ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
26.05.2010 N 412
Про відмову в погодженні
проекту регуляторного акта
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) розглянув проект наказу Державної служби автомобільних доріг України "Про внесення змін до наказу Укравтодору від 29.09.2005 N 414" (далі - проект наказу) і документи, що додаються до проекту, надані на погодження листом Укравтодору від 11.05.2010 N 3/7.3-6-1082.
За результатами здійсненого аналізу встановлено, що при підготовці та поданні на погодження проекту наказу розробником не дотримано вимог статті 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) в частині недопущення порушення принципів ефективності та передбачуваності державної регуляторної політики.
Зокрема, під принципом передбачуваності розуміється послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності.
Проте, представлений проект наказу не включений до Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у 2010 році Державною службою автомобільних доріг України.
Повідомляємо, що згідно зі статтею 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) регуляторний орган затверджує план діяльності з підготовки ним проектів регуляторних актів на наступний рік не пізніше 15 грудня поточного року.
Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений вищезазначеним Законом України ( 1160-15 ).
Якщо регуляторний орган готує проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
Крім того, за позицією Держкомпідприємництва, представлений проект наказу не досягає поставленої мети - приведення Порядку видачі дозволів на розміщення будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування (далі - Порядок) у відповідність до вимог чинного законодавства.
Так, проектом наказу пропонується скасувати в пункті 1.2 Порядку посилання на постанову Кабінету Міністрів України "Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" та наказ Державного комітету з будівництва, архітектури та житлової політики України від 13 жовтня 2000 року N 227 "Про затвердження Типових правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності" у зв'язку з втратою ними чинності.
При цьому, в аналізі регуляторного впливу до проекту наказу основними цілями пропонованого державного регулювання є:
- зведення до мінімуму кількості аварійних ситуацій та дорожньо-транспортних пригод на дорогах загального користування, які можуть призвести до значних втрат або людських жертв;
- зведення до мінімуму можливості порушення власниками об'єктів норм та технічних вимог при розміщенні та експлуатації таких об'єктів;
- наближення якості автомобільних доріг до європейського рівня.
Однак, розробником не враховано той факт, що зазначений Порядок в цілому суперечить законодавству з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, а його окремі положення не узгоджуються з нормами Закону України "Про автомобільні дороги" ( 2862-15 ).
Наразі Укравтодором розроблені проекти Законів України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розміщення рекламоносіїв у межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію і функціонування об'єктів дорожнього сервісу, прокладення інженерних мереж та виконання інших робіт, а також погодження дозволів та надання згоди на розміщення рекламоносіїв на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг загального користування", які вже неодноразово розглядались Держкомпідприємництвом на предмет погодження.
На позицією Комітету, досягнення цілей, перерахованих вище та задекларованих в аналізі регуляторного впливу проекту наказу, можливе лише шляхом доопрацювання та прийняття вищезазначених проектів Закону та постанови Уряду, з подальшим скасування наказу Укравтодору від 29.09.2005 N 414 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на розміщення будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування".
Враховуючи викладене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ), Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва ВИРІШИВ:
відмовити в погодженні проекту наказу Державної служби автомобільних доріг України "Про внесення змін до наказу Укравтодору від 29.09.2005 N 414".
Голова М.Бродський