О представлении финансовой отчетности
государственному регистратору

Сроки подачи финансовой отчетности за 2009 год давно прошли, поэтому многие субъекты хозяйствования уже и забыли о том, что с 1 января 2007 года действует норма, которая требует ежегодной подачи финансовой отчетности государственному регистратору (изменения внесены Законом N 3422 в часть три ст. 14 Закона о бухучете и часть вторую ст. 17 Закона о госрегистрации). Таким образом, перечень сведений о юридических лицах, которые включаются в Единственный государственный реестр юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, дополнен сведениями о финансовой отчетности о хозяйственной деятельности юридического лица (кроме бюджетных учреждений).

Кто должен отчитываться перед
государственным регистратором

Обязанность подавать (высылать заказным письмом) государственному регистратору по местонахождению регистрационного дела не позже 1 июня, следующего за отчетным периодом, финансовую отчетность о хозяйственной деятельности в составе баланса и отчета о годовых финансовых результатах возложена на все предприятия (кроме бюджетных учреждений) (ч. 3 ст. 14 Закона о бухучете).

Таким образом, подача «сокращенной» финансовой отчетности государственному регистратору установлена для юридических лиц, созданных согласно законодательству Украины, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, кроме бюджетных учреждений.

В каком объеме подается финансовая
отчетность государственному регистратору

Годовая финансовая отчетность предприятий (кроме субъектов малого предпринимательства) состоит из шести форм:

- Баланс (Форма N 1);

- Отчет о финансовых результатах (Форма N 2);

- Отчет о движении денежных средств (Форма N 3);

- Отчет о собственном капитале (Форма N 4);

- Примечания к годовой финансовой отчетности (Форма N 5), к которым прилагаются:

- Приложение к Примечаниям к финансовой отчетности

«Информация по сегментам» (Форма N 6). Годовая финансовая отчетность субъектов малого предпринимательства состоит из двух форм:

- Баланс (Форма N 1-м);

- Отчет о финансовых результатах (Форма N 2-м).

Юридические лица, отнесенные к категории субъектов малого предпринимательства, должны подавать государственному регистратору отчетность в составе Формы N 1-м (Баланс) и Формы N 2-м (Отчет о финансовых результатах).

Остальные юридические лица (кроме бюджетных учреждений) должны подавать отчетность в составе Формы N 1 (Баланс) и Формы N 2 (Отчет о финансовых результатах).

Никакие другие документы, в том числе аудиторское заключение, которое подтверждало бы достоверность представляемой государственному регистратору финансовой отчетности, подавать не нужно.

Так, в Письме N 2575 Госкомпредпринимательства разъяснил, что поскольку ч. 3 ст. 14 Закона о бухучете содержит исключительный перечень документов, которые подлежат представлению государственному регистратору по местонахождению регистрационного дела (Баланс и Отчет о финансовых результатах), и этот перечень не включает такой официальный документ, как аудиторское заключение, поэтому последний не подлежит представлению государственному регистратору.

Соответственно, у государственного регистратора нет оснований требовать:

- представления аудиторского заключения, которое подтверждало бы достоверность и полноту годового Баланса и Отчета о годовых финансовых результатах, которые представляются юридическим лицом;

- сведений о наличии такого аудиторского заключения. Указанные формы отчетности подаются за прошлый отчетный год. Следовательно,

в этом году до 1 июня следует подать финансовую отчетность за 2009 год, то есть ту же отчетность, что была подана органам статистики (до 20 февраля).

Необходимо отметить, что вначале Госкомпредпринимательства в Письме N 332 настаивал на том, чтобы финансовая отчетность, поданная государственному регистратору, содержала соответствующую отметку органа государственной статистики (о дате получения им этой отчетности).

Затем в Письме N 3846 Госкомпредпринимательства признал, что отчетная дата подачи финансовой отчетности установлена Порядком N 419, да и Госкомстат Украины высказался отрицательно против обязательности проставления органами государственной статистики отметки о дате получения ими финансовой отчетности от предприятий.

В результате Госкомпредпринимательства пришел к выводу, что возможно проставление государственным регистратором даты получения им финансовой отчетности от юридического лица без соответствующих отметок Госкомстата.

Следовательно, предприятиям придется составлять Баланс и Отчет о финансовых результатах как минимум в четырех экземплярах. Первые два экземпляра предоставляются в органы статистики: один остается у органа статистики, второй с отметкой этого органа возвращается предприятию. Третий экземпляр передается налоговым органам, а четвертый - государственному регистратору. Если финансовая отчетность не будет отправляться государственному регистратору заказным письмом, а будет непосредственно подаваться ответственным работником предприятия, тогда необходим пятый экземпляр финансовой отчетности, на котором будет проставлена отметка государственного регистратора о приеме и который останется у предприятия. При отправке финансовой отчетности заказным письмом у предприятия остается квитанция, поэтому пятый экземпляр отчетности в данном случае не нужен.

Финансовая отчетность, представляемая государственному регистратору, должна быть подписана руководителем и главным бухгалтером. Осторожные руководители заверяют финансовую отчетность оттисками печати. Однако Госкомстат в Письме N 19-18/48 разъяснил, что приведение оттиска печати на формах статистической отчетности не является обязательным.

Однако для избежания возможных споров с государственным регистратором печать все же лучше проставлять.

Поскольку отчетность подается за прошлый год, то вполне логично, что созданные в 2010 году предприятия отчетность государственному регистратору не подают.

Если же предприятие было зарегистрировано в прошлом году, допустим, в октябре, тогда оно должно было подать отчетность в отдел статистики за 2009 год (фактически по результатам трех месяцев) и до 1 июня 2010 года должно подать отчетность государственному регистратору .

Способы подачи финансовой отчетности
государственному регистратору

Предприятие может подать финансовую отчетность государственному регистратору одним из трех возможных способов:

1) лично;

2) по почте (заказным письмом);

3) в электронном виде. Госкомпредпринимательства в Письме N 332 разъяснил, что при направлении отчетности заказным письмом целесообразно оформить опись вложения. При этом требование о нотариальном удостоверении подписей на отчетности не выдвигается, как это предусмотрено частью второй ст. 8 Закона о госрегистрации для регистрационной карточки, сообщения.

Для того чтобы подать финансовую отчетность в электронном виде, нужно прежде всего иметь электронные цифровые подписи руководителя и главного бухгалтера, а также электронную цифровую печать юридического лица. Предприятия, подающие отчетность в электронной форме, например, в налоговую, имеют такие электронные подписи и печать. Их можно использовать и для подачи финансовой отчетности.

Затем нужно загрузить бесплатное программное обеспечение АРМ «Внесення фінансової звітності ЄДР», которое размещено по адресу: http://www.irc.gov.ua/ua/registers/EDR (сайт Государственного предприятия «Информационно-ресурсный центр»). По вопросам технической поддержки следует обращаться по тел. (044) 481-49-27, или на e-mail:finedr@irc.gov.ua

В инструкции пользователя к этому программному обеспечению предоставлена детальная информация о порядке подготовки и подачи финансовой отчетности. Созданные с помощью этой программы файлы Баланса и Отчета можно направить государственному регистратору одним из трех способов:- с помощью программы АРМ «Внесення фінансової звітності ЄДР»;

- направить государственному регистратору через Интернет;

- передать на электронном носителе (дискете, карте флеш-памяти или диске).

В последнем случае электронный носитель может передаваться госрегистратору лично или же, опять-таки, заказным письмом.

Предельный срок подачи финансовой
отчетности государственному регистратору

Финансовая отчетность подается государственному регистратору не позднее, чем до 1 июня года, следующего за отчетным периодом, поэтому последним днем подачи является, как правило, 31 мая.

Датой подачи финансовой отчетности для предприятия считается день фактической ее передачи по принадлежности, а в случае направления ее по почте - дата получения адресатом отчетности, указанная на штемпеле предприятия связи, обслуживающегоадресата (п. 4 Порядка N419). Такое правило, закрепленное Порядком N 419, требует от субъектов хозяйствования учитывать нормативные сроки пересылки писем, установленные Нормативами N 1149 (табл.).

Таким образом, последним днем подачи финансовой отчетности государственному регистратору в 2010 году является 31 мая. Как правило, финансовая отчетность государственному регистратору пересылается обычным заказным письмом в пределах одного населенного пункта (города), поэтому норматив в этом случае будет составлять 4 дня (включая день подачи на почту отправителя или опускания в почтовый ящик и день получения почтой адресата).

Дополнительно следует учесть выходные дни объектов почтовой связи, и если они приходятся на время между датой подачи отчета на почту (опускания в почтовый ящик) и датой получения адресатом, на эти дни нормативный срок увеличивается. В этом году выходными являются 29 и 30 мая, нормативный срок составляет 4 дня, следовательно, направить финансовую отчетность по почте следует не позднее 26 мая.

Обращаем внимание на то, что если дата подачи отчетности приходится на нерабочий день, тогда срок подачи переносится на первый после выходного рабочий день (п. 10 Порядка N419).

Зачем государственному регистратору
нужна финансовая отчетность

Зачем государственному регистратору нужна финансовая отчетность всех предприятий, независимо от их формы собственности (кроме бюджетников)?

С одной стороны, Единый государственный реестр создавался с целью обеспечения всех заинтересованных лиц достоверной информацией о юридических и физических лицах (п. 1 ст. 16 Закона о госрегистрации).

И, в идеале, сведения о финансовом состоянии предприятия, занесенные в Единый государственный реестр, смогут дать другим пользователям более четкую картину деятельности интересующего их предприятия. Тем более, что ст. 18 Закона о госрегистрации прямо указывает на то, что все сведения, занесенные в Единый государственный реестр, считаются достоверными и могут быть использованы в споре с третьими лицами. Даже если внесенные в Единый государственный реестр сведения были недостоверными, третье лицо может ссылаться на них в споре как на достоверные.

Ответственность за неподачу или
несвоевременную подачу финансовой
отчетности государственному регистратору

Госкомпредприниматель-ства в Письме N 1897 разъяснил, что применение штрафных (финансовых) санкций к субъектам хозяйствования (и/или к их служебным лицам), которые не отчитались перед государственным регистратором, Законом о госрегистрации и Законом о бухучете не установлено.

В то же время ст. 164-2 КУоАП установлено, что нарушения законодательства по финансовым вопросам, в частности, внесение недостоверных данных в финансовую отчетность, неподачу финансовой отчетности, влекут за собой наложение штрафа. Размер штрафов по ст. 164-2 КУоАП предусмотрен в размере от 8 до 15 НМДГ (от 136 грн до 255 грн). Если такое нарушение повторится в течение года после наложения административного взыскания за те же нарушения, то размер штрафа составит уже от 10 до 20 НМДГ (от 170 до 340 грн).

Однако, на практике привлечение должностных лиц предприятий к административной ответственности за неподачу или несвоевременную подачу финансовой отчетности государственному регистратору маловероятно. Дело в том, что КУоАП предусматривает не только виды взысканий за те или иные нарушения, но также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

Что касается ст. 164-2 КУоАП, то штрафы, предусмотренные данной статьей, применяются лишь органами государственной контрольно-ревизионной службы в Украине на основании ими же составленных протоколов об административных нарушениях (ст. 234-1 КУоАП).

Прийти же с проверкой органы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине могут только к ограниченному числу субъектов хозяйствования. Так, субъекты, входящие в сферу контроля государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, названы в ст. 2 Закона о ГКРС.

Главной задачей государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного финансового контроля за:

- использованием и сохранностью государственных финансовых ресурсов, необоротных и других активов;

- правильностью определения потребности в бюджетных средствах;

- взятием обязательств;

- эффективным использованием средств и имущества;

- состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, в государственных фондах, в бюджетных учреждениях и у субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, а также на предприятиях и в организациях, которые получают (получали в периоде, который проверяется) средства из бюджетов всех уровней и государственных фондов или используют (использовали в периоде, который проверяется) государственное или коммунальное имущество;

- выполнением местных бюджетов;

- разработкой предложений по устранению обнаруженных недостатков и нарушений и предотвращения их в последующем.

Следовательно, исходя из изложенного выше, можно констатировать, что основная часть предприятий вообще неподконтрольна контрольно-ревизионным управлениям. Поэтому к таким предприятиям даже теоретически применить штраф по ст. 164-2 КУоАП невозможно.

Неподачу или несвоевременную подачу финансовой отчетности государственному регистратору нельзя считать нарушением законодательства по финансовым вопросам, поскольку нарушается норма, направленная на обеспечение доступа к сведениям, которые должен содержать Единый государственный реестр.

По логике, осуществлять контроль за своевременной подачей отчетности должен непосредственно государственный регистратор.

Однако Госкомпредприни-мательства в Письме N 4777 признает, что в полномочия государственного регистратора не входит контроль за соблюдением сроков подачи отчетности.

Таким образом, законодательство устанавливает обязанность подавать финансовую отчетность государственному регистратору, но не предусматривает ответственность за ее невыполнение.

В результате получается, что финансовую отчетность принимают, несмотря на нарушение сроков. Однако государственный регистратор пытается находить методы воздействия на нерадивых руководителей предприятий.

Так, некоторым предприятиям, не подавшим финансовую отчетность государственному регистратору, уже довелось столкнуться с отказом с его стороны провести другие регистрационные действия до того момента, пока отчетность все-таки не будет подана.

Такие действия государственного регистратора нельзя назвать законными, потому что действуя таким образом, он нарушает требования Закона о госрегистрации, которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий.

Так, основания для отказа в государственной регистрации изменений в сведениях о юридическом лице названы в ст. 19 данного Закона, для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы - в ст. 29 этого же Закона.

Также в качестве негативного последствия можно рассмотреть теоретическую возможность вынесения судебного решения о прекращении юридического лица. В исключительном перечне оснований для вынесения такого решения, приведенном в ч. 2 ст. 38 Закона о госрегистрации, есть такое основание, как неподача документов финансовой отчетности в течение года в соответствии с законом. При буквальном толковании данного законодательного положения можно говорить о том, что под это основание подпадает и неподача финотчетности госрегистратору.

Однако ни в полномочия государственного регистратора, ни в полномочия какого-либо иного государственного органа обращение в суд с требованием прекратить деятельность юридического лица в связи с неподачей им финансовой отчетности не входит.

Неподача или несвоевременная подача финансовой отчетности государственному регистратору нарушает права участников и третьих лиц, которые лишаются гарантированной им Законом о госрегистрации возможности получить соответствующие сведения из Единого государственного реестра.

Следовательно, можно предположить, что в суд могут обратиться именно они. Однако, поскольку отмена государственной регистрации субъекта хозяйствования отнесена ХК Украины к административно-хозяйственным санкциям, поэтому участникам и третьим лицам следует избрать другой способ защиты своих нарушенных прав, ориентируясь на приведенный в ст. 16 ГК Украины. перечень (например, они могут включить в иск требование обязать юридическое лицо подать соответствующие документы для включения необходимых сведений в Единый государственный реестр либо, если они смогут обосновать, что в результате отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре им был причинен ущерб, то исковые требования могут состоять в его возмещении).

Обязанность подавать финансовую отчетность государственному регистратору привлекла внимание и Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, которая в Письме N 13/03/10774 указала на еще одну цель, с которой была установлена данная обязанность: ее исполнение акционерными обществами и обществами с ограниченной ответственностью позволяет отследить, соответствует ли стоимость чистых активов общества определенному законом минимальному размеру уставного капитала (статьи 144, 155 ГК Украины).

Однако в полномочия государственного регистратора, снова таки, контроль за стоимостью чистых активов хозяйственного общества не входит. Да и, как отмечено в Письме N 13/03/10774, порядок обмена информацией между государственным регистратором и органами государственной власти относительно исполнения норм статей 144, 155

ГК Украины не предусмотрен.

Высший хозяйственный суд Украины, рассматривая вопрос о ликвидации хозяйственного общества по основаниям, предусмотренным в статьях 144, 155 ГК Украины, разъяснил, что действующим законодательством орган, который вправе обратиться в суд в случаях, предусмотренных указанными статьями ГК Украины, не установлен.

По мнению Высшего хозяйственного суда Украины, с иском о ликвидации юридического лица по основанию несоответствия стоимости чистых активов общества определенному законом минимальному размеру уставного капитала может обратиться только прокурор (п. 9 Письма N 01-8/211).

Но сама неподача финансовой отчетности государственному регистратору не может стать основанием для обращения прокурора в суд с требованием о ликвидации хозяйственного общества. Максимум, что грозит юридическому лицу в этом случае, - вынесение прокурором предписания либо представления об устранении нарушений закона.

Из изложенного выше следует, что наступление каких-либо негативных последствий для юридических лиц, не подавших до 1 июня 2010 года государственному регистратору финансовую отчетность за 2009 год, весьма сомнительно.

Однако уважающие себя руководители предприятий исполняют правовые нормы

именно потому, что они ими признаются справедливыми и полезными, а не потому, что

за них предусмотрена административно-хозяйственная ответственность.

Список использованных документов

ГК Украины - Гражданский кодекс Украины

КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях

ХК Украины - Хозяйственный кодекс Украины

Закон о бухучете - Закон Украины от 16.07.1999 г. N 996-ХIV«О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине»

Закон о госрегистрации - Закон Украины от 15.05.2003 г. N 755-IV «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей»

Закон о ГКРС - Закон Украины от 26.01.1993 г. N 2939-ХП «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине»

Закон N 3422 - Закон Украины от 09.02.2006 г. N 3422-IV «О внесении изменений в некоторые законы Украины»

Нормативы N 1149 - Нормативы и нормативные сроки пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов, утвержденные приказом Минсвязи Украины от 12.12.2007 г. N 1149

Порядок 419 - Порядок предоставления финансовой отчетности, утвержденный Постановлением ЕМУ от 28.02.2000 г. N 419

Письмо N 01-8/211 - Письмо Высшего хозяйственного суда Украины от 07.04.2008 г. N 01-8/211 «О некоторых вопросах практики применения норм Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины»

Письмо N 13/03/10774 - Письмо Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 27.06.2007 г. N 13/03/10774 «Относительно определения оснований ликвидации акционерного общества в случае несоответствия размера уставного капитала стоимости чистых активов»

Письмо N 19-18/48 - Письмо Госкомстата Украины от 17.02.2010 г. N 19-18/48 «Относительно отчетности, представляемой в органы государственной статистики»

Письмо N 332 - Письмо ГоскомпредпринимательстваУкраины от 18.01.2007 г. N 332 «О вступлении в силу Законом Украины от 09.02.2006 N 3422 с 1 января 2007 года»

Письмо N 1897 - Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 16.03.2007 г. N 1897 «Относительно формы и порядка представления финансовой отчетности о хозяйственной деятельности»

Письмо N 2575 - Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 26.03.2008 г. N 2575 «О рассмотрении письма [относительно обязательности проведения аудита и представления аудиторского заключения]»

Письмо N 3846 - Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 30.05.2007 г. N 3846 «О внесении изменений в письмо Госкомпредпринимательства от 18.01.2007 N 332 «О вступлении в силу Закона Украины от 09.02.2006 N 3422 с 1 января 2007 года»

Письмо N 4777 - Письмо Госкомпредпринимательства Украины от 03.07.2007 г. N 4777 «Относительно предоставления финансовой отчетности»

Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, N 21-22 (751-752), 24 мая 2010 г.
Подписной индекс 40783

Документи що посилаються на цей