Срок давности на обжалование
налоговых решений-уведомлений
ВОПРОС: Вы писали, что на судебную защиту права на бюджетное возмещение плательщику налогов отводится один год В этой связи у нас возникли два вопроса:
1) почему не три года, как установлено в Гражданском кодексе?
2) каков срок обжалования налоговых решений-уведомлений - один год или три года?
ОТВЕТ: 1. Здесь все просто. Напомним, что согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство (а значит, и раздел V (cт. 251-268) книги первой ГК, посвященный исковой давности) не применяется к налоговым и бюджетным отношениям, если иное не установлено законом.
Иное в данном случае законом не установлено.
Кроме того, обращаем внимание: ст. 256 ГК определяет исковую давность как срок, в течение которого можно получить судебную защиту своего гражданского права или интереса. В рассматриваемой же ситуации защите подлежит не гражданское, а налоговое право.
Споры с налоговиками (в том числе связанные с бюджетным возмещением) относятся к компетенции административных судов. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Украины (КАС) админсуды рассматривают споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий (то есть и с органом налоговой службы) относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездействия.
Именно поэтому судебная защита права на бюджетное возмещение осуществляется в сроки, определенные ст. 99 КАС. Для данной категории споров ч. 2 ст. 99 КАС установлен общий - годичный - срок давности.
2. Со вторым вопросом чуть сложнее. Из текста ст. 99 КАС следовало, что годичный срок для обращения в административный суд работает в тех случаях, когда Кодекс или другой закон не установил иные - специальные - сроки на защиту.
В ситуации с защитой права на бюджетное возмещение каких-то специальных сроков нет. А вот для обжалования налоговых решений-уведомлений - они есть.
Согласно п/п. 5.2.5 Закона «О порядке погашения...» «с учетом сроков давности плательщик налогов имеет право обжаловать в суд решение контролирующего органа о начислении налогового обязательства в любой момент после получения соответствующего налогового уведомления».
Под сроками давности, упоминающимися в п/п. 5.2.5 Закона «О порядке погашения...», имеется в виду срок давности, установленный в ст. 15 «Сроки давности» того же Закона,- 1095 дней.
Такое понимание сроков давности для обжалования налоговых решений-уведомлений разделяет Высший административный суд Украины. Так, в его письме от 01.12.2009 г. № 1624/13/13-09 на основании ч. 2 и 3 ст. 99 КАС делается вывод о том, что «<...> срок обращения плательщика налогов с иском в административный суд относительно обжалования решения контролирующего органа о начислении налогового обязательства определяется на основании норм статей 5 и 15 Закона Украины «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» и составляет 1095 дней с момента получения соответствующего налогового уведомления».
Так что срок и не год, и не три, a 1095 дней*.
_____________________
* Если один год из трех – високосный, то три года это 1096 дней. Если же все три года «нормальные», то три года это 1095 дней.
"Бухгалтер" № 14, апрель (II) 2010 г.
Подписной индекс 74201