Напрями реформування законодавства України
Консолідувавши зусилля виконавчої та законодавчої влади (за підтримки Президента України), законодавчі реформи набирають обороти.
Реформи у сфері законодавства, особливо у сфері правового регулювання господарської діяльності, оподаткування, а також судові реформи дуже потрібні нашому суспільству. Спроби їх проведення робилися багато разів; характерним прикладом тому є податкове законодавство України - податкові закони міняються по декілька разів протягом року, але і ці зміни часто носять тимчасовий та нестабільний характер.
Складно навіть сказати, який напрям реформування є основним, а який- додатковим, але оскільки один з напрямів нашого видання - оподаткування, то слід зазначити затвердження Кабінетом Міністрів України та внесення до Верховної Ради на розгляд Бюджетного кодексу України та Податкового кодексу України', ухвалення яких очікується вже до 15 липня поточного року, а набрання чинності - з 1 січня 2011 року.
Ці документи настільки масштабні (кожен налічує близько п'ятисот сторінок), що надати їх докладний аналіз в рамках цієї статті просто не представляється можливим- це питання окремого циклу статей і навіть книг (вони зараз готуються видавництвом Центру «Консульт»).
15 червня цього року Верховною Радою відхилений альтернативний проект Податкового кодексу, запропонований народним депутатом України Миколою Катеринчуком і очікується ухвалення Податкового кодексу в редакції, розробленій Кабінетом Міністрів України.
Традиційно такі законопроекти перед остаточним затвердженням у другому читанні ідо того, як вони отримають статус закону, проходять експертизу незалежного органу Ради Європи - Венеціанської комісії (Комісії за демократію через право). За повідомленнями офіційних осіб профільного комітету Верховної Ради, законопроект переданий на Комісію та висновок з нього очікується у найближчий час.
1 червня 2010 року прийнятий в цілому проект Закону України від 16.03.2010 р. N 2263-1 «Про здійснення державних закупівель» з пропозиціями Президента України, який вносить кардинальні зміни до сфери державних закупівель. Нині процедура державних закупівель (після відміни «старого» Закону про держзакупівлі), регулюється Постановою N 921. Ми продовжуємо стежити за цією ситуацією і при ухваленні Закону «Про здійснення державних закупівель» в остаточній редакції (у другому читанні) запропонуємо читачам його аналіз.
21 серпня 2010 року набере чинності Закон N 2258, який в новій редакції висловлює Закон про протидію легалізації доходів, що діяв в Україні з 2003 року.
Закон N 2258 достатньо суворий, істотно розширюючий список суб'єктів первинного фінансового моніторингу, до яких тепер відноситимуться агентства нерухомості, адвокати, аудитори та деякі інші; посилена відповідальність за неподання даних в органи фінансового моніторингу та розширений список операцій, які підлягають первинному фінансовому моніторингу.
Цей Закон більше відповідає міжнародним стандартам та рекомендаціям світових органів по боротьбі з легалізацією (відмиванням) тіньових доходів (в першу чергу РАТР3). Тобто тепер в українські правоохоронні органи поступатиме більше інформації про здійснені фінансові операції.
Закон N 2275-VІ (відомий як законопроект N 6337). підписаний Президентом України та опублікований в газеті «Голос України» від 16.06.2010 р. N 109, вніс ряд істотних змін до системи податкового законодавства України та завдяки компетенції податкових органів, збільшив ставки акцизного збору.
ПДВ-облігації. Як ми вже знаємо, 1 червня цього року, після офіційної публікації набрала чинності Постанова N 368. На які основні положення цієї Постанови слід звернути особливу увагу:
- не пізніше за 25 червня 2010 року платнику податків, що має заборгованість бюджету з ПДВ, заявлену до відшкодування до 1 травня 2010 року та підтверджену перевірками, слід було подати заяву до обслуговуючої його податкової інспекції, на відшкодування ПДВ шляхом оформлення облігацій; проте, як бути із заборгованістю, на яку заяви не оформлені (помилково, умисне, «не прийняла» податкова, заява направлена із запізненням), поки що не цілком зрозуміло - обов'язок держави відшкодувати заборгованість з ПДВ є безумовною і не може бути поставлена в залежність від будь-яких заяв, чи буде вона також відшкодовуватися облігаціями, або потрібно буде звертатися до суду за відшкодуванням грошовими коштами, не цілком зрозуміло; ясно лише одне - відповідно до ст. 25 Закону про Держбюджет 2010, заборгованість з ПДВ, що утворилася після 1 травня 2010 року повинна відшкодовуватися грошовими коштами;
- ПДВ-облігації зараховуються на рахунки в уповноважених банках, а на суми понад 10 млн. грн - на рахунки в державних банках; список уповноважених банків обнародуваний Міністерством фінансів України є Повідомленні про перелік банків;
- погашення ПДВ-облігацій з п'ятирічним терміном погашення проводиться один раз на півріччя з урахуванням нарахованих відсотків (5,5% річних);
- відшкодування ПДВ-облігаціями здійснюється на підставі укладень районної податкової інспекції та реєстрів Держказ-начейства. Укладення не подаються (та, відповідно, відшкодування не проводиться) у випадку, якщо щодо платника податків збуджена кримінальна справа за ухилення від сплати ПДВ (справа знаходиться або в суді, або у правоохоронних органах), розрахунки ПДВ-облігаціями можуть бути проведені з такими платниками податків до вирішення цієї справи по суті.
Подібне «вольне» трактування як Закону про ПДВ, так і Закону про Держбюджет 2010, допущене Кабміном України в Постанові N 368, декілька спантеличує; яка сума ПДВ «загубиться» при видачі облігацій і чи можна буде її отримати (тобто ту суму, заборгованості, яка утворилася до 1 травня 2010 року), надалі поки що залишається незрозуміле.
Адже ні для кого не секрет, що, навіть пред'явивши рішення суду до податкової та Держказначейства ви не маєте гарантії отримання відшкодування ПДВ.
Тобто залишається лише одна можливість отримання відшкодування ПДВ - оскарження у Європейському суді з прав людини, рішення якого більш-менше виконуються Україною, але процес цей довгий, недешевий - і знову ж таки фактичне отримання компенсації залежить від залишку коштів на рахунках Держказначейства...
Так, з нашою податковою краще не сваритися, а якщо і сваритися, то не дуже сильно...
Проблема є - і проблема серйозна, гідна рішення на високому рівні, можливо, навіть і на міжнародному- проблему цю потрібно вирішувати, причому вирішувати радикально, напів-заходи тут не допоможуть.
Питання подальшого обігу ПДВ-облігацій також залишається відкритим: він, найімовірніше, буде, і хтось (в першу чергууповноважені банки) на ньому непогано зароблять, так що якщо облігації і продаватимуться на ринку, то дисконт повинен скласти ніяк не менше 20%, а фактично, думається, буде ніяк не менше 25%!
У які ж втрати для суб'єктів господарювання виллється таке «відшкодування», залишається тільки ворожити та рахувати, рахувати збитки .
Список використаних документів
Закон N 2258 - Закон України від 18.05.2010 р. N 2258-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про попередження та протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом»»
Закон N 2275 - Закон України від 20.05.2010 р. N 2275-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
Закон про Держбюджет 2010- Закон України від 27.04.2010 р. N 2154- VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік»
Закон про держзакупівлі- Закон України від 22.02.2000 р. N 1490-III «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти» (втратив чинність)
Закон про ПДВ - Закон України від 03.04.1997 р. N 168/97-ВР «Про податок на додану вартість»
Закон про протидію легалізації доходів- Закон України від 28.11.2002 р. N 249-IV «Про попередження та протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом»
Постанова N 368- Постанова КМУ від 12.05.2010 р. N 368 «Про випуск облігацій внутрішньої державної позики для відшкодування сум податку на додану вартість»
Постанова N 921 - Постанова КМУ від 17.10.2008 р. N 921 «Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти»
Повідомлення про перелік банків- Повідомлення Мінфіну України від 08.06.2010 р. «Про перелік банків- клієнтів депозитарію Національного банку»
“Консультант бухгалтера” N 27 (567) 5 липня 2010 року
Передплатні індекси: 21946 (українською мовою), 22789 (російською мовою)