Государственное регулирование цен
Государственное регулирование рынка и цен - это совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах экономики и контроля за ними.
Таким образом, государственное регулирование цен можно представить как попытку государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на рынок и цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономики в целом.
Используя для решения экономических задач регулирующую функцию цены, государство принимает участие в перераспределении чистого дохода между отраслями и секторами народного хозяйства, отдельными регионами, предприятиями и группами населения. Государство также должно участвовать в процессе ценообразования (прямо или косвенно) для защиты интересов национальных товаропроизводителей, не способных пока на равных противостоять экспансии на рынок зарубежных производителей аналогичной продукции.
Государственное регулирование цен можно рассматривать как одно из направлений макроэкономического регулирования экономики, особое значение которого проявляется по следующим направлениям:
- поддержание на рынке конкурентной среды и предотвращение монополизации;
- борьба с инфляцией и обеспечение стабильности цен;
- проведение социально ориентированной политики цен;
- обеспечение оптимального соотношения внешнеторговых и внутренних цен. Таким образом, на макроэкономическом уровне вырабатываются исходные принципы и концепции политики цен, а также законодательное и нормативное их обеспечение.
Наряду с макроэкономическим воздействием государства на цены существует и их регулирование на микроэкономическом уровне. Микроэкономические меры воздействия государства на цены включают в себя:
- контроль за уровнем цен на продукцию и услуги естественных монополий, предприятий, занимающих монопольное и доминирующее положение на рынке;
- установление цен на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость;
- установление акцизов и субсидирование отдельных товаропроизводителей;
- ограничение уровня рентабельности на некоторые виды продукции;
- регулирование цен и таможенных тарифов во внешнеэкономической деятельности.
Государственное регулирование цен осуществляется с помощью сочетания прямых и косвенных форм и методов.
Пути регулирования цен государством
Государственное регулирование цен осуществляется путем установления: - государственных фиксированных цен (тарифов);
- предельных уровней цен (тарифов) или предельных отклонений от государственных фиксированных цен и тарифов.
Кроме того, правительством могут устанавливаться другие методы государственного регулирования (ст. 8 Закона о ценах). Аналогичная норма содержится в ст. 189 ХК Украины.
Основным методом государственного регулирования цен является установление правил калькулирования себестоимости и уровня рентабельности.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления при установлении фиксированных цен, применение которых делает невозможным получение прибыли субъектами предпринимательства, обязаны предоставить этим субъектам дотацию в соответствии с законом (ч. 6 ст. 191 ХК Украины).
Перечень фиксированных цен на товары и услуги может изменяться в зависимости от политики, проводимой государством. Продукция, товары и услуги, на которые устанавливаются фиксированные цены, а также органы государственного управления, устанавливающие такие цены, определяются правительством.
Государственное регулирование цен осуществляют центральные органы власти:
- Минтранссвязи по согласованию с Минэкономики, Минфином, Пенсионным фондом;
- Администрация Госспецсвязи;
- Министерство образования и науки и Министерство охраны здоровья по согласованию с Минфином;
- Госкоминформ;
- Министерство внутренних дел (по согласованию с Минфином устанавливает предельные размеры платы за проживание в общежитиях системы Министерства);
- Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики;
- Минтруда, Госкомзем по согласованию с Минфином и Минэкономики;
- Госкомлесхоз по согласованию с Минфином, а также Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации.
В соответствии с пп. 2 пункта а) ст. 28 Закона о местном самоуправлении исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов наделены правом устанавливать в порядке и пределах, определенных законодательством, тарифы относительно оплаты бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, предоставляемых предприятиями и организациями коммунальной собственности соответствующей территориальной громады; согласовывать в установленном порядке эти вопросы с предприятиями, учреждениями и организациями, не относящимися к коммунальной собственности.
В соответствии с Законом о железнодорожном транспорте установление тарифов на перевозку грузов, пассажиров, багажа или грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляется на основании бюджетной, ценовой и тарифной политики в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Тарифы на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении устанавливаются соответствующими железными дорогами по согласованию с местными органами исполнительной власти. При уровне тарифов, которые не обеспечивают рентабельность перевозок, убытки железной дороги компенсируются из местных бюджетов.
Тарифы на перевозку грузов, пассажиров, багажа или грузобагажа железнодорожным транспортом в международном сообщении устанавливаются в соответствии с международными договорами или действующим законодательством. Для зашиты интересов отдельных категорий граждан на пассажирские перевозки могут устанавливаться льготные тарифы.
Согласно ст. 28 Закона о местном самоуправлении в ведении исполнительных органов местных советов находится:
- установление в порядке и в пределах, определенных законодательством, тарифов на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, предоставляемых предприятиями и организациями коммунальной собственности соответствующей территориальной громады;
- согласование в установленном порядке этих вопросов с предприятиями, учреждениями и организациями, которые относятся к коммунальной собственности; контроль над соблюдением цен и тарифов.
Кроме того, областные госадминистрации, согласно п. 12 Полномочий органов исполнительной власти, регулируют и устанавливают:
- торговые (снабженческо-сбытовые) надбавки, нормативы рентабельности на топливно-энергетические ресурсы (уголь, угольные брикеты, топливо печное бытовое, керосин осветительный, торф топливный кусковой, дрова, торфяные брикеты, сжиженный газ), которые отпускаются населению для бытовых потребностей;
- предельные уровни рентабельности и торговые надбавки на детское питание;
- размер платы за услуги, предоставляемые медицинскими вытрезвителями при органах внутренних дел гражданам в нетрезвом состоянии;
- тарифы на платные услуги, предоставляемые лечебно-профилактическими государственными и коммунальными заведениями здравоохранения;
- тарифы на инвентаризацию недвижимого имущества, на оформление прав собственности на объекты недвижимого имущества и регистрацию таких прав;
- предельные размеры платы за услуги, предоставляемые рынками по продаже продовольственных и непродовольственных товаров;
- предельные торговые надбавки к оптовой цене производителя (таможенной стоимости) на муку, хлеб и хлебобулочные изделия, макаронные изделия, крупы, сахар, говядину, свинину и мясо птицы, колбасы вареные, молоко, сыр, масло сливочное и растительное масло;
- тарифы на перевозку пассажиров и багажа автобусами, которые работают в обычном режиме движения, в пригородном и международном внутриобластном сообщении;
- предельные торговые надбавки на уровне не выше 10 % конкурсной цены на мясо, реализованное из государственного резерва в соответствии с Постановлением N 266;
- предельные уровни рентабельности производства муки пшеничной высшего, первого и второго сортов, муки ржаной очищенной, хлеба и хлебобулочных изделий из муки пшеничной высшего, первого и второго сортов и их смеси, а также хлеба и хлебобулочных изделий для диабетиков;
- оптово-отпускные цены на муку пшеничную высшего, первого и второго сортов, муку ржаную очищенную, говядину, свинину, мясо птицы, колбасные изделия вареные, молоко, сыр, сметану, масло сливочное, яйца путем декларирования их изменения;
- предельные торговые надбавки (наценки) на продукцию общественного питания, реализуемую в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях;
- предельные размеры платы за проживание в общежитиях (кроме студенческих общежитий) граждан Украины, лиц без гражданства и иностранцев, которые занимают помещения, находящиеся в совместном пользовании у нескольких лиц, не состоящих в семейных отношениях.
Особенности регулирования цен на продовольственные товары
Для государственного регулирования цен на продовольственные товары Кабинет Министров утвердил Порядок N 373 и установил требования декларирования цен.
Указанный Порядок ввел ограничения на:
1) состав затрат, которые можно включать в себестоимость;
2) уровень (величину) некоторых видов затрат, а также установил, что объем производства, исходя из которого рассчитывается себестоимость, должен равняться производственной мощности, а прибыль определяется в установленных государственным органом процентах к себестоимости, определенной с учетом этих ограничений.
Порядок N 373 предусматривает формирование цены по правилу: «затраты плюс прибыль», при этом затраты должны определяться исходя из плановых объемов производства, а прибыль - по нормативу рентабельности.
Сведения о ценах на продовольственную продукцию представляются в декларации, форма которой утверждена Приказом N 341, а сам Порядок декларирования утвержден Постановлением КМУ от 17.10.2007г. N 1222.
Декларация составляется субъектом хозяйствования -производителем товара (далее - производитель) отдельно на каждую партию товара в 1 экземпляре, который остается у производителя.
Декларация применяется вместе с первичным документом для проведения хозяйственных операций по отпуску товара (товарно-транспортной накладной, накладной на отпуск товара и т. п.).
Заверенная руководителем или замещающим его лицом копия декларации предоставляется производителем каждому покупателю (товарополучателю, грузополучателю) товара вместе с первичными документами для проведения хозяйственных операций по отпуску товара и применяется на всех этапах реализации товара.
При каждой последующей реализации этого товара независимо от объема партии каждый продавец в копии декларации, полученной от производителя или предыдущего продавца, указывает лишь наименование товарополучателя (грузополучателя) и реквизиты первичного документа для проведения хозяйственных операций по отпуску товара.
Указанная копия заверяется продавцом и прилагается к первичному документу для проведения хозяйственных операций по отпуску товара.
Каждая партия товара идентифицируется датой изготовления и номером, которые указаны в декларации.
Регулирование цен на продукцию и услуги естественных монополий
Согласно ст. 1 Закона о естественных монополиях естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке более эффективно при условии отсутствия конкуренции в результате технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), которые производятся субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на данном товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги).
В соответствии со ст. 5 Закона о естественных монополиях сферами деятельности субъектов естественных монополий являются:
1) транспортировка нефти и нефтепродуктов трубопроводами;
2) транспортировка природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение;
3) транспортировка других веществ трубопроводным транспортом;
4) передача и распределение электрической энергии;
5) пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования;
6) управление воздушным движением;
7) централизованное водоснабжение и водоотвод;
8) централизованное снабжение тепловой энергией;
9) специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов в соответствии с перечнем, определенным Кабинетом Министров Украины. На основании ст. 4 Закона о естественных монополиях регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сферах, определенных в ст. 5 данного Закона, осуществляется национальными комиссиями регулирования естественных монополий, которые создаются и функционируют в соответствии с Законом о естественных монополиях. В случаях, установленных законом, регулирование деятельности субъектов естественных монополий может осуществляться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Если деятельность субъектов естественных монополий, подлежащая регулированию по закону, направлена на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий, определенные Законом о естественных монополиях, могут быть делегированы в установленном порядке Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям с предоставлением им полномочий, предусмотренных ст. 14 Закона о естественных монополях.
Государственное регулирование цен и тарифов, в том числе на товары (услуги), которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий, в соответствии со ст. 8 Закона о ценах, осуществляется путем установления: государственных фиксированных цен (тарифов); предельных уровней цен (тарифов) или предельных отклонений от государственных фиксированных цен и тарифов.
В соответствии со ст. 9 данного Закона государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы устанавливаются государственными органами Украины. Контроль за регулированием цен (тарифов) на товары (услуги), которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий, в обязательном порядке предусматривает контроль за определением размера или порядком формирования цен (тарифов) на товары (услуги), которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий, в том числе, контроль за порядком определения или формирования таких тарифов.
В соответствии с частью 2 ст. 9 Закона о естественных монополиях при регулировании цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий учитываются:
- расходы, которые согласно законам о налогообложении относятся на валовые расходы производства и обращения;
- налоги и сборы (обязательные платежи) в бюджеты и в государственные целевые фонды;
- стоимость основных производственных фондов, амортизационные отчисления, потребности в инвестициях, необходимых для воссоздания основных производственных фондов;
- ожидаемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);
- отдаленность различных групп потребителей от места производства товаров;
- соответствие качества товаров, которые производятся (реализуются), потребностям потребителей;
- государственные дотации и другие формы государственной поддержки.
Особенности регулирования цен в строительстве
Стоимость строительства объектов, сооружаемых с использованием средств Государственного бюджета Украины, бюджета АР Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций, согласно абзацу второму ст. 12 Закона о ценах, рассчитывается в соответствии со смет-но-нормативной базой (СНБ), определение которой осуществляет специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам градостроения и архитектуры, которым в настоящее время является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины (бывший Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики - Госстрой).
Государственный комитет Украины по строительству и архитектуре и Государственный комитет Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства реорганизованы в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины Указом N 898.
Следует подчеркнуть, что до марта 1998 года ст. 12 Закона о ценах предусматривала применение СНБ, утвержденной Госстроем, для всех работ в строительстве. Нынешняя редакция абзаца второго ст. 12 ограничила сферу применения СНБ строительством объектов, финансируемым за счет бюджетных средств и средств госпредприятий.
Сметно-нормативная база, применяемая при определении стоимости строительства, включает Правила N 174 и сметные нормативы, которые объединяются в отдельные сборники.
Согласно пп. 1.2.1 Правил N 174, сметные нормативы подразделяются на следующие виды:
1) общегосударственные строительные сметные нормативы;
2) ведомственные сметные нормативы;
3) сметные нормативы для больших строек;
4) индивидуальные сметные нормы.
Система ценообразования в строительстве базируется на нормативно-расчетных показателях и текущих ценах трудовых и материально-технических ресурсов. Нормативными показателями являются ресурсные элементные сметные нормы. На их основании и с учетом текущих цен ресурсов определяются прямые затраты в стоимости строительства. Остальные затраты определяются расчетно. К ним относятся:
1) накладные расходы;
2) средства на сооружение
и разбор временных конструкций;
3) дополнительные затраты при выполнении строительно-монтажных работ в зимний период;
4) другие расходы заказчика и подрядных строительно-монтажных организаций;
5) расходы на содержание службы заказчика и авторский надзор;
6) подготовка эксплуатационных кадров;
7) проектные и исследовательские работы;
8) сметная прибыль;
9) средства на покрытие риска всех участников строительства;
10) средства на покрытие затрат, связанных с инфляционными процессами. В составе проекта разрабатываются:
- обобщенные затраты (по необходимости);
- сметный расчет стоимости строительства;
- объектные и локальные сметы;
- ведомости ресурсов к локальным сметам.
Регулирование цен на продукцию
монопольных образований
Регулирование цен на продукцию монопольных образований осуществляется путем установления фиксированных цен, предельных уровней цен, предельных уровней торговых надбавок и снабженческосбытовых наценок, предельных нормативов рентабельности или путем внедрения обязательного декларирования изменения цен (п. 4 Положения о госрегулировании цен).
Решение о внедрении и отмене государственного регулирования цен на продукцию монопольных образований, за исключением продукции, цены на которую регулируются решениями Кабинета Министров Украины, принимается (п. 2 Положения о госрегулировании цен):
- на общегосударственных рынках - Минэкономики вместе с Антимонопольным комитетом;
- на региональных рынках - Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями вместе с соответствующими органами Антимонопольного комитета.
Решение о начале или отмене государственного регулирования цен, регистрации декларируемых цен (тарифов) или их изменении направляется монопольному образованию, соответствующему органу Антимонопольного комитета и органу государственного контроля над ценами. Монопольные образования обязаны подать в установленные соответствующим органом сроки:
- сведения о запланированном уровне цен;
- калькуляцию себестоимости продукции с расшифровкой материальных и трудовых расходов;
- сведения об объемах производства (фактические за прошлый и текущий годы и плановые на текущий год);
- данные о запланированном и достигнутом размере прибылей от реализации продукции, а также о размере прибылей, рентабельности в целом по предприятию; - объяснительную записку.
В случае внедрения обязательного декларирования изменения цен монопольные образования могут изменять цену на продукцию только после декларирования этого изменения и регистрации нового размера цены.
Решение об уровне цен принимается соответствующими органами в 20-дневный срок после получения материалов относительно обоснования изменения цен.
Регулирование цен (тарифов) не распространяется на экспортируемую продукцию, новую продукцию, изготовленную с применением запатентованного изобретения и высокоэффективной технологии, созданной специально для этой продукции (в течение трех лет с момента ввода ее в производство).
Список использованных документов
ХК Украины - Хозяйственный кодекс Украины
Закон о естественных монополиях - Закон Украины от 20.04.2000 г. N 1682-Ш «О естественных монополиях»
Закон о железнодорожном транспорте - Закон Украины от 04.07.1996 г. N 273/96-ВР «О железнодорожном транспорте»
Закон о местном самоуправлении - Закон Украины от 21.05.1997 г. N 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине»
Закон о ценах - Закон Украины от 03.12.1990 г. N 507-ХП «О ценах и ценообразовании»
Указ N 898 - Указ Президента Украины от 01.06.2005 г. N 898/2005 «О Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины»
Полномочия органов исполнительной власти - Полномочия центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, исполнительных органов местных советов относительно регулирования цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг, утвержденные Постановлением КМУ от 25.12.1996 г. N 1548
Положение о госрегулировании цен - Положение о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований, утвержденное Постановлением КМУ от 22.02.1995 г. N135
Порядок N 373 - Порядок формирования цен на продовольственные товары, относительно которых введено государственное регулирование, утвержденный Постановлением КМУ от 17.04.2008 г. N373
Постановление N 266 - Постановление КМУ от 09.04.2005 г. N 266 «О порядке реализации мяса из государственного резерва»
Правила N 174 - Правила определения стоимости строительства (ГСП Д.1.1-1-2000), утвержденные приказом Госстроя Украины от 27.08.2000 г. N 174
Приказ N 341 - Приказ Минэкономики Украины от 13.08.2008 г. N 341 «Об утверждении форм декларации об оптовой цене на продовольственные товары, относительно которых введено государственное регулирование»
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 20 (750), 17 мая 2010 г.
Подписной индекс 40783