Проверка «нетрудоспособным» Фондом:
когда не допускать и как не платить штрафы
ВОПРОС: При плановой проверке должностным лицом органа «нетрудоспособного» Фонда была выявлена ошибка в начислении пособия по беременности и родам, которая привела к нарушению порядка расходования страховых средств Фонда.
По результатам проверки был составлен акт, в котором указано выявленное нарушение в начислении и выплате пособия и отражены суммы расходов, не принимаемые к зачету в счет страховых взносов.
В итоге за нарушение порядка расходования страховых средств Фонда руководство исполнительной дирекции Фонда намеревается (об этом в устной форме сообщил инспектор) применить к предприятию штраф в размере 50% надлежащей к уплате суммы страховых взносов, а также наложить на должностных лиц админштраф.
Можно ли как-то отбиться от этих штрафов?
ОТВЕТ: Вначале напомним, что согласно Постановлению КМУ от 21.05.2009 г. № 502 (далее - Постановление № 502) до 2011 года введен мораторий на проверки субъектов хозяйствования. Среди контролирующих органов, которые должны соблюдать этот мораторий, находится и «нетрудоспособный» Фонд. В виде исключения орган Фонда имеет право планово проверять субъектов хозяйствования с высокой степенью риска (п/п. 1 и. 1 Постановления № 502).
Постановлением КМУ от 03.06.2009 г. № 547 утверждены Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением (далее - Критерии).
Пунктом 3 Критериев установлено, что к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска относятся: начисляющие страховые взносы на фонд оплаты труда, превышающий 1 млн грн в год; приводящие информацию относительно превышения размера среднедневного пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам над размерами среднедневной заработной платы в отчете по ф. Ф4-ФССз ТВП; систематически нарушавшие установленные сроки уплаты страховых взносов, имеющие просроченную задолженность по уплате страховых средств; не представившие Фонду в течение 2-х кварталов предусмотренные законодательством отчеты.
Если предприятие не допускает вышеуказанных прегрешений, то под плановые проверки в 2010 году оно вообще не подпадает.
О том, что «нетрудоспособный» Фонд временно ограничивает проведение проверок, то есть соблюдает положения Постановления № 502, свидетельствует письмо исполнительной дирекции ФСС по временной утрате трудоспособности от 22.06.2009 г. № 01-16-1287.
К слову - субъектам хозяйствования полезно знать о том, что Законом от 15.12.2009 г. № 1759-VI «О внесении изменений в некоторые Законы Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса в Украине» (далее - Закон № 1759) введен мораторий на осуществление проверок субъектов малого предпринимательства, кроме проверок налоговых органов, органов ПФУ (при отнесении субъекта к высокой или средней степени риска) и органов защиты прав потребителей (по жалобам потребителей).
Таким образом, в настоящее время параллельно с кабминовским мораторием действует и мораторий, установленный Законом № 1759, касающийся только субъектов малого предпринимательства.
По мнению Госкомпредпринимательства, изложенному в его письме от 25.02.2010 г. № 2357, мораторий, введенный Законом № 1759, дополняет мораторий, введенный Постановлением № 502. Иными еловами, субъекты малого предпринимательства могут ссылаться на запреты при проведении копт-рольных мероприятий, предусмотренные как Постановлением № 502, так и Законом № 1759. Так что в 2010 году никакие соцстраховские проверки малявкам не страшны.
Однако поскольку проверка уже состоялась, напомним, что в соответствии с п. 1 Постановления № 502 проверяющие могут выдавать субъекту хозяйствования предписание об устранении в течение 30 суток выявленных нарушений, подготовленное на основании акта о проведении проверки, если иной срок не предусмотрен законом. А решение о применении к этому субъекту хозяйствования финансовых и административных санкций может приниматься только в случае неисполнения им предписания в течение 30 суток со дня его получения (кроме нарушений, которые невозможно устранить). За нарушения, которые устранены во исполнение предписания, согласно Постановлению № 502 санкции не применяются.
При этом предписания об устранении нарушений должны направляться предприятию по аналогии с решениями о применении финансовых (штрафных) санкций. Вот что по этому поводу разъясняется в упомянутом письме Фонда от 22.06.2009 г. № 01-16-1287:
«Если в ходе проверок (ревизий) органом Фонда выявлены нарушения законодательства, то страхователю, который их допустил, не позднее пяти рабочих дней со дня составления акта должно быть выдано предписание об устранении этих нарушений в течение тридцати суток. Предписание считается направленным (врученным) при исполнении требований п/п. 15.14.6 Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок по средствам Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, утвержденной постановлением правления Фонда от 19.09.2001 г. № 38, которые применяются для направления (вручения) решения о применении финансовых (штрафных) санкций и зачислении их в бюджет. Предписание издается и подписывается должностным лицом органа Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, проводившим проверку. Учет предписаний осуществляется в отдельном журнале. Административные, а также финансовые санкции, предусмотренные статьей 30 базового Закона [от 18.01.2001 г. № 2240-III "Об общеобязательном государственном социальном страховании в связис временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными погребением" (далее - Закон № 2240], могут и должны быть применены, если в течение 30 суток со дня получения страхователем предписания органа Фонда оно не исполнено, кроме нарушений, которые невозможно устранить (например, несвоевременная уплата страховых взносов, которая уже произошла; просрочка срока представления или непредставление отчетности). Проверка исполнения предписаний осуществляется органом Фонда, проводившим проверку после истечения срока действия предписания, и оформляется справкой о состоянии устранения страхователем нарушений, которая является приложением к акту проверки».
Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 2240 за нарушение порядка расходования страховых средств налагается штраф в размере 50% надлежащей к уплате суммы страховых взносов.
По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации санкции к предприятию применяться не должны, ведь нарушения не относятся к тем, которые невозможно устранить (если, разумеется, предприятие оперативно внесло изменения в отчетность и вовремя и в полном объеме уплатило взносы).
Итак, у предприятия и его должностных лиц есть все шансы избежать штрафных и административных санкций. Для этого нужно уверенно продемонстрировать проверяющим нормативно-законодательную грамотность, потребовав от них выдачи предписания об устранении нарушений, и соответственно устранить их в 30-дневный срок. В результате вся страхпроверочная эпопея должна завершиться не штрафами, а оформлением справки.
Это, конечно, не лучший вариант (с учетом того что предприятие не относится к «высокорисковым», а должностное лицо Фонда допустили на необязательную проверку), но и не самый худший.
"Бухгалтер" № 20, май (IV) 2010 г.
Подписной индекс 74201