ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
15.06.2010 N 491
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) розглянув проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2000 р. N 1755" (далі - проект Змін), а також додані до нього матеріали, надані на погодження листом Міністерства промислової політики України від 25.05.2010 N 14/6-1-856.
За результатами проведеного аналізу встановлено, що при підготовці та поданні на погодження проекту Змін розробником не дотримано вимог статті 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ).
Так, відповідно до статті 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) принципами державної регуляторної політики є, зокрема:
доцільність - обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;
ефективність - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
збалансованість - забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.
На підставі вищевказаного, Держкомпідприємництвом зазначається наступне.
Проектом Змін пропонується встановити строк дії ліцензій на провадження заготівлі, переробки, металургійної переробки металобрухту кольорових і чорних металів п'ять років.
Проте, слід зазначити, що Законом України від 15.12.2009 N 1759-VI "Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні" внесено, серед іншого, зміни до статті 14 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ( 1775-14 ), відповідно до яких ліцензія на провадження певного виду господарської діяльності видається на необмежений строк. Кабінет Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування може обмежити строк дії ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, але цей строк не може бути меншим, ніж п'ять років.
На виконання абзацу другого пункту 6 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні" ( 1759-17 ) постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2010 N 21 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2000 N 1755 "Про термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності, розміри і порядок зарахування плати за її видачу", відповідно до яких термін дії ліцензії на провадження господарської діяльності, зокрема, з заготівлі, переробки, металургійної переробки металобрухту кольорових і чорних металів, є необмеженим.
Слід зазначити, що згідно норм Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ( 1775-14 ) суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов.
Цим Законом ( 1775-14 ) передбачено, серед іншого, що у ліцензійних умовах встановлюється вимога до суб'єкта господарювання подавати повідомлення органу ліцензування про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, у визначений цим Законом ( 1775-14 ) строк.
Таким чином, якщо ліцензіат здійснює господарську діяльність відповідно до кваліфікаційних, організаційних, технологічних та інших вимог для провадження господарської діяльності з заготівлі, переробки, металургійної переробки металобрухту кольорових і чорних металів, передбачених Ліцензійними умовами і повідомляє орган ліцензування про всі зміни даних зазначених у документах, що додавалися ним до заяви про видачу ліцензії у встановлений вищевказаним Законом ( 1775-14 ) строк, то вважаємо за недоцільне йому кожні 5-ть років звертатися до органу ліцензування із заявою про видачу ліцензії та подавати ті самі документи, які вже містяться у його ліцензійній справі.
При цьому, Мінпромполітики як орган ліцензування з заготівлі, переробки, металургійної переробки металобрухту кольорових і чорних металів здійснює, серед іншого, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов; видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; анулює ліцензії.
У разі анулювання ліцензії орган ліцензування позбавляє ліцензіата права на провадження певного виду господарської діяльності.
Таким чином, суб'єкт господарювання, який отримав ліцензію, знаходиться у сфері контролю органу ліцензування за додержанням ним вимог ліцензійних умов.
Слід зазначити, що встановлення необмеженого строку дії ліцензії на провадження господарської діяльності з заготівлі, переробки, металургійної переробки металобрухту кольорових і чорних металів не позбавляє ліцензіатів відповідальності за дотриманням вимог чинного законодавства при здійсненні ними зазначеного виду господарської діяльності.
Підсумовуючи викладене, вважаємо за недоцільне погоджувати проект Змін, оскільки у разі встановлення п'ятирічного строку дії ліцензії на провадження господарської діяльності з заготівлі, переробки, металургійної переробки металобрухту кольорових і чорних металів, будуть створені адміністративні бар'єри при провадженні діяльності господарюючими суб'єктами, гальмуватиметься розвиток підприємництва, що унеможливить здійснення ліцензіатом розрахунків довготермінових перспектив ведення власного бізнесу.
Враховуючи викладене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ), Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва ВИРІШИВ:
Відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2000 р. N 1755".
Голова М.Бродський