КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ
ТЕЛЕБАЧЕННЯ ТА РАДІОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
22.04.2010 N 3/13
(Рішення введено в дію Наказом
Державного комітету телебачення та радіомовлення України
N 106 від 30.04.2010)
Про результати виконання державного
замовлення на виробництво і розповсюдження теле-
та радіопрограм у 2009 році та державне
замовлення на виробництво і розповсюдження
теле- та радіопрограм у 2010 році
Заслухавши інформацію директора департаменту телебачення і радіомовлення Абрамова С.О., колегія зазначає, що державними телерадіоорганізаціями у 2009 році було у повному обсязі забезпечено виконання державного замовлення на виробництво і розповсюдження теле- та радіопрограм.
Державне замовлення на виробництво і розповсюдження теле- та радіопрограм на 2009 рік було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2009 року N 384 "Про державне замовлення на закупівлю товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб у 2009 році".
Відповідно до цієї постанови всього було вироблено і розповсюджено телепрограм 178966,5 години, радіопрограм - 141089,5 години.
З них власне мовлення телерадіоорганізацій склало 41564,2 години на рік або 23% від загального мовлення.
Фінансування виробництва теле- і радіопрограм у 2009 році за загальним та спеціальним фондами становило 437,85 млн.грн. проти 483,68 млн.грн. у 2008 році, що на 10% менше від минулорічного фінансування за цією бюджетною програмою.
Фінансування трансляції теле- і радіопрограм у 2009 році за загальним та спеціальним фондами становило 100,47 млн.грн., у той час як у 2008 році - 104,51 млн.грн. З урахуванням підвищення тарифів у 2009 році в середньому на 23%, реальні видатки на трансляцію були фактично скорочені на 29%.
Враховуючи обмеженість коштів як на виробництво, так і на розповсюдження теле- та радіопрограм, Комітет у 2009 році зменшив обсяги державного замовлення на виробництво і розповсюдження телепрограм на 18216,4 годин або на 10,2% та радіопрограм на 18121,9 годин або на 12,9% порівняно з 2008 роком. Вперше з 2005 року відбулося скорочення обсягів державного замовлення на виробництво і розповсюдження телерадіопрограм.
Оскільки видатки на трансляцію теле- та радіопрограм, які виділялися з державного бюджету, не відповідали потребам галузі телебачення і радіомовлення, на кінець 2009 року виникла заборгованість у розмірі 9,973 млн.грн. переважної більшості державних телерадіоорганізацій перед підприємствами Концерну РРТ та іншими операторами телекомунікацій.
Колегія констатує, що постійне неврахування реальних потреб державного мовлення у фінансуванні призвело до того, що система державного замовлення перетворилася на систему утримання державних телерадіоорганізацій. Близько 90% фінансування ДТРО припадає на заробітну плату та комунальні послуги. У 2009 році практично не фінансувалися капітальні видатки, поточний ремонт, дослідно-конструкторські розробки та капітальне будівництво. За таких умов динамічний розвиток державних телерадіоорганізацій є неможливим, а отже, стає проблематичним успішне перетворення їх у систему Суспільного мовлення.
Колегія зазначає, що державні телерадіоорганізації в цілому виконали основні завдання, відображені у державному замовленні, до яких належать висвітлення важливих суспільно-політичних, соціально-економічних та державотворчих процесів у країні; інформування про стан довкілля та здійснення медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних заходів; створення художніх, освітніх, науково-популярних, культурно-мистецьких, фізкультурно-спортивних передач, програм для дітей, юнацтва та молоді, програм іномовлення, що сприяють формуванню позитивного іміджу України у світі. Загалом минулого року в програмах державних телерадіоорганізацій висвітлено близько 390 тематик та суспільно визначних подій, передбачених Указами Президента України, урядовими рішеннями, рішеннями Верховної Ради України тощо.
Крім того, кандидатам на пост Президента України було надано 1667,72 години ефірного часу. З них 1329,9 години на платній основі.
Колегія зазначає, що Держкомтелерадіо дотримується чіткої позиції щодо доцільності впровадження уніфікованої сітки мовлення для ОДТРК шляхом внесення змін до концепцій мовлення відповідних ліцензій обласних державних телерадіокомпаній.
З метою підвищення ефективності планування державного замовлення Комітетом видано наказ від 30.03.2010 N 84 "Про затвердження критеріїв формування державного замовлення з виробництва і розповсюдження теле- та радіомовлення для державних потреб", що визначає основні напрями формування державного замовлення на 2010 рік.
Вагомим заходом щодо вдосконалення механізму державного регулювання у сфері телевізійного і радіомовлення стала підготовка проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Положення про державне замовлення на виробництво теле- та радіопрограм". На сьогодні цей проект знаходиться на погодженні в заінтересованих центральних органах виконавчої влади.
Колегія звертає увагу на неприпустимість збільшення обсягів виробництва одних передач за рахунок скорочення інших, як це мало місце у програмах НТКУ в IV кварталі 2009 року. Національною телекомпанією було збільшено обсяги інформаційних передач на 19%, науково-просвітницьких - на 6%, інших - на 5,8% за рахунок зменшення культурологічних передач - на 22% та дитячих - на 32,5%. Подібні зміни Комітет розглядає як невиправдане обмеження прав численної глядацької аудиторії на отримання соціально значущої інформації.
Колегія звертає увагу керівників державних телерадіоорганізацій на невідповідність штатної чисельності більшості організацій обсягам виробленого власного мовлення. В середньому по системі ОДТРК цей показник складає 3,77 години на добу. Зокрема, у Сумській ОДТРК обсяг власного мовлення становить 1,64 години на добу, Донецькій ОДТРК - 2 години на добу, Миколаївській ОДТРК - 2,13 години на добу, Луганській ОДТРК - 2,83 години на добу, Запорізькій, Львівській, Тернопільській, Хмельницькій, Чернігівській, Чернівецькій ОДТРК - по 3 години на добу. Лише шість ОДТРК, а саме, Вінницька, Дніпропетровська, Житомирська, Київська, Полтавська та Херсонська ОДТРК мають обсяги власного мовлення від 5 до 7 годин на добу.
Колегія констатує, що за умови складного фінансово-економічного становища та зменшення обсягів бюджетного фінансування у 2010 році, державні телерадіоорганізації повинні вжити невідкладних заходів щодо оптимізації структури та штатної чисельності своїх трудових колективів, зокрема, скорочення штатної чисельності державних телерадіоорганізацій на 10-20%.
Колегія звертає увагу керівників державних ТРО на негативну тенденцію використання коштів спеціального фонду переважно на виплату грошової винагороди, майже нічого не виділяючи на розвиток компаній. Так, у загальних витратах капітальні видатки не перевищують 1,8-2%, видатки на науково-дослідні розробки 0,3-0,5%. Якщо державні телерадіокомпанії і надалі не вкладатимуть коштів у впровадження сучасних інформаційно-телекомунікаційних технологій, вони будуть приречені на занепад і руйнацію.
З огляду на скорочення фінансових показників на 2010 рік, Комітетом на даний час сформовано прогнозовані обсяги державного замовлення на виробництво і розповсюдження теле- та радіопрограм в натуральному виразі на рівні обсягів 2009 року. Після введення в дію Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" у стислі терміни буде остаточно сформовано державне замовлення на поточний рік з урахуванням реальних можливостей.
Обговоривши результати виконання державного замовлення на виробництво і розповсюдження теле- та радіопрограм у 2009 році та державне замовлення на виробництво і розповсюдження теле- та радіопрограм на 2010 рік, колегія УХВАЛИЛА:
1. Інформацію про підсумки виконання державного замовлення на виробництво теле- та радіопрограм у 2009 році та формування державного замовлення на виробництво теле- і радіопрограм на 2010 рік взяти до відома.
2. Департаменту телебачення і радіомовлення (Абрамов С.О.)
поновити практику моніторингу теле- та радіопрограм, виготовлених державними телерадіоорганізаціями згідно з державним замовленням;
підготувати листи-звернення до обласних державних адміністрацій щодо припинення подальшого скорочення мережі проводового радіомовлення шляхом перепідпорядкування відповідального за утримання мережі проводового радіомовлення підприємства обласним філіям Концерну РРТ.
3. Департаменту телебачення і радіомовлення (Абрамов С.О.), фінансово-економічному департаменту (Бартош Н.В.) разом з керівниками державних телерадіоорганізацій у місячний строк після введення в дію Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" вжити заходів щодо укладання державних контрактів з державними телерадіоорганізаціями на виробництво і розповсюдження теле- та радіопрограм на 2010 рік з дотриманням вимог щодо визначення чітких критеріїв державного замовлення.
4. Заступнику Голови Комітету Кравченку Д.В., департаменту телебачення і радіомовлення (Абрамов С.О.), фінансово-економічному департаменту (Бартош Н.В.), юридичному управлінню (Краснощок А.І.) забезпечити супровід проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Положення про державне замовлення на виробництво теле- та радіопрограм" під час процедури узгодження з заінтересованими органами виконавчої влади зазначеного нормативно-правового акта.
5. Заступнику Голови Комітету Кравченку Д. В., директору департаменту телебачення і радіомовлення Абрамову С.О., керівникам НТКУ, НРКУ, ДТРК "Всесвітня служба "УТР", обласних і регіональних ДТРК у місячний строк проаналізувати та внести пропозиції щодо оптимізації видатків на оплату послуг з трансляції теле- та радіопрограм.
6. Керівникам НТКУ, НРКУ, державних обласних і регіональних телерадіокомпаній:
до 7 травня 2010 року внести пропозиції щодо формування державного замовлення на 2010 рік з урахуванням передбачених державним бюджетом асигнувань;
звернути увагу на неприпустимість невмотивованого скорочення або внесення змін у тематичний розподіл за видами мовлення програм, вироблених за державним замовленням;
посилити контроль за виконанням персоналом завдань, пов'язаних із державним замовленням;
вжити заходів щодо раціонального використання коштів загального та спеціального фондів державного бюджету, забезпечивши при цьому відповідно до чинного законодавства суттєве збільшення надходжень до спеціального фонду;
до 1 липня 2010 року вжити заходів щодо оптимізації структури та скорочення штатної чисельності працівників на 10-20%;
відповідно до Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" ( 539/97-ВР ) укласти відповідні угоди на висвітлення з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;
вжити заходів щодо використання коштів спеціального фонду на оплату послуг з трансляції теле- та радіопрограм.
7. НРКУ (Набруско В.І.) до 1 липня 2010 року підготувати Програму створення загальнонаціональної радіомережі з використанням радіочастотного FM-діапазону 88,0-108,0 МГц шляхом об'єднання обласних мереж з НРКУ та ліцензуванням прорахованих радіочастот.
8. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника Голови Комітету Курдіновича О.В.
Голова колегії Ю.Плаксюк