ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
РІШЕННЯ
18.06.2010 N 508
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) розглянув проект наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури" /далі - проект наказу/ і документи, що додаються до нього, надані на погодження листом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 25.05.2010 N 2/26-10/5786.
За результатами здійсненого аналізу встановлено, що при підготовці та поданні на погодження проекту наказу розробником не дотримано вимог статті 5, 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ).
Зокрема, для забезпечення здійснення державної регуляторної політики абзац дев'ятий статті 5 вищезазначеного Закону України ( 1160-15 ) передбачає недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти.
Так, підпунктом 1.2 проекту наказу пропонується виключити:
"4.05.00 Технічний нагляд за будівництвом",
"4.05.01 будов житлового і громадського призначення",
"4.05.02 будов виробничого призначення",
"4.05.03 інженерних систем",
"4.05.04 транспортних споруд",
"4.05.05 магістральних трубопроводів".
Слід зазначити, що Порядок ліцензування господарської діяльності у будівництві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 N 1396 "Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві" (із змінами).
Згідно з пунктом першим зазначеного Порядку ( 1396-2007 ) встановлюються загальні вимоги до ліцензування господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури на території України.
Відповідно до статті 4 Закону України "Про архітектурну діяльність" ( 687-14 ) для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає:
- підготовку вихідних даних на проектування;
- здійснення в необхідних випадках передпроектних робіт, а також заходів з охорони нововиявлених під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єктів містобудування, що відповідно до закону мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення;
- пошук архітектурного рішення, розроблення, погодження і затвердження проекту;
- виконання робочої документації для будівництва. А в разі виконання її або окремих її частин іншим виконавцем - здійснення авторського нагляду за таким виконанням;
- будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об'єкта архітектури, архітектурно-будівельний контроль, технічний та авторський нагляд під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування;
- прийняття спорудженого об'єкта в експлуатацію.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єкта архітектури, затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009 N 47, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.03.2009 за N 226/16242.
Згідно з пунктом 1.4 вказаних Ліцензійних умов ці Ліцензійні умови є обов'язковими для всіх суб'єктів господарської діяльності незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які виконують роботи, пов'язані із створенням об'єктів архітектури, відповідно до Переліку робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, наведеного у додатку.
Аналізуючи вказаний Перелік видів робіт, що підлягають ліцензуванню, можна дійти висновку, що він є занадто великим, оскільки містить в собі 706 видів робіт, більшість з яких не пов'язані із створенням об'єктів архітектури.
Враховуючи зазначене, вважаємо за доцільне запропонувати розробнику доопрацювати Перелік робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, вказаний у пункті 1.4 зазначених вище Ліцензійних умов, з метою приведення його у відповідність до положень статті 4 Закону України "Про архітектурну діяльність" ( 687-14 ).
Крім того, з метою подолання таких негативних явищ та захисту прав і законних інтересів громадян, що працюють у ліцензіата, вважаємо за доцільне запропонувати розробнику встановити у вказаних Ліцензійних умовах вимоги до ліцензіатів дотримуватись установленого чинним законодавством порядку прийняття та оформлення громадян на роботу згідно до вимог глави III Кодексу законів про працю України ( 322-08 ) та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцполітики від 29.07.93 N 58 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за N 110).
Також зазначаємо, що розробником не дотримано вимоги статті 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ).
Так, в розділі 9 аналізу регуляторного впливу проекту наказу не визначено метод одержання результатів відстеження результативності регуляторного акта. Пунктом 12 Методики відстеження результативності регуляторного акта, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України N 308 від 11.03.2004, передбачено, що для базового, повторного і періодичного відстеження готується звіт про результати відстеження, в якому обов'язковим є визначення методу одержання результатів відстеження (статистичний чи соціологічний).
Таким чином, пропонуємо розробнику навести в аналізі регуляторного впливу проекту постанови метод відстеження результативності (статистичний або соціологічний).
Враховуючи зазначене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ), Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва ВИРІШИВ:
відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури".
Голова М.Бродський