної системи ДК "Укртрансгаз" роздрібного тарифу, як для споживачів 1 класу напруги, очікується певна економія коштів. Однак, за умови збереження тенденції до скорочення обсягів споживання електричної енергії компресорними станціями (з 256504 МВт/г у 2008 році до 33392 у 2009 році) виникає питання щодо необхідності прийняття проекту Розпорядження, особливо з огляду на те, що як зазначено розробником, економія виробничо-технологічних витрат природного газу та його транспортування призведе до відповідного збільшення витрат електроенергії та збільшення обсягів споживання палива вітчизняного походження на теплових електростанціях.
За таких обставин, існує потреба у додатковому обґрунтуванні запропонованих розробником заходів (підкріпленому відповідними показниками та розрахунками), що дозволило б здійснити всебічний розгляд запропонованого розробником механізму державного регулювання в цілому та з позиції економічної доцільності зокрема.
Також, розробнику слід враховувати, що при визначенні заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта (пункт 9 аналізу регуляторного впливу), визначаються строки проведення базового та повторного відстеження результативності акта і обов'язково зазначається вид даних (статистичних, наукових досліджень або опитувань), які використовуватимуться для такого відстеження. Однак, всупереч вимогам пункту 12 Методики, поданий на розгляд аналіз регуляторного впливу до проекту Розпорядження не містить зазначеної інформації.
З огляду на викладене, запропонований для розгляду проект Розпорядження розроблено без дотримання вимог статті 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) в частинах:
- доцільності - з огляду на відсутність належного обґрунтування необхідності державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;
- ефективності, оскільки не достатньо обґрунтовано досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
- збалансованості, оскільки інформація, наведена розробником у відповідному пункті аналізу регуляторного впливу, не сприяє всебічному розгляду питання в частині забезпечення балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави внаслідок прийняття проекту регуляторного акта.
- передбачуваності, оскільки не повною мірою дотримано послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів.
З урахуванням вищевикладеного, керуючись частиною 5 статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ), Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва ВИРІШИВ:
Відмовити в погодженні проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про роздрібний тариф на електричну енергію для об'єктів газотранспортної системи ДК "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України".
Голова М.Бродський