ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
03 червня 2010 р.
м.Київ
Справа N 16/145пн
Про зобов'язання повернути майно
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя: Першиков Є.В.
судді Данилова Т.Б., Ходаківська І.П.
розглянувши матеріали касаційної скарги державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія", в особі Відокремленого підрозділу "Управління матеріально-технічного забезпечення", м. Донецьк на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2010р. у справі N 16/145пн господарського суду Донецької області за позовом державного відкритого акціонерного товариства "Шахта імені 60-річчя Радянської України", м. Донецьк до державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія", в особі Відокремленого підрозділу "Управління матеріально-технічного забезпечення", м. Донецьк на дії органів виконання судових рішень
1)ВДВС Головного управління юстиції у Донецькій області;
2)ВДВС Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку
про зобов'язання повернути майно: 62 вагонетки
за участю представників сторін:
позивача - не з'явився
відповідача - не з'явився
Розпорядженням N02.03-10/370 від 02.06.2010р. змінено склад колегії суддів у справі N16/145пн, призначеної до розгляду у складі: головуючий суддя Данилова Т.Б., судді Ковтонюк Л.В., Муравйов О.В., утворено колегію суддів у постійному складі: головуючий суддя Першиков Є.В., судді Данилова Т.Б., Ходаківська І.П. встановив :
У листопаді 2009 року Державне відкрите акціонерне товариство "Шахта імені 60-річчя Радянської України", звернулось до господарського суду Донецької області зі скаргою на Відділ Державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку щодо оскарження постанови від 27.10.2009р., про скасування постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження від 27.10.2009р. та постанови про зупинення виконавчого провадження від 10.11.2009р., про зобов'язання відділу державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку поновити виконавче провадження по виконанню наказу господарського суду Донецької області від 01.06.2009р. N 16/145пн.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 14.01.2010р. (суддя Манжур В.В.) у задоволенні скарги відмовлено.
Ухвала суду мотивована тим, що положення п.15 ч.1 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" не пов'язують факт включення підприємств до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" з підставами виникнення заборгованості підприємства паливно-енергетичного комплексу, стягнення якої відбувається в період перебування підприємства в даному Реєстрі, а відокремлений підрозділ "Управління матеріально-технічного забезпечення" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" включено до цього Реєстру.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2010р. (головуючий суддя Величко Н.Л., судді Алєєва І.В., М'ясищева А.М.), скаргу на дії Державної виконавчої служби задоволено частково, визнано недійсною постанову від 10.11.2009р. Відділу державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку про зупинення виконавчого провадження по виконанню наказу господарського суду Донецької області від 01.06.2009р. N16/145пн, в іншій частині ухвалу господарського суду Донецької області залишено без змін.
Постанова мотивована тим, що судом першої інстанції не вірно застосовано норми Закону України N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", оскільки відносини, що виникли між відокремленим підрозділом "Управління матеріально-технічного забезпечення" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" і ДВАТ "Шахта імені 60-річчя Радянської України" не пов'язані зі стягненням заборгованості з підприємства паливно-енергетичного комплексу, яке має або перед яким є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, тому не підпадають під дію Закону N 2711-IV та висновку про те, що оскарження дій начальника Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Донецьку стосовно зобов'язання державного виконавця зупинити виконавче провадження по виконанню наказу N 16/145пн від 01.06.2009р. не підвідомче господарським судам.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія" в особі Відокремленого підрозділу "Управління матеріально-технічного забезпечення" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2010р. та залишити в силі ухвалу господарського суду Донецької області від 14.01.2010р.
На думку державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" в особі Відокремленого підрозділу "Управління матеріально-технічного забезпечення" судами попередніх інстанцій порушені норми матеріального та процесуального права, а саме п.15 ч.1 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження", Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в ухвалі і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, Рішенням господарського суду Донецької області від 19.05.2009р. зобов'язано Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія" в особі Відокремленого підрозділу "Управління матеріально-технічного забезпечення", м. Донецьк повернути Державному відкритому акціонерному товариству „Шахта імені 60-річчя Радянської України " м. Донецьк 62 вагонетки, а саме: ВГ-2,5 інв. N 53839 -12 од., ВГ-2,5 інв. N 54009 -29 од., ВГ-2,5 інв. N 51061 -15 од., УВГ-2,5 інв. N 54065 -6 од. за актом приймання-передачі в місячний термін з дня набрання рішенням чинності.
Рішення не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало чинності.
01.06.2009р. господарським судом в порядку ст. 116 Господарського процесуального кодексу України виданий наказ про примусове виконання вищевказаного рішення.
ВДВС Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку 22.07.2009р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП N 13880449) з виконання наказу N 16/145 пн.
Постановою про зупинення виконавчого провадження від 27.08.2009, ВДВС Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку зупинено виконавче провадження по виконанню наказу господарського суду Донецької області від 01.06.2009р. N 16/145пн про зобов'язання ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»в особі відокремленого підрозділу «Управління матеріально-технічного забезпечення»повернути Державному відкритому акціонерному товариству «Шахта імені 60-річчя Радянської України»62 вагонетки.
За результатами перевірки виконавчого провадження, начальником ВДВС Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку 21.09.2009р. винесена постанова про скасування постанови від 27.08.2009р. Постановою ВДВС Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку від 23.09.2009р. було поновлено виконавче провадження з виконання наказу N 16/145 пн.
На підставі постанови ВДВС Головного управління юстиції у м. Донецьку про результати перевірки законності виконавчого провадження від 27.10.2009р., ВДВС Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку, постановою про зупинення виконавчого провадження від 10.11.2009р. зобов'язано зупинити виконавче провадження по виконанню наказу N 16/145 пн.
З постанови від 27.10.2009р. вбачається, що начальником ВДВС Головного управління юстиції у м. Донецьку постановлено скасувати постанову від 21.09.2009р., постанову від 23.09.2009р. та зобов'язано зупинити виконавче провадження по виконанню наказу N 16/145пн.
Підставою для винесення постанови від 27.10.2009р. є те, що згідно із наказом Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005р. N 568 ДП «Донецька вугільна енергетична компанія»внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», тому виконавче провадження щодо таких підприємств підлягає зупиненню.
Як зазначив господарський суд першої інстанції, Закон України "Про виконавче провадження" є спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Стаття 34 названого Закону містить перелік обставин, за наявності яких зупинення виконавчого провадження є обов’язковим.
Відповідно до пункту 15 частини 1 цієї статті, виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005р. N 568 ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону N 2711-IV.
Відповідно до частини 6 пункту 3.7 статті 3 Закону України N 2711-IV на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Відповідно до пункту 3.4 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (в редакції Закону України від 16.12.2008 року N 670) процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу продовжено 01.01.2011р. Отже, лише після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, виконавче провадження підлягає поновленню за ініціативою державного виконавця або заявою стягувача, як це передбачено частиною п'ятою статті 36 Закону України "Про виконавче провадження".
Однак, суд першої інстанції не звернув увагу на п. 1.4 статті 1 Закону N 2711-ІV відповідно до якого до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб’єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 статті 34 Закону України від 21 квітня 1999 року N 606-ХІV "Про виконавче провадження" (далі -Закон N 606-ХІV) щодо обов’язкового зупинення виконавчого провадження.
Отже, протягом перебування в Реєстрі будь-які стягнення за виконавчими документами щодо цього підприємства зупиняються.
Натомість судом апеляційної інстанції вірно застосовано норми Закону України N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", оскільки відносини, що виникли між відокремленим підрозділом "Управління матеріально-технічного забезпечення" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" і ДВАТ "Шахта імені 60-річчя Радянської України" не пов'язані зі стягненням заборгованості з підприємства паливно-енергетичного комплексу, яке має або перед яким є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, а тому не підпадають під дію Закону N 2711- IV, та дійшов підставного висновку про те, що дії Відділу Державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку стосовно зупинення виконавчого провадження по виконанню наказу N 16/145пн від 01.06.2009р. суперечать вимогам діючого законодавства.
Отже, включення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру, в даному випадку, не зупиняє виконання наказу господарського суду Донецької області від 01.06.2009р., оскільки 62 вагонетки в натурі -не є заборгованістю за електроносії.
Що ж до скасування постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження начальника Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Донецьку Могильного Ю.В. від 27.10.2009р. то судами правомірно відмовлено в задоволенні цієї частини позову.
Відповідно до статті 121-2 Господарського процесуального кодексу України господарськими судами розглядаються скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби лише щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів.
Пунктом 2 ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження" перевірити законність виконавчого провадження мають право начальники відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних. Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, їх заступники - виконавче провадження, що перебуває на виконанні підрозділів примусового виконання рішень таких відділів державної виконавчої служби та районних, міських (міст обласного значення), районних у містах відділах державної виконавчої служби, що підпорядковані зазначеним управлінням юстиції.
Отже, щодо зобов'язання відділу державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції у м. Донецьку поновити виконавче провадження по виконанню наказу господарського суду Донецької області від 01.06.2009р. N 16/145пн., то відповідно до п.7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003р. N 14 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження" у разі визнання неправомірними рішення, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби суд зобов'язує їх усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює порушені права чи свободи заявника. При цьому суд не вправі зобов'язувати зазначених осіб до вчинення тих дій, які згідно із Законом N606-ХІV можуть здійснюватися тільки державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби.
Статтею 111-7 Господарського процесуального кодексу України передбачено межі перегляду справи в касаційній інстанції, що не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, рішення і постанова у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до господарського суду Луганської області.
Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що судом апеляційної інстанцій було повно та всебічно з'ясовано обставини, які мають значення для даної справи, апеляційним судом їм надано належну правову оцінку та прийнято постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити її без змін.
Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, - постановив:
Касаційну скаргу державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія", в особі Відокремленого підрозділу "Управління матеріально-технічного забезпечення", м. Донецьк залишити без задоволення.
Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2010р. у справі N16/145пн залишити без змін.
Постанова не підлягає повторному касаційному оскарженню.
Головуючий
Судді